【摘要】 隨著保險公司經營地域限制的取消和大型商業(yè)保險承保條件的不斷放寬，保險招標的運用日趨普遍，并逐漸成為發(fā)展趨勢。保險招標對于保險公司在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)保險資源的優(yōu)化配置，防止保險業(yè)務經營中的不規(guī)范行為，降低招標單位的投保費用，促進保險公司提高服務水平等方面有著十分重要的作用。
　　【關鍵詞】 保險； 管理； 招標
　　
　　隨著國內企業(yè)對安全生產與風險管理的日益重視以及國內外風險管理理念和管理技術的不斷提升，合理的商業(yè)保險不僅能提升企業(yè)抗風險能力，也是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經營的安全保障。勝利油田商業(yè)保險管理，經歷了從分散管理到集中采購、從臺賬記錄到網絡信息系統(tǒng)的變革，使得商業(yè)保險管理工作日趨成熟，保險管理流程逐步規(guī)范。
　　
　　一、勝利油田保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
　　
　　長期以來，勝利油田商業(yè)保險一直實行分散的管理模式。即所屬各單位自行投保，自行選擇保險資產、保險險種、保險公司、確定投保金額、處理保險索賠等。在分散管理模式下，各單位基本處于自發(fā)管理狀態(tài)，由于各單位對風險與保險的認識差異很大，存在風險保障不足、保險安排不完善等問題。
　　基于上述情況，在2006年勝利油田引入保險中介公司，逐步建立起二級單位根據自身實際需要提出保險需求、勝利油田審核并委托保險中介公司提供有針對性的保險方案、勝利油田統(tǒng)一撥付保險費及收取理賠款、出險理賠到二級單位的商業(yè)保險管理流程。該流程不僅能夠加強勝利油田對保險資金的管控，提高保險資金的使用效率，還能保證保險資金準時、準量、順暢地撥付。
　　2007年勝利油田出臺了《勝利油田企業(yè)財產保險實施辦法》、《關于規(guī)范勝利油田財產保險工作程序的通知》等相關管理制度，開發(fā)了勝利油田《保險管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了商業(yè)保險投保、索賠、退保業(yè)務的信息化、程序化，使基層單位、勝利油田、保險公司、保險中介各自對應的業(yè)務管理、業(yè)務操作流程清晰、權責明晰、管理順暢。目前，該流程主要依靠現(xiàn)有管理制度、結合各業(yè)務板塊風險管理狀況，通過設定財產保險費率上限等措施，縮減了不必要的保險費支出，在與保險公司的業(yè)務談判中，積極發(fā)揮大客戶優(yōu)勢，在支出相同保險費的前提下對設定保險金額、保險公司應承擔的保險責任以及保險服務等方面獲得了較大的擴展，使企業(yè)的風險保障得到較好地改善。
　　2008年在推廣應用《保險管理信息系統(tǒng)》的基礎上，進一步拓展系統(tǒng)功能，與《資金結算系統(tǒng)》相銜接。通過保險系統(tǒng)流程，自動生成內行業(yè)務，實現(xiàn)了勝利油田保險業(yè)務通過保險系統(tǒng)掛賬結算的封閉運行，杜絕了個別保險業(yè)務游離于系統(tǒng)管理之外，達到了監(jiān)管保險業(yè)務的目的。同時，在賬務處理方面實行了保險代辦費預提掛賬，季度下轉的方式，清楚的記錄了保險代辦費的提取和收付。
　　2009年為進一步規(guī)范勝利油田商業(yè)保險運作模式，降低投保單位保險費用，實現(xiàn)保險公司在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促進保險公司提高服務水平。在根據實際生產經營需要、充分考慮自身保險實際需求的情況下，實施了勝利油田商業(yè)保險招標采購工作。此次保險招標工作達到了規(guī)范保險采購方式，降低保險費用，轉移財產風險的目的。
