【摘要】 2010年中國石化集團(tuán)公司推行集團(tuán)公司會計集中核算新體制，對可能出現(xiàn)的一些新問題進(jìn)行研討，找出應(yīng)對措施和辦法，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　【關(guān)鍵詞】 中國石化集團(tuán)公司； 會計集中核算； 作用； 問題； 對策
　　
　　為了進(jìn)一步適應(yīng)會計國際化發(fā)展的形勢，快速推進(jìn)會計工作現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地發(fā)揮會計職能，加快信息化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理體系，中國石化集團(tuán)公司下一步將推行集團(tuán)公司會計一級集中核算新體制。面對集團(tuán)公司財務(wù)管理工作這一重大變革，我們必須高度重視，精心準(zhǔn)備，認(rèn)真落實，并嚴(yán)格按照既定的工作目標(biāo)和時間要求，全力推進(jìn)這項工作的穩(wěn)步實施。同時，要對推行會計一級核算體制后可能出現(xiàn)的一些新問題積極進(jìn)行研討，找出應(yīng)對措施和辦法，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　
　　一、集團(tuán)公司推行會計一級集中核算體制的積極作用
　　
　　推行集團(tuán)公司一級會計集中核算是集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理工作的一項重大舉措，也是集團(tuán)公司推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快信息化建設(shè)步伐的重要組成部分，更是在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控、推進(jìn)會計改革和會計工作現(xiàn)代化等戰(zhàn)略方面的有益探索，它對于大力促進(jìn)集團(tuán)公司財務(wù)管理工作具有積極的作用。
　　（一）使會計核算過程透明化，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，有效防止違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生
　　實行會計一級集中核算后，雖然集團(tuán)公司各個分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)處理仍然是相對獨立的，但是對于總部來說，其下級機(jī)構(gòu)所有的交易都是透明的，總部可以通過系統(tǒng)實時監(jiān)督下級機(jī)構(gòu)的每一筆業(yè)務(wù)是否符合會計準(zhǔn)則、是否符合企業(yè)制度和內(nèi)控制度要求，并隨時可以查詢分析整個集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況，從而使總部的服務(wù)活動、監(jiān)督控制行為從事后走向事中、事前，實現(xiàn)財務(wù)管理向業(yè)務(wù)領(lǐng)域更深、更廣層次的延伸，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效服務(wù)和全程監(jiān)督。
　　同時，由于實行會計一級集中核算后，使各級會計核算過程完全變成了“陽光操作”，有效避免了以往存在的“暗箱操作”、“一級糊弄一級”等現(xiàn)象，一切業(yè)務(wù)均按正規(guī)程序運行。各級財務(wù)管理部門和人員遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識將明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出將明顯減少；許多單位會主動咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，從而把以往較難控制的一些鋪張浪費、亂支胡花等違紀(jì)違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。此外，通過各級財會人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，對不合理、不合法的開支進(jìn)行拒付，可以有效遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的產(chǎn)生。
　　（二）簡化了財務(wù)報告流程，大大節(jié)約人力成本，提高工作效率
　　長期以來，集團(tuán)公司要出具財務(wù)報表和財務(wù)報告，必須要經(jīng)過層層上報、逐級匯總、合并、抵銷，才能順利完成。這個過程不僅要投入眾多財務(wù)人員，耗費大量的人力、物力和財力，歷時時間長，而且由于中間環(huán)節(jié)多、控制難度大，會計信息質(zhì)量難以保證，最后形成的財務(wù)報告準(zhǔn)確性、真實性將大打折扣。而實行會計一級集中核算后，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、計算、匯總、傳輸，一統(tǒng)到底，避免了過多中間環(huán)節(jié)可能造成的差錯，大大簡化了財務(wù)報告流程。整個集團(tuán)公司只設(shè)一個賬套，母公司及納入合并范圍的子公司，在一個賬套里核算，各級子公司不再單獨設(shè)置賬套，只作為責(zé)任中心反映。合并報表一次自動生成。統(tǒng)一內(nèi)部交易流程，內(nèi)部交易直接抵銷，統(tǒng)一合并流程，實現(xiàn)直接合并，自動生成合并報表，實現(xiàn)了從原來的并表到并賬的跨越?？偛侩S時可以出具整個集團(tuán)公司的財務(wù)報告，還可以隨時看到任何一個子公司的任何一張會計憑證，并進(jìn)行實時監(jiān)控，使得信息透明度大大提高，會計信息更加及時準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財務(wù)管理的高效、高質(zhì)、快捷方便等特點，滿足現(xiàn)代企業(yè)的管理要求。
