在2001年我國加入WTO之后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和融入國際經(jīng)濟的進程，不斷調(diào)整和完善招商引資的法律、法規(guī)，使招商引資的政策不斷向規(guī)范化和國際化發(fā)展，并形成了符合中國國情，符合WTO規(guī)則的統(tǒng)一、透明的招商引資法規(guī)體系，對提高我國利用外資的水平發(fā)揮了巨大的作用。
　　一、多次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄
　　為使外商投資對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極促進的作用和規(guī)范外資進入我國的行業(yè)領(lǐng)域，我國在1995年制定了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），之后又根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、科學技術(shù)的發(fā)展，多次進行調(diào)整和修訂，使招商引資更加符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在加入WTO之后，分別在2002年、2004年和2007年對《指導目錄》進行了修訂。
　　2007年就以下幾個方面對《指導目錄》進行了修訂：
　　一是鼓勵類條目數(shù)量大幅增加。新《指導目錄》列入鼓勵、限制和禁止類條目共478條，其中鼓勵類351條、限制類87條、禁止類40條，分別比上次（2004年）頒布的《指導目錄》增加了94條、9條和5條，與修訂前相比，鼓勵類條目的數(shù)量增加了37%。二是服務(wù)業(yè)對外開放進一步擴大。增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等為鼓勵類條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”、“貨運代理”、“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”列為首次對外開放領(lǐng)域。 三是調(diào)整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策，取消原目錄鼓勵類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。四是鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，新增相關(guān)鼓勵類條目40余條。五是對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，適當調(diào)整相關(guān)條目，限制外資進入或增加對股份比例的限制。六是綜合匯總了國務(wù)院批準實施或已原則同意的我國產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將涉及外商投資準入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《指導目錄》，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準入政策，進一步提高外商投資的便利程度。七是規(guī)范條目表述。盡可能地避免使用“新型”、“先進”、“大型”、“高檔”等詞匯，明確相關(guān)標準，進一步增強《指導目錄》的可操作性。
　　二、對外商投資的項目實行核準制度
　　2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》把外商投資的審批制改為核準制，改革了過去在審批制時政府對外資項目要進行項目建議書、可行性論證報告和開工報告三次審批的辦法，目前，政府對招商引資項目只核準項目申請報告，簡化了批準程序，縮短了批準時間。在隨之發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》和《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》規(guī)定：《指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目由地方政府核準；總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目要報國務(wù)院核準或?qū)徟?；其他的由國家發(fā)展和改革委員會核準。2010年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》擴大了地方核準的權(quán)限。把《指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準之外，交由地方政府有關(guān)部門核準。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負責的審批事項下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立（金融、電信服務(wù)除外）由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進行審批。
　　三、出臺和完善了一系列鼓勵外商投資的政策和法律法規(guī)
　　在我國加入WTO之后出臺和完善的政策主要有：2002年1月開始實施的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，4月開始實施的《指導外商投資方向規(guī)定》，7月開始實施的《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》和《外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則》，8月開始實施的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，11月頒布的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的通知》、《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》和《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》3個法規(guī)；2003年頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》；2004年頒布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》；2006年出臺的關(guān)于《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》；金融危機之后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，于2010年4月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》。
　　為促進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域積極、穩(wěn)妥、有序地對外開放。國家有關(guān)部門修訂、制訂并頒布了外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)、電信、航空、道路運輸、電影院、音像制品分銷、工程設(shè)計機構(gòu)、印刷、旅行社服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)；外商投資商業(yè)、外貿(mào)公司、建筑、會計等方面的法規(guī)也不斷逐步完善。
　　另外，還在2004和2008年兩次修訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，發(fā)布了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》。
　　四、在稅收上實行國民待遇
　　改革開放以來，我國長期執(zhí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅“雙軌制”，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33％，外資企業(yè)所得稅率為24％和15％；而且對外資企業(yè)還有在投產(chǎn)之后幾年內(nèi)減免所得稅的優(yōu)惠政策；另外，外資企業(yè)不交城市維護建設(shè)稅和教育費附加。這種稅收制度安排施行之初對中國吸引外資起到了積極作用，但是隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，這種不符合WTO提倡的“國民待遇”原則，“外輕內(nèi)重”的歧視性稅負政策越來越受到內(nèi)資企業(yè)和專家、學者及有關(guān)人士的非議。
　　為了改變這種狀況，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》明確：在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，統(tǒng)一按25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。并規(guī)定在該法公布前已經(jīng)批準設(shè)立的企業(yè)，依照當時的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定享受低稅率優(yōu)惠的，可以在該法施行后5年內(nèi)逐步過渡到該法規(guī)定的稅率；享受定期減免稅優(yōu)惠的，可以在該法施行后繼續(xù)享受到期滿為止，但因未獲利而尚未享受優(yōu)惠的，優(yōu)惠期限從該法施行年度起計算。這是對現(xiàn)有的外資企業(yè)給予的照顧。
　　2010年10月26日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度的通知》，決定從2010年12月1日起對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收這兩種稅費，終結(jié)了外資企業(yè)在我國稅收上享受“超國民待遇”的歷史。
　　五、 建立了并購安全審查制度
　　借鑒國外政府為保證經(jīng)濟安全而設(shè)立的外資并購審查制度，我國從2008年8月開始施行《反壟斷法》，決定由國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導在我國境內(nèi)的反壟斷工作。2011年2月3日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導下，由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，根據(jù)外資并購所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，會同相關(guān)部門開展并購安全審查。具體承擔并購安全審查工作。
　　
　　并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)可能被外國投資者取得。
　　并購安全主要審查四個方面：一是并購交易對國防需要的國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響；二是對國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行的影響；三是對社會基本生活秩序的影響；四是對涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。
　　六、我國招商引資的政策的發(fā)展方向
　　2010年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》指出：外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容；明確了我國招商引資的發(fā)展方向。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
　　要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進并完善高新技術(shù)企業(yè)認定工作。鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等，申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認定。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)。鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。
　?。ǘ┮龑赓Y向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資
　　根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
　?。ㄈ┐龠M利用外資方式多樣化
　　鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。依法實施反壟斷審查，并實施外資并購安全審查制度。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。加快推進利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔保公司試點工作。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機制。支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
　?。ㄋ模┥罨馍掏顿Y管理體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境
　　規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。
　　七、我國的招商引資前景廣闊
　　現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展，已使當前的世界整體處于生產(chǎn)過剩的狀態(tài)，市場成為越來越稀缺的資源。我國是人口眾多而且土地遼闊的大國，2010年的人均GDP只有4000多美元，大約是世界平均水平的1/3，目前正處在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展時期，生產(chǎn)和消費需求增長的潛力都非常大，是世界上少有的具有廣闊發(fā)展前景的大市場之一，也是各國投資者都要爭奪的市場，有遠見的投資者不會放棄在我國的投資機會，我國招商引資的前景依然廣闊。
　　從世界各國招商引資的情況看，發(fā)達國家對外資的吸引程度要高于發(fā)展中國家。近幾年外商投資最多的國家是人口較多而且經(jīng)濟總量最大的美國，每年外商在美國的投資數(shù)量都在1000億美元之上，外商對英國、法國等發(fā)達國家的投資數(shù)量也常常處于世界各國的前列。因此，即使我國實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，脫離了發(fā)展中國家之列，眾多人口和位于世界前列的經(jīng)濟總量的發(fā)展?jié)摿Γ匀粫澜绺鲊耐顿Y者，只要我國對外開放的政策不變，必將還是世界上主要的引資國。
　　
　　（張漢亞，國家發(fā)展改革委投資所研究員）