停運事件頻發(fā)
　　2011年10月6日，廈門街頭不見了出租車的身影。有消息稱，有近千輛出租車司機參與了當(dāng)天的停運。不僅如此，這些出租車還駛上街頭，阻止照常運營的出租車，部分路段一度陷入癱瘓。廈門的出租車“停運”持續(xù)了四天，而此前的兩個月里，浙江、云南等地也相繼發(fā)生了出租車停運的情況。事實上，近年來出租車停運事件時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003年至今，全國各地發(fā)生的大規(guī)模的出租車停運事件不下百余起，幾乎每個月都有一件。為什么出租車行業(yè)會頻頻出現(xiàn)停運事件呢?其實，原因很簡單，出租車司機撐不下去了。
　　從“金領(lǐng)”到“黑領(lǐng)”
　　20世紀(jì)90年代，出租車司機還是一個人人羨慕的“金領(lǐng)”職業(yè)。然而，正是由于這一職業(yè)的吸金力，大批出租車公司開始涌現(xiàn)，大量人員涌入出租車行業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量的激增，迫使政府不得不采取了一系列限制措施，其中就包括限制經(jīng)營權(quán)和行業(yè)準(zhǔn)入車輛總數(shù)。
　　因為上述原因，出租車司機必須從屬于某個出租車公司才可以上路載客。于是，也就形成了目前的局面：出租車司機除了要支付一定數(shù)量的押金，獨自承擔(dān)油耗，日常營運產(chǎn)生的車損，還要以管理費或者承包費的方式向出租車公司支付“份子錢”。
　　近年來，私家車增多、油價飛漲、出租車起步價提高、城市交通擁堵狀況加劇，使得出租車收入早已大不如前。出租車司機的營業(yè)額和凈收入都出現(xiàn)了下降的趨勢，從前令人羨慕的“金領(lǐng)”早已光鮮不在，取而代之的卻是“起早貪黑、牙縫里省錢”的無奈。出租車司機生存狀況的窘困，迫使他們不得不選擇轉(zhuǎn)行或者抗?fàn)帲T工便是司機們所采取的一種極端措施，往往只有這樣才能引起公司乃至當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。
　　之所以會導(dǎo)致這樣的局面，我們認(rèn)為當(dāng)初國家在采取限制措施時，忽略了制定相關(guān)配套政策，即從法律層面界定出租車司機與出租車公司之間的關(guān)系。不同的關(guān)系，其法律保障程度是不一樣的，正是由于“關(guān)系界定”的缺位，才導(dǎo)致了目前該行業(yè)的經(jīng)營方式多種多樣，出租車司機跟出租車公司之間所屬關(guān)系混亂不堪的局面。
　　難理清：經(jīng)營管理方式繁多
　　目前，出租車行業(yè)的經(jīng)營管理方式大致有以下幾種：
　　第一種，純公司化運作。即出租車的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部歸出租車公司所有，出租車司機作為出租車公司的員工，為出租車公司提供勞動。出租車公司承擔(dān)運營過程中的所有成本，包括安全教育、證照管理、維修費、保養(yǎng)費、車輛營運及其他費用等，出租車司機按月領(lǐng)取勞動報酬，勞動報酬一般包括基本工資和提成。應(yīng)該說，這是一種相當(dāng)理想的經(jīng)營管理方式，但在實踐中使用這種經(jīng)營管理方式卻非常少見。
　　第二種，“變異”的公司化運作。即出租車的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部歸出租車公司所有，出租車司機通過繳納承包費獲得對出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。在這種模式下，出租車公司不再承擔(dān)出租車的日常營運成本，公司只需要負(fù)責(zé)安全教育、證照管理，維修費、保養(yǎng)費等由出租車司機承擔(dān)。這種方式是目前比較普遍的一種經(jīng)營管理方式。
　　第三種，掛靠式的經(jīng)營方式。即司機帶著自己的車輛掛靠在出租車公司名下，使得出租車的所有權(quán)名義上歸出租車公司所有，再加上出租車公司本身就有的經(jīng)營權(quán)，使得司機能夠上路營運。這其實就是在鉆國家政策的漏洞，利用掛靠解決國家政策的限制。在這種方式下，出租車司機實際上是在向出租車公司“購買”經(jīng)營權(quán)，于是不得不支付高額的管理費、租賃費、風(fēng)險抵押金等費用。