　?。ㄈ?qiáng)化資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高資金的使用效益
　　資金是企業(yè)生存的“血液”。如何能夠最大限度地提高資金的使用效益，一直是困擾眾多企業(yè)的一大難題。不少企業(yè)以往存在的主要弊端就是資金分散使用，這樣容易使資金在單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使總部資金緊張，調(diào)度困難。實行會計一級集中核算后，將大幅度削減資金賬戶，對資金實行統(tǒng)一存放，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理?？偛靠梢酝ㄟ^隨時掌握所有資金的運作和結(jié)余情況，并加大對資金使用狀況的監(jiān)控力度，實現(xiàn)信息集成共享，實時動態(tài)管理，提高資金支付風(fēng)險防控水平，防止挪用資金現(xiàn)象產(chǎn)生。屆時，資金良性循環(huán)渠道必將被徹底打通，資金沉淀現(xiàn)象將有效減少，資金使用效益將大大提高。
　?。ㄋ模┯行Ы档投愂粘杀?，提高經(jīng)濟(jì)效益
　　實行會計一級集中核算后，將取消原來各級下屬分公司會計的獨立核算職能，整個集團(tuán)公司在一個會計賬套里核算，各級分公司之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來不再作為市場交易行為來處理，中間交易和納稅環(huán)節(jié)大大減少，企業(yè)主要涉及的增值稅、企業(yè)所得稅全部由集團(tuán)公司統(tǒng)一計算，統(tǒng)一匯繳，將有效降低稅收成本。當(dāng)然，目前我國稅收管理實行的是屬地化管理體制，而稅收機(jī)關(guān)又不能跨行政區(qū)監(jiān)督，所以我們還要充分考慮目前我國現(xiàn)行稅收體制政策，在制定具體方案時要適應(yīng)稅收征管體制，滿足稅收監(jiān)管要求。
　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)財務(wù)會計向管理會計職能的轉(zhuǎn)變
　　實行會計一級集中核算后，在很大程度上可以將各級財務(wù)人員從以往繁重的日常財務(wù)核算工作中解脫出來，財會人員日常業(yè)務(wù)處理工作量相對減少，財務(wù)會計職能相對減弱，而財務(wù)管理職能將得到逐步延伸，財會服務(wù)功能將得以充分體現(xiàn)。財會人員可以把更多的精力投入到本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，及時進(jìn)行成本分析與控制，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，并做好經(jīng)濟(jì)效益分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)營決策重要參考意見。
　　
　　二、實行會計一級集中核算后可能出現(xiàn)的新問題
　　
　　實行會計一級集中核算作為一項新生事物，在推行過程中難免會伴隨著一些新問題、新矛盾的出現(xiàn)，它需要我們?nèi)フJ(rèn)真對待，科學(xué)分析，妥善解決。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　?。ㄒ唬┴敃藛T減少，會計管理工作可能會被削弱
　　實行會計一級集中核算后，中間環(huán)節(jié)和步驟將明顯減少，會計核算效率將大大提高，各級財務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)工作量將比以往有所減輕，一些財會人員將面臨調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗的現(xiàn)實；同時，現(xiàn)代信息化手段的大量運用可能對單位財會人員的業(yè)務(wù)技能要求有所降低。在這種情形下，一些單位可能就會只把工作重點放在資金管理上，而忽視其他的管理工作，認(rèn)為只要資金金額沒有差錯就不會有什么大問題，而會計基礎(chǔ)工作，包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作往往不受重視，從而造成單位財會人員基本技能水平下降，出現(xiàn)財會人員不求上進(jìn)，學(xué)習(xí)氛圍不濃，工作應(yīng)付了事，單位會計基礎(chǔ)水平不高的現(xiàn)象。
　?。ǘ嫳O(jiān)督職能形式化
　　實行會計一級集中核算后，一些單位財會人員變成了形式上的“報賬員”，工作重點只放在票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全上，而對于其真實性、合法性就很少過問，監(jiān)督職能無法正常發(fā)揮；一些單位出于本單位利益考慮，為了使一些不合規(guī)的支出合法化，并能夠順利地通過集中核算設(shè)置的審核關(guān)，可能會采取巧立名目、弄虛作假等手法進(jìn)行報銷，如以辦公費、勞務(wù)費、招待費、會議費等手法套取現(xiàn)金；一些單位甚至還會為此想方設(shè)法將收入私設(shè)“小金庫”，搞資金體外循環(huán)，違規(guī)操作，這就是所謂的“上有政策，下有對策”。
　?。ㄈ┛赡軙纬蓵嫼怂闩c資金使用脫節(jié)，資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象
　　實行會計一級集中核算后，出現(xiàn)了會計核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象，加上石油企業(yè)工種多、業(yè)務(wù)繁雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點，各單位之間的經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)別較大，上級業(yè)務(wù)管理部門往往不太了解下屬具體使用資金單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營特點、使用范圍及要求，而單位財會人員又沒有財務(wù)審批權(quán)限，一般僅限于注意金額是否正確，從而造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象，以及部分單位或業(yè)務(wù)資金短缺，影響到生產(chǎn)的正常運行；特別是在一些專項資金的核算上，資金使用未在規(guī)定科目核算、資金使用不合規(guī)等現(xiàn)象可能會較為突出，這樣也不利于財務(wù)報表使用者準(zhǔn)確地掌握資金運用及工作完成情況。另外，目前石油企業(yè)為了拓寬自身的生存空間，開拓外部市場力度不斷加大，而外部市場由于其具有一定的特殊性，其生產(chǎn)運行幾乎全部都是貨幣資金交易，而上級部門對資金統(tǒng)管后，往往實行“收支兩條線”及資金限額管理制度，加上外部市場應(yīng)收賬款回收難度一般較大，這樣往往會造成外創(chuàng)市場單位資金短缺，物資材料供應(yīng)中斷，在一定程度上影響到生產(chǎn)的正常運行，從而影響到其開拓外部市場的積極性。
