[摘　要]我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，利益的公平分配問題日益突出，政府必須加強(qiáng)對利益分配的重視，尤其需要通過財政手段來促進(jìn)利益的公平分配政府通過財政公平調(diào)節(jié)利益分配，首要的問題是擴(kuò)展財政公平的內(nèi)涵，從僅重視財政收入公平到同時注重財政支出和財政預(yù)算公平　同時要把這三者的公平作為一個有機(jī)的統(tǒng)一體聯(lián)系起來，通過財政的公平促進(jìn)利益的公平分配甚至社會公平的建立
　　[關(guān)鍵詞]財政公平；財政預(yù)算公平；財政支出公平；利益公平分配
　　
　　目前，學(xué)術(shù)界對財政收入公平的探討已經(jīng)很深入，但對財政支出公平以及財政預(yù)算公平的探討卻很少。由于財政支出、財政預(yù)算與財政收入有特殊的關(guān)系，因而財政支出公平、財政預(yù)算公平與財政收入公平也是密切相關(guān)的。要想深入理解財政公平、了解財政公平的規(guī)范范圍、財政公平對社會公平的實踐作用，必須在考慮財政收入公平的同時考慮財政預(yù)算公平和財政支出公平，從全面、整體的角度去考量財政公平。同時，學(xué)術(shù)界對收入分配公平的探討也比較深入，但這只是對流量公平的探討，缺乏對存量也即財富公平的分析。目前社會公平的關(guān)注點不僅聚焦在流量公平上，也開始逐步聚焦在存量公平上了，這也促使我們必須同時關(guān)注流量公平和存量公平。對于流量和存量，可以用利益這一概念對其進(jìn)行涵蓋。那么，相應(yīng)的，流量公平和存量公平也就可以用利益公平來表示。當(dāng)前對財政收入公平與收入分配公平之間關(guān)系的探討已經(jīng)很深入，但沒有從更廣泛的意義上來探討財政公平與收入分配的關(guān)系，也沒有很深入地探討財政公平與財富公平的關(guān)系，即財政公平與利益公平的關(guān)系。由于財政公平不僅涉及到收入分配的公平，也涉及到財富公平，因而加強(qiáng)財政公平與利益公平關(guān)系的探討尤為緊迫和重要。
　　
　　一、財政公平的內(nèi)涵
　　
　　財政支出公平是指財政在支出的過程中所體現(xiàn)的一種合理性和應(yīng)得性，主要包括財政支出結(jié)構(gòu)的公平，財政支出受益對象的公平，政府采購對象的公平，上下級政府間財政轉(zhuǎn)移支付的公平，政府與財政支出部門之間的公平。財政支出結(jié)構(gòu)公平是指把維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出和政府采購這四種支出的規(guī)模和范圍限定在一個合理的界限。財政支出受益對象的公平是指身處社會上的每一個公民都能夠得到合理的最低限度的生活保障，能夠使人們有尊嚴(yán)地生活。財政采購對象的公平是指政府機(jī)關(guān)在采購過程中要提高透明度，采取采購信息的公開化，使每一個政府采購供應(yīng)商能夠公平地競爭。如果說財政支出結(jié)構(gòu)公平、財政支出受益對象的公平和財政采購對象的公平涉及到的是財政內(nèi)部主體與財政外部客體之間的關(guān)系，那么上下級政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付公平和政府與財政支出部門之間的公平涉及到的則是財政主體內(nèi)部之間的權(quán)利和利益的公平合理劃分及在財政主體內(nèi)部之間實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)的匹配統(tǒng)一。
　　當(dāng)前往往把財政預(yù)算表述為某一年度的財政收支計劃。實際上財政預(yù)算涉及各個預(yù)算參與者進(jìn)行博弈，這就涉及到博弈規(guī)則和博弈結(jié)果的公平。由于財政預(yù)算涉及到的是利益分配的計劃，對以后財政收入和財政支出的公平有很大的影響，從而各方參與者都在尋求利益的最大化。為了調(diào)整各方參與者之間的這種紛爭，必須確定一種公平的規(guī)則，保證各方參與者的聲音能夠被合理地表達(dá)、各方的利益能夠得到有效地協(xié)商、各方的合理利益能夠得到實現(xiàn)。