　　
　　二、勝利油田保險招標管理經驗及主要做法
　　
　　隨著保險公司經營地域限制的取消和大型商業(yè)保險承保條件的不斷放寬，保險招標的運用日趨普遍，并逐漸成為發(fā)展趨勢。保險招標對于保險公司在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)保險資源的優(yōu)化配置，防止保險業(yè)務經營中的不規(guī)范行為，降低招標單位的投保費用，促進保險公司提高服務水平等方面有著十分重要的積極作用。因此，為維護勝利油田自身利益，進一步規(guī)范商業(yè)保險運作模式，適應新形勢下的保險業(yè)務管理工作，勝利油田對商業(yè)保險實行招標采購方式。
　　（一）保險招標前期準備工作
　　保險招標采購zaZ1Y0oMjCrOwnLAmecLqCaFs4ZmeoXfajyODnrN6tU=工作是一項全新的工作，在充分參考近幾年保險承保經驗的同時，結合各單位年初保險計劃。勝利油田委托保險中介公司對所屬各單位進行保險風險分析調研，在結合保險中介公司提供的調研材料的基礎上，對財產風險狀況進行了全面分析評估，明確高風險標的項目。對高風險保險項目，將通過商業(yè)保險的方式將其轉嫁，但承保公司的選擇方面采用保險招標的模式。
　?。ǘ┍ｋU招標評標工作
　　1.評標的原則
　　（1）堅持公正、公平、科學、擇優(yōu)；
　　（2）維護招投標雙方的合法權益；
　?。?）各投標人機會均等、鼓勵相互競爭，但不接受惡性競爭；
　　2.評標組織機構
　　根據保險業(yè)務工作性質，結合招標工作特點組建勝利油田保險評標委員會。評標委員會由技術、經濟、法律專家、紀檢和其他有關方面的代表組成。
　　評標委員會應本著客觀、公正的原則負責并完成保險項目的評標工作，對所有投標人的保險投標書進行綜合評審和比較，提出中標、廢標或重新招標等評標意見，編寫評標報告。
　　對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，評標委員會應當及時作出處理，并作書面記錄。
　　評標委員會成員，從勝利油田法律合同處、財務資產部及相關保險評標人才庫中隨機抽取產生。紀檢監(jiān)察人員對評標過程進行監(jiān)督。
　　3.評標工作程序與方法
　　符合性審查→投標文件的澄清→投標報價的算術性修正→評標方法及標準→編寫評標報告。
　　（1）符合性審查
　　通過資格審查，選擇實力、經驗、服務水平與被保障標的相匹配的保險公司進入招標范圍。
　　通過符合性審查的主要條件：
　?、偻稑巳速Y質審查
　?、谕稑藰藭鴮彶?br/>　?。?）投標文件的澄清
　　為了有助于投標文件的審查、評價和比較，招標人可以要求投標人對其投標文件中不明確的內容或與招標文件之間的偏差作必要的澄清和說明，或要求補充相應資料，對此投標人不得拒絕。
　?。?）投標報價的算術性修正
　　招標人將只對通過符合性審查的投標人的投標報價進行校核，并對其中的算術性錯誤給予修正。
　?。?）評標方法及標準
　　評標委員會只對通過初步評審（符合性審查）且完成算術性修正之后的投標人進行詳細評審和綜合評價。
　?。?）編制評標報告
　　
　　三、勝利油田保險招標存在的問題
　　
　　在目前保險市場尚不完善，保險知識不夠普及的環(huán)境和條件下，保險招投標也可能步入誤區(qū)，甚至走向極端，失去了原有的意義。一些不規(guī)范的保險招投標行為破壞了保險市場的自然規(guī)律，引發(fā)了無序競爭，降低保險公司的償付能力，影響保險公司的穩(wěn)健經營，損害被保險人的利益。因此，對保險招投標過程中產生的問題及時進行總結是很有必要的，也為今后保險招投標工作奠定基礎。
　?。ㄒ唬┍ｋU招標目的不明確，風險意識有待進一步提高