　　第四種，個體運營。即個人對車輛擁有所有權(quán)，同時獲得了出租車個體經(jīng)營權(quán)，從而獲得營運資格。但實際上，我國大部分地區(qū)都是禁止出租車個體營運的，但由于出租車公司的收費高，掛到出租車公司不劃算，所以還是有很多人違法運營，這就是我們常說的“黑車”。
　　其實，以上只是簡單說明了四種經(jīng)營管理方式，在這四種大的方式下，還有多種變通的經(jīng)營方式，包括轉(zhuǎn)包、共同承包等。本來，出租車公司跟出租車司機之間的所屬關(guān)系就比較復(fù)雜，加上這些衍生出的經(jīng)營方式，就使得這一關(guān)系更加難以理清了。
　　正是由于關(guān)系的復(fù)雜、混亂，法律對此的界定又不明晰，導(dǎo)致了出租車公司把所有風(fēng)險都推向了出租車司機這個弱勢群體。所以，出租車司機的不滿日益加深，停運這類極端事件的發(fā)生也就不足為奇了。
　　難管理：雙方所屬關(guān)系不明
　　很多人認(rèn)為，不同的經(jīng)營管理方式對應(yīng)著不同的關(guān)系。實踐中，圍繞出租車公司與出租車司機之間關(guān)系的爭論也一直沒有停止過。有人認(rèn)為，雙方是勞動關(guān)系；有人認(rèn)為，二者是承包關(guān)系，不存在勞動關(guān)系i還有人認(rèn)為，二者之間的關(guān)系復(fù)雜，同時存在勞動關(guān)系與承包關(guān)系。
　　對此，建設(shè)部、交通部、財政部、國家計委、公安部2002年2月曾發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》，在該文件的第四條第三款是這樣規(guī)定的：“各地經(jīng)營企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動和經(jīng)濟合同，并向駕駛員告知合同的主要條款”。根據(jù)這一規(guī)定，似乎國家確實認(rèn)可了出租車公司與出租車司機之間的雙重關(guān)系。
　　除此之外，各地也出臺了相關(guān)出租車行業(yè)必須遵守的相關(guān)行業(yè)承包經(jīng)營規(guī)定。這些地方性文件大多規(guī)定出租車公司必須與司機簽訂承包經(jīng)營合同，合同中則明確了相關(guān)承包的費用、經(jīng)營利潤分配等等。
　　但這些規(guī)定，對于我們界定出租車公司與出租車司機之間的關(guān)系并未起到任何幫助，反而讓我們感覺更加茫然。由于這些規(guī)定大多是規(guī)范性法律文件或者地方政策，而非法律法規(guī)，所以，我們不妨回到原點，從有關(guān)法律規(guī)定來分析一下這二者之間的關(guān)系。
　　根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，如果單位跟個人滿足如下三個條件時，雙方即構(gòu)成勞動關(guān)系：
　　第一，雙方主體適格。即：用人單位需具有營業(yè)執(zhí)照或者合法的等級證書；勞動者需要年滿16周歲且未滿法定退休年齡、非全日制在校讀書、精神正常、具有勞動能力。
　　第二，勞動者所從事的工作是用人單位的業(yè)務(wù)組成部分。此處的業(yè)務(wù)組成部分，包括后勤保障支持工作，例如公司行政工作。
　　第三，雙方存在管理與被管理的隸屬關(guān)系。即：用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動。
　　可見，不管用人單位與勞動者簽定了何種協(xié)議，只要符合上述條件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方屬于勞動關(guān)系。而承包關(guān)系，主要是指承包經(jīng)營管理關(guān)系以及農(nóng)村土地承包關(guān)系。其中，承包經(jīng)營管理關(guān)系，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對企業(yè)進行經(jīng)營管理，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及獲取企業(yè)收益的行為。而且，承包經(jīng)營管理權(quán)還需要到工商部門辦理有關(guān)手續(xù)。
