【摘要】 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指向生態(tài)經(jīng)濟，環(huán)境審計也是強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境。江西省目前在環(huán)境審計方面極不完善，若實施環(huán)境審計，對江西的環(huán)境保護非常有利，對江西的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。文章從對環(huán)境審計的意義認識不足、環(huán)境審計立法缺失、環(huán)境審計人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識及教育培訓機制等方面分析了江西省實施環(huán)境審計的障礙。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境審計； 江西?。?障礙分析； 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
　　
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指向生態(tài)經(jīng)濟，環(huán)境審計也是強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境。江西是個生態(tài)大省，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟勢在必行。江西在“既要‘金山銀山’更要‘綠水青山’”的理念下，越來越注重環(huán)境的保護，但是在經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境問題是一個無法回避的問題，實行環(huán)境會計、環(huán)境審計是一個有效的手段。審計要在保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源可持續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)中有所作為，保護日益惡化的自然環(huán)境。對環(huán)境問題進行有效治理的措施就是實施環(huán)境審計，合理制定環(huán)境審計評價指標。但目前江西的環(huán)境審計現(xiàn)狀不容樂觀，筆者認為，江西實施環(huán)境審計的障礙有以下幾個方面。
　　
　　一、對環(huán)境審計的意義認識不足
　　
　?。ㄒ唬┭芯肯鄬?br/>　　環(huán)境審計的開展，理論應(yīng)先行，但從目前的情況看，理論相對滯后，不是理論指導實踐，而是在實踐中總結(jié)不成體系的理論。江西省的專家學者對這方面的研究寥寥無幾，能結(jié)合實際去研究的更是鳳毛麟角，這主要是由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述。僅限于理論探討的初級階段，我國環(huán)境審計實務(wù)及理論研究狀況已遠遠落后于西方各國。雖然是1998年審計署組織了有關(guān)人員編寫《環(huán)境審計》實務(wù)叢書，開創(chuàng)了我國“環(huán)境審計”的新局面，但由于環(huán)境審計的學科獨特性，環(huán)境審計理論研究及實務(wù)嚴重滯后，因種種原因一直未開展。
　　據(jù)筆者調(diào)查，目前江西省所有的高校中都沒有開設(shè)環(huán)境審計的課程，對環(huán)境審計開展專題研究，在江西省的省級課題立項中，也沒有專門的對環(huán)境審計的研究。而且審計人員也鮮有將環(huán)境審計的內(nèi)容融入日常審計工作中。
　　（二）對環(huán)境審計重視程度不夠
　　同開展環(huán)境審計工作較早的國家相比，中國的環(huán)境審計工作差距明顯，審計機關(guān)內(nèi)部以及社會有關(guān)方面，包括相當數(shù)量的審計人員在內(nèi)，尚未充分認識到環(huán)境審計的意義及發(fā)展前景。這種狀況阻礙了環(huán)境審計的推廣與深化。
　　當前，江西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，可持續(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立，人們的環(huán)保意識還相對淡薄，環(huán)境審計尚未被社會所公認。一是對環(huán)境形勢嚴峻性認識不足，沒有從宏觀大局上去研究和思考環(huán)境審計，這將極大地影響到審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。二是對環(huán)境審計的重要性認識不足，沒有從深入貫徹實踐科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式改變、維護經(jīng)濟安全、推動和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度上，充分認識開展環(huán)境審計的重要意義，影響了環(huán)境審計的深入開展。
　　江西是革命老區(qū)，擁有得天獨厚的自然條件，有青山綠水，如要在擁有金山銀山的同時擁有綠水青山，就要注重環(huán)境的保護，注重環(huán)保意識的培養(yǎng)，要加大環(huán)境保護的宣傳教育，使環(huán)保意識深入人心，形成保護環(huán)境的良好社會風氣，并能自覺接受環(huán)境審計的監(jiān)督，營造一個良好的環(huán)境審計氛圍。從另一個角度講，環(huán)境審計是審計研究的新領(lǐng)域，在剛剛起步階段，對不少人來說還是一項較為陌生的事物，包括審計人員在內(nèi)的不少人至今還未認識到環(huán)境問題與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，所以首先要加強對審計人員的教育，從而使審計適應(yīng)環(huán)境保護工作和我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。
　　
　　二、環(huán)境審計立法缺失
　　
　　（一）未制定具體實施辦法和評價標準
　　目前，尚未制定具體的環(huán)境審計實施辦法以及對審計結(jié)果的評價標準，這對環(huán)境審計的可操作性大打折扣。
　　環(huán)境審計客體有關(guān)經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，前面提到的審計是否遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，對特定主體造成的排污和生態(tài)影響進行評估，審計環(huán)境報告所披露的環(huán)境責任、環(huán)境費用和環(huán)境風險，沒有具體的實施辦法，操作起來有一定的難度。不利于環(huán)境審計信息的真實、公允。
　　雖然已經(jīng)有了一系列的環(huán)境保護法律、自然資源保護法律、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護地方法規(guī)和部門規(guī)章，從中央到地方都有一些相關(guān)的環(huán)境保護政策，但針對環(huán)境審計的實務(wù)，沒有具體的實施辦法，怎么解決以上存在的問題？以及生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿(mào)易以及污染責任保險等一系列的問題，雖然制訂出臺了高污染、高風險的產(chǎn)品目錄，嚴格了企業(yè)上市的環(huán)境核查標準，但環(huán)境審計如何介入，如何干涉？審計出的結(jié)果如何應(yīng)用等問題將直接影響到審計的意義。