　　由于某些單位對保險知識相對匱乏，對保險標的風險評估和認識存在一定的局限性，簡單地認為保險招標就是降低經營成本和提供更多的服務項目，忽視了對保險產品、服務水準、保險人綜合實力等關鍵因素的考慮。幾乎所有的招標行為都是圍繞保費價格做文章，向參與競標的保險公司盲目壓價，提出一些苛刻的附加條件，忽視了保險在風險轉移中的意義和作用，忽視了對保險人承擔風險能力的正確評價，忽視了保險消費的基本準則，甚至將一些必然發(fā)生的風險強制性的加入到保險責任中，造成招標行為的變異和單調。同時過低的價格也導致了保險保障和服務大打折扣，為保險合同生效后的出險、查勘、理賠、訴訟等環(huán)節(jié)埋下了隱患。
　?。ǘ┍ｋU公司競爭不夠理性，存在盲目投標行為
　　目前的保險市場是一個急劇擴張的市場，新成立的公司要搶占市場、擴張業(yè)務，老公司則要保住市場份額和既有業(yè)務，因此，競爭的激烈程度不言而喻。非理性競爭一方面表現(xiàn)在，一些保險公司不考慮自身承受能力，不對標的進行必要的風險評估和測算，不考慮標書中的條件和要求，采取“拿來主義”、“完全響應保險方案”等形式；另一方面表現(xiàn)在，盲目降低保費、通過增加特別約定私自變更條款、簽署補充協(xié)議、高額支出手續(xù)費或變相支付防災防損費等形式，造成投標保費偏離較大。這樣的保險公司一旦中標，可能造成由于對風險事前評估不準，出險無法賠付，給勝利油田造成較大損失，無形中擾亂了保險市場。
　?。ㄈ┲贫ǖ谋ｋU招標方案存在缺陷
　　勝利油田在招標過程中存在對風險評估和保險知識缺乏的缺陷，容易造成招標文件要素不全或招標要求不符合保險行業(yè)國際慣例等情況發(fā)生，使得投標的保險公司無所適從，無法準確地根據招標書要求設計規(guī)范的投標書。要知道目前國內多數保險項目的費率水平只有國際市場價格的１／２甚至１／３，這就迫使保險公司為了投保該保險項目不得不擴大自留額，往往會超過《保險法》規(guī)定的與最低償付能力相適應的業(yè)務規(guī)模。因此，在某些保險招標文件中提出超出保險成本的過寬的不符合國際慣例的保險責任范圍的要求，使得招標工作偏離正常的軌道。
　　
　　四、勝利油田保險招標工作整改措施及建議
　　
　?。ㄒ唬┘哟蟊ｋU經紀公司的參與程度
　　保險招標是一項專業(yè)技術含量較高的工作。由于受到專業(yè)分工和工作性質等方面的限制，勝利油田很難獨立承擔保險招標環(huán)節(jié)中各項職責，也就無法充分維護自身的保險利益。因此加大保險經紀公司參與程度有助于幫助勝利油田維護自身利益。
　　1.保險經紀公司使保險招投標工作具有專業(yè)性、公正性。保險招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，保險經紀公司在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的專業(yè)化運作，有利于提高保險招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行。
　　2.保險經紀公司能有效地控制市場的準入，保證勝利油田保險市場的有序化。
　　3.保險經紀公司能有效的協(xié)助勝利油田對各投標保險公司提交的投標書進行初評并參與投標文件澄清會，針對投標書內容及各投標保險公司澄清問題的答復，協(xié)助勝利油田在對投標行為的嚴肅性、投標文件的完整性、投標方案的先進性、費率報價的合理性等方面進行評標，分析、匯總報價結果，形成書面評標分析報告。
　?。ǘ┘哟蟊ｋU招標力度，拓展保險招標范圍
　　目前勝利油田僅將財產保險進行招標采購，通過對財產保險招標，積累和總結出一些經驗，今后保險招標采購將進一步擴展到車輛保險，實現(xiàn)低風險和高風險捆綁投保，盡最大努力降低全局風險，保障勝利油田生產經營的正常運行?！?br/>