　　
　?。ㄋ模徟h(huán)節(jié)的增多且繁雜，可能會造成效率低下現(xiàn)象，引發(fā)違規(guī)問題
　　實行會計一級集中核算后，資金使用審批程序相對較嚴(yán)，需要審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)也比較繁雜，而石油企業(yè)由于其自身業(yè)務(wù)性質(zhì)較特殊，會存在不少突發(fā)性業(yè)務(wù)，需要在較短期限內(nèi)要求資金到位，并迅速投入使用，否則，將會影響到生產(chǎn)經(jīng)營的順利運行。比如說在外部市場運作過程中，業(yè)務(wù)競爭十分激烈，機(jī)會稍縱即逝，如果由于相關(guān)審批環(huán)節(jié)的繁瑣性和手續(xù)辦理的復(fù)雜性，很可能就會使自己痛失良機(jī)，造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
　　
　　三、應(yīng)采取的主要對策
　　
　　面對實行會計一級集中核算后可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾，應(yīng)引起我們的高度重視，并積極主動地提前做好應(yīng)對措施，防患于未然，力爭將問題和矛盾盡可能地消除在萌芽狀態(tài)。
　?。ㄒ唬?qiáng)化管理，完善制度
　　要根據(jù)實行會計一級集中核算后財務(wù)管理部門職能的改變與轉(zhuǎn)換等實際情況，以及崗位變動、新增業(yè)務(wù)等，對原有的規(guī)章制度和管理辦法進(jìn)行修訂與完善，并結(jié)合內(nèi)控制度實施，著手制定切實可行的費用開支標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限審批限制，設(shè)置好主要流程控制點等，建立內(nèi)部牽制制度，有針對性地加大管理力度，強(qiáng)化管理措施，確保該項新制度的順利實施。
　?。ǘ┨岣哒J(rèn)識，及時做好人員和崗位的調(diào)整及配備工作
　　實行會計一級集中核算后，各級財務(wù)管理部門的職能和任務(wù)將會發(fā)生一定的變化，崗位設(shè)置和人員配備必然也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。各單位應(yīng)根據(jù)集中核算的具體要求，及時做好上述工作，并提前做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，切實提高大家對實行會計一級集中核算重要性和必要性的認(rèn)識，事先做好充分思想準(zhǔn)備，調(diào)整好自己的心態(tài)，變被動為主動，全力推動這項工作的快速運行。
　?。ㄈ┙Y(jié)合實際，循序漸進(jìn)，務(wù)求實效，注重可操作性
　　任何新制度的推行必須要有一個適應(yīng)過程，考慮到石油企業(yè)實際存在的業(yè)務(wù)多樣性、繁雜性，在推行會計一級集中核算過程中，以及在制定各主要控制點和相關(guān)政策、操作程序時，要認(rèn)真對使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行調(diào)查了解，詳細(xì)掌握不同業(yè)務(wù)性質(zhì)單位的經(jīng)營特點，并堅持重要性原則，監(jiān)控重要風(fēng)險，既要保證控制得住，又要避免因過多的控制點降低管理的效率，增加管理的成本。同時，對于一些非常規(guī)項目和特殊項目，如外部市場、突發(fā)業(yè)務(wù)等，可以按特事特批的原則，在程序合法、授權(quán)合理的前提下，可以適當(dāng)簡化操作程序，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高各級財會人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
　　實行會計一級集中核算后，各級財務(wù)管理人員要及時適應(yīng)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，積極了解和學(xué)習(xí)新制度實施的業(yè)務(wù)特點，準(zhǔn)確把握新制度的實質(zhì)和重點，盡快投入到新的工作中去。同時，各級財務(wù)管理人員要加強(qiáng)對新會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走出去取經(jīng)、自學(xué)等多種形式，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督職能
　　企業(yè)內(nèi)部審計部門要根據(jù)實行會計一級集中核算后的業(yè)務(wù)特點，并緊跟改革的步伐，及時建立健全一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，制定出切實可行的控制、監(jiān)督制度，特別是要對各單位實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點，對往來款項也要及時清理，防止國有資產(chǎn)的流失。
　　會計一級集中核算是一項重要的管理工程，也是一項戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作。中國石化集團(tuán)公司作為我國一家特大型企業(yè)，推行會計一級集中核算后必然會在我國國有企業(yè)中產(chǎn)生重大影響，也必將推動我國會計改革進(jìn)一步健康地向前發(fā)展?！?br/>