　　（二）環(huán)境保護立法不健全
　　自《環(huán)境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，已經(jīng)與實際情況脫節(jié)，覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據(jù)報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%?！董h(huán)境影響評價法（草案）》第四條曾規(guī)定，“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本來可以成為我國納入政策法律環(huán)評的契機，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除。
　　由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠，一旦有誤將造成不可挽回的損失；環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標準規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作；許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定；對當前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護問題等；環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。2008年頒布的《江西省環(huán)境污染防治條例》中規(guī)定，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門責令限期補辦手續(xù)；逾期補辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)，可以處1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。建設(shè)項目環(huán)境保護沒有建成，或者未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格而投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可并處1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。①如此處罰力度，對于大的項目猶隔靴搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。
　　（三）環(huán)境審計相關(guān)法律制度不完善
　　有關(guān)環(huán)境審計的體系尚未建立，這不僅僅是江西的問題，也是全國普遍性的問題，環(huán)境審計相關(guān)法律制度不完善，審計機關(guān)的審計的時候也是無法可依，這也是導致實施環(huán)境審計很大的障礙，如合規(guī)性審計和績效審計的內(nèi)容和方式；環(huán)境審計體系的基本模式；環(huán)境審計報告等內(nèi)容的環(huán)境審計的基本框架尚未建立等方面都沒有相關(guān)的規(guī)定，俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓，盡快建立有關(guān)的法律法規(guī)體系，使環(huán)境審計合法化、標準化、成熟化。
　　
　　
　　三、環(huán)境審計人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識及教育培訓機制
　　
　　（一）審計人才培養(yǎng)中缺乏與此相關(guān)的知識
　　目前還缺乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍，筆者經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)，他們也未全面涉及過環(huán)境審計。他們的專業(yè)背景中沒有相關(guān)環(huán)境的知識。
　　根據(jù)調(diào)查江西各高校的審計專業(yè)人才培養(yǎng)方案，目前的人才培養(yǎng)體系，沒有開設(shè)環(huán)境等相關(guān)專業(yè)方面的知識學習，導致審計人員真正到了審計的崗位上缺乏環(huán)境科學技術(shù)基礎(chǔ)知識，真正在工作中就沒有相關(guān)的專業(yè)知識作為支撐。
　　從某種意義上講，目前的培養(yǎng)體系培養(yǎng)不了環(huán)境審計師，雖然現(xiàn)在高校大興學分制，可以選修這方面的課程，但從調(diào)查的情況看，對于環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等課程大多數(shù)高校沒有，即使有，對于這類專業(yè)性太強的科目，也很少有同學選修。
　?。ǘ徲嬋藛T的繼續(xù)教育機制不完善
　　環(huán)境審計的實施對審計人員的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性要求很高，要求審計人員要有經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、工程學、法學、化學、醫(yī)學和環(huán)境學等多方面的知識，而現(xiàn)狀是目前絕大部分審計人員的知識結(jié)構(gòu)是會計、審計、財務(wù)、經(jīng)濟法等學科。由于我們短期內(nèi)不可能改變傳統(tǒng)審計人員的知識結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)環(huán)境審計，要加緊對現(xiàn)有審計人員環(huán)境知識方面的后續(xù)教育和培訓，使其增加環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境工程學、環(huán)境法學等多方面知識，成為既懂財會又懂環(huán)境科學的環(huán)境審計人才。但目前江西對環(huán)境審計人員的繼續(xù)教育機制不完善，沒有相關(guān)的培訓機構(gòu)，審計部門也沒有組織類似的學習活動，而現(xiàn)有審計人員大多出身財會，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境審計知識，因此必須組織培訓班，使審計人員擁有環(huán)境知識和相關(guān)知識，成為具備開展環(huán)境審計工作的通才，為環(huán)境審計人員隊伍提供有利條件。所以，應(yīng)從現(xiàn)在開始起著手有計劃、有步驟地培養(yǎng)和配備一批環(huán)境審計專業(yè)人員，以適應(yīng)環(huán)境審計的需要。
　　江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將工業(yè)發(fā)展融入生態(tài)保護中，探索生態(tài)工業(yè)模式，力爭建一個全國性生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，相信環(huán)境審計在這個目標中應(yīng)大有作為，針對環(huán)境審計在江西的實施障礙，對癥下藥，掃清障礙，相信江西不僅能擁有金山銀山，還能擁有綠水青山。
　　
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