　　另外，實踐中也會將“承攬關(guān)系”稱為承包關(guān)系。而承攬關(guān)系一般是以完成一定工作為目的的，承攬合同的標(biāo)的應(yīng)該是工作成果，而非勞動力。例如：工程承包合同，該合同的標(biāo)的應(yīng)該是完成某個工程，而非提供多少施工人員。
　　由此可見，勞動關(guān)系與承包關(guān)系的區(qū)別還是比較明顯的。
　　根據(jù)上述分析，我們再來看出租車公司與出租車司機之間的關(guān)系。
　　從主體角度來講，出租車公司具有營業(yè)執(zhí)照，出租車司機一般都是符合勞動關(guān)系主體資格的人員，因此，雙方主體符合建立勞動關(guān)系的法律要求。
　　從業(yè)務(wù)組成來看，出租車司機所從事的工作是出租車公司的主營業(yè)務(wù)，所以這一點也是符合建立勞動關(guān)系的法定條件的。
　　最后，從管理角度來講，不同經(jīng)營管理方式下，可能有不同的管理，正是這個原因?qū)е铝顺鲎廛嚬九c出租車司機之間關(guān)系的不同。
　　如果是完全公司化運作，則毋庸置疑，出租車公司對出租車司機擁有管理權(quán)，出租車司機隸屬于出租車公司，二者之間為勞動關(guān)系，受《勞動法》的調(diào)整，出租車公司必須依照《勞動法》的要求為出租車司機提供最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險及住房公積金、工作時間及休息休假等多方面的勞動保障。
　　如果是變異的公司化運作或者掛靠式的經(jīng)營方式，則需要看出租車公司對出租車司機是如何進行管理，公司的考核制度、獎懲制度、薪酬制度、培訓(xùn)制度等是否對司機適用。如果適用，則雙方為勞動關(guān)系，否則就不是勞動關(guān)系。就目前實踐中來看，一般采用這兩種經(jīng)營管理方式的出租車公司，大多會對出租車司機提出不少要求，人身依附性相當(dāng)強，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動關(guān)系。也有一些公司對出租車司機管理很少，只是根據(jù)雙方協(xié)議來行使各自權(quán)利，人身依附性較弱，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動關(guān)系，而視ic6Ya3ejHfb4AnWfTLUIYg==為經(jīng)濟合作關(guān)系。
　　至于說出租車公司與出租車司機之間是否可以認(rèn)定為承包關(guān)系，筆者認(rèn)為，前面對于承包關(guān)系的分析已經(jīng)給出答案了。因此，出租車公司與出租車司機之間到底是何種關(guān)系，還是應(yīng)當(dāng)要看具體實踐中，出租車公司對出租車司機到底是如何管理的，否則比較難以界定清楚。
　　慎選管理方式，明確合作關(guān)系
　　從上面分析我們不難看出，出租車公司與出租車司機之間的關(guān)系，在法律上來講其實還是比較清晰的，只不過由于實踐中出租車公司選擇的經(jīng)營管理方式不同，才導(dǎo)致了公司與司機之間關(guān)系的不同，加之部分出租車公司利用司法審判重證據(jù)的原則，惡意采取措施回避與司機之間的管理關(guān)系，將雙方關(guān)系搞復(fù)雜，這才使得出租車公司與出租車司機之間的關(guān)系顯得比較混亂。
　　其實，不管是出租車行業(yè)，還是其他行業(yè)，都存在著這樣一個問題。例如，目前很多公司為了規(guī)避勞動法的有關(guān)要求，隨意采用勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等用工模式，可是在使用時，又不善于規(guī)范管理方式，從而使得雙方的關(guān)系很不明確，最終引發(fā)勞動糾紛。
　　對此，出租車公司應(yīng)當(dāng)慎重選擇用工模式，根據(jù)本公司各個崗位的具體情況，結(jié)合法律對于各種用工模式的特別規(guī)定，靈活選擇合適的用工模式，然后根據(jù)各種用工模式的特征，采取正確的管理方式，尤其不要對業(yè)務(wù)外包中的一些員工采取直接的管理方式，以免產(chǎn)生不必要的糾紛。
　　管理方式正確了，才能明確雙方的關(guān)系，關(guān)系明確了，權(quán)利義務(wù)也就明確了，就不太容易出現(xiàn)分歧，也就不會出現(xiàn)如此多的停運事件