　　財政收入公平主要是稅收公平，當(dāng)然也包括了國債收入中的公平問題等：為了表述方便，假定稅收是政府收入的唯來源，那么財政收入公平也就主要是稅收的公平。稅收的公平主要包括稅收的立法公平、稅收的執(zhí)法公平和稅收的司法公平。稅收的立法公平要考慮稅負(fù)的合理化，即所謂的稅制公平。當(dāng)然也包括稅收立法過程中立法主體和立法客體之間的有效溝通和立法規(guī)則的有效性。稅收的執(zhí)法公平主要是指征收過程中的公平，稅收司法公平主要是指司法機(jī)關(guān)對稅務(wù)案件的公平處理。稅收執(zhí)法公平和司法公平可以統(tǒng)稱為稅收管理公平。
　　
　　二、建立比較完善的財政公平體系促進(jìn)利益的公平分配
　　
　　在總體范圍上擴(kuò)展了財政公平的內(nèi)涵以后，必須把財政公平應(yīng)用于對社會公平的促進(jìn)上。由于財政主要涉及的是利益的問題，那么財政公平的問題也就轉(zhuǎn)化為如何促進(jìn)利益的公平分配以實現(xiàn)社會公平。
　　
　　(一)建立公平的財政支出體制，促進(jìn)利益的公平分配
　　1.建立公平的財政支付轉(zhuǎn)移體制，促進(jìn)上下級政府之間以及同級政府之間財政轉(zhuǎn)移支付的公平。由于各方面的原因，中央政府往往占有很大的財政收入，但卻履行很少的事權(quán)。而地方政府正好相反，他們往往事權(quán)較大，而財政收入較少，這就造成了地方政府和中央政府財政收入分配的不均，為了調(diào)節(jié)這種不均衡，必須加強(qiáng)中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，稅收收入也不同，造成各地方政府之間的財政收入不均，這也同樣需要中央政府加大對貧困落后地區(qū)政府的財政轉(zhuǎn)移支付。為此要逐步建立以因素法為基礎(chǔ)的一般補(bǔ)償機(jī)制，通過綜合考慮地理、人口、資源、經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)界定中央對地方的一般補(bǔ)償，使政府間的稅收收入分配趨于公平、臺理。
　　2.建立公平的財政支出結(jié)構(gòu)，使公民和企業(yè)享有公平的權(quán)利和利益分享。目前，我國的財政支出可以分為國防支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出和政府采購。由于財政收入的定量性，加大方面的支出必然會減少另一方面的支出，這就要求必須建立公平的財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出的效果實現(xiàn)最大化和最大的公平性。這種公平的財政結(jié)構(gòu)要求能夠保障人民和國家的基本安全，能夠基本維持政府行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，促進(jìn)人民生活水平的逐步提高。社會性支出主要涉及到的是社會保障支出和公共教育支出，這兩方面的支出對于公民的合法權(quán)利和利益都有很好的保障作用，能夠減少收入差距，實現(xiàn)人們之間的公平。政府采購對象主要是企業(yè)，政府采購過程中必須保證各個被采購企業(yè)擁有平等的地位和權(quán)利，實現(xiàn)企業(yè)主體之間的公平，從而保障他們的利益。
　　
　　(二)建立公平的財政預(yù)算體系促進(jìn)利益的公平分配
　　財政預(yù)算涉及到眾多的參與主體，他們之間經(jīng)常有相互沖突的動機(jī)和目標(biāo)。在正常的情況下，立法機(jī)構(gòu)、政府、利益集團(tuán)以及個人均會在預(yù)算中進(jìn)行博弈，這樣的一個關(guān)系中必須保證各方參與者之間的公平地位、公平的利益表達(dá)、公平的規(guī)則。這就必須加強(qiáng)財政預(yù)算的法制化進(jìn)程，使財政預(yù)算的法律性加強(qiáng)，形成一定的強(qiáng)制性和公平性。財政預(yù)算涉及到方方面面的內(nèi)容，要保證財政預(yù)算的公平，必須要加強(qiáng)財政預(yù)算信息的公開性和透明性，使參與的主體能夠平等享有信息。在財政預(yù)算中，政府部門是最主要的機(jī)構(gòu)，由于政府部門本身需要利益，而自己又掌握著財政支出預(yù)算權(quán)，因而政府部門往往會首先通過財政預(yù)算為自己的尋租提供最初的依據(jù)。這就需要立法機(jī)關(guān)也即財政預(yù)算的審批、監(jiān)督和控制機(jī)關(guān)通過法律程序最大化地減少政府的尋租機(jī)會。
　　在財政預(yù)算中，還有兩個重要的參與者，即社會公眾和利益集團(tuán)。社會公眾在財政預(yù)算中處于弱勢地位，往往發(fā)不出自己的聲音。在我國由于立法機(jī)關(guān)是人民代表機(jī)關(guān)，在一定程度上能夠改變社會公眾在財政預(yù)算中的弱勢地位，其中最重要的還是要加強(qiáng)人大代表和社會公眾之間的聯(lián)系。而利益集團(tuán)會通過自己的優(yōu)勢地位，形成對財政預(yù)算的不公平的影響。在我國目前的形勢下，利益集團(tuán)還比較少，但已逐漸成型，這就需要政府的合理引導(dǎo)，使其在法律許可的范圍內(nèi)實現(xiàn)自己的利益。
　　
　　(三)實現(xiàn)財政收八的公平，促進(jìn)利益的公平分配
　　1.建立公平的稅收立法機(jī)制。建立公平的稅收立法機(jī)制主要涉及到以下三個方面：首先是稅收立法權(quán)劃分的公平原則。一般而言，現(xiàn)代的國家制度下是立法機(jī)關(guān)實行立法權(quán)，行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法權(quán)，司法機(jī)關(guān)實行司法權(quán)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會生活領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政管理機(jī)構(gòu)開始逐步享有一定的立法權(quán)。這也就涉及到了如何正確劃分立法權(quán)，如何劃分稅收立法權(quán)。由于最高權(quán)力機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)，行政機(jī)關(guān)只是在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)下才能行使立法權(quán)，因此對于立法權(quán)首要的是保證最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的首位權(quán)，堅持稅收法定主義原則。由于各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、人文教育等的不同，地方也應(yīng)該享有一定的地方稅收立法權(quán)，這樣就能夠保證地方的積極性，促進(jìn)中央立法機(jī)構(gòu)與地方的公平關(guān)系。
　　2.確保稅制公平，促進(jìn)稅管公平。稅制是促進(jìn)收入分配公平的重要手段，稅制的公平主要體現(xiàn)在兩個原則上：一是稅收的受益原則，這要求納稅人應(yīng)根據(jù)其從公共服務(wù)中得到的利益納稅。二是稅收的能力原則，即要求納稅人按照他們的支付能力納稅，他們的納稅數(shù)量要與他們的支付能力成正比。稅管公平主要涉及到的是稅收執(zhí)法的公平，作為稅收的執(zhí)行主體，稅收管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對納稅人實行公平、平等的待遇，減少稅收執(zhí)法過程中的尋租行為。
　　綜上，財政的公平涉及到方方面面，財政的公平也對利益的分配產(chǎn)生重大影響。在現(xiàn)實中，必須把財政支出、財政預(yù)算、財政收入納入到統(tǒng)一的視野中，以公平為導(dǎo)向，以利益的合理分配為目標(biāo)，從而通過財政的公平促進(jìn)利益分配的公平，更進(jìn)～步促進(jìn)社會的公平。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[1]程瑜政府預(yù)算契約論[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009
　　[2]許善大。中國稅權(quán)研究[M]北京：中國稅務(wù)出版社，2003
　　 [3]郭慶旺，趙志耘財政學(xué)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，20