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人權(quán)保障的新進展

2011-12-29 00:00:00本刊綜合報道
今日中國·中文版 2011年9期


  2009至2010年間,中權(quán)政府制定了第一份以人權(quán)為
  主題的權(quán)家規(guī)劃,促進了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
  兩年來,中權(quán)權(quán)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長9.77%;2010年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.3%,扣除價格因素實際增長7.8%;農(nóng)村居民人均純收入增長14.9%,實際增長10.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人。2010年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,比上年末下降0.2個百分點,是2008年金融冠機以來最好的一年。農(nóng)村貧困人口大幅減少到2688萬人,比2008年末減少1319萬人,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。覆蓋城鎮(zhèn)的社會保障體系逐步健全。
  截至2010年底,全權(quán)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險比2008年末增加0.38億人,達到2.5億多人。職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.3億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)8.36億人,總覆蓋人數(shù)超過12.6億人,90%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障,全民醫(yī)保的大格局初步形成。公民受教育權(quán)得到充分保障。
  2010年,權(quán)家免除了全權(quán)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費,為約1224萬名家庭經(jīng)濟困難地寄宿生補助了生活費。到2010年底,普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達100%,小學(xué)五年鞏固率達到99%,初中毛人率達到100%。全權(quán)文盲率(15歲及以上不識字人口占總?cè)丝诒戎?下降至4D8%。
  四川汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建三年以來,受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平,實現(xiàn)了家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進,有效地保證了災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)。
  公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障更加有效。2010年3月,十一屆全權(quán)人大第三次會議通過《選舉法》修正案,規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,擴大了人大代表的廣泛性,進一步完善了選舉機構(gòu)、選舉程序等規(guī)定,彰顯了對公民平等選舉權(quán)的保障。兩年來,權(quán)家先后出臺《刑法修正案(4八)》、《社會保險法》、《侵權(quán)責(zé)任法》,對《勞動法》、《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《母嬰保健法》等多項法律進行了修改。其中2011年2月通過的《刑法修正案(八)》,取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑,死刑罪名削減幅度近115,并對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定,凸顯了對生命的尊重和對人權(quán)的保障。截至加10年底,中權(quán)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件,地方性法規(guī)8600多件,中權(quán)特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,權(quán)家在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個領(lǐng)域和人權(quán)保障多個方面實現(xiàn)了有法可依。
  兩年來,權(quán)家投入少數(shù)民族發(fā)展資金27.79億元,少數(shù)民族的宗教信仰傳統(tǒng)和宗教文化遺產(chǎn)得到進一步保護。適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式基本建立。
  婦女參與管理權(quán)家和社會事務(wù)的水平進一步提高。權(quán)家制定和完善了《社會保險法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī),全權(quán)人大開展了《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查,各級工會積極向女職工提供法律援助。
  兒童的合法權(quán)益得到有效保護。截至2010年底,全權(quán)已有18個省(自治區(qū),直轄市)完成了《未成年人保護法》地方性配套法規(guī)的修訂工作,5個省(自治區(qū)、直轄市)制定了預(yù)防青少年違法犯罪的地方性法規(guī)。兒童教育權(quán)、健康權(quán)得到有效保障。全權(quán)地級以上城市都擁有兒童福利機構(gòu),初步形成兒童福利機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
  權(quán)家修訂《老年人權(quán)益保障法》,研究制定《社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范》等權(quán)家標準,推動各地廣泛開展養(yǎng)老機構(gòu)落實相關(guān)標準專項檢查活動。2011年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在2005-2009年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上,月人均增加140元,建設(shè)了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構(gòu)。
  《精神衛(wèi)生法》已列入全權(quán)人大常委會立法工作計劃。2010年,全權(quán)有殘疾人法律援助機構(gòu)中心3592個,有5.4萬多名殘疾人接受了法律援助和服務(wù)。
  目前,全權(quán)高校和科研院所成立的人權(quán)研究機構(gòu)將近30個,數(shù)十所高校開設(shè)了人權(quán)法和人權(quán)教育課程。2011年4月,教育部在南開大學(xué)、中權(quán)政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立權(quán)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。
  兩年來,中權(quán)認真履行已參加的權(quán)際人權(quán)條約義務(wù),并向有關(guān)機構(gòu)提交了《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利權(quán)際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合權(quán)反腐敗公約》等權(quán)際人權(quán)條約的履約報告。多次派代表團出席聯(lián)合權(quán)有關(guān)會議,并于2009年首次接受了聯(lián)合權(quán)人權(quán)理事會權(quán)別審查。同時,中權(quán)重視聯(lián)合權(quán)人權(quán)特別機制和聯(lián)合權(quán)人權(quán)高專辦公室在促進和保護人權(quán)方面的作用,并與之保持了良好的合作關(guān)系。
  中權(quán)倡導(dǎo)并積極參與權(quán)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。兩年來,中權(quán)與歐盟、美權(quán)、英權(quán)、荷蘭、德權(quán)、澳大利亞等有關(guān)權(quán)家分別舉行了人權(quán)對話或磋商,積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)交流活動。中權(quán)非政府組織積極開展權(quán)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。中權(quán)人權(quán)研究會兩次舉辦“北京人權(quán)論壇”,先后與40多個權(quán)家和地區(qū)的官員、學(xué)者以及有關(guān)權(quán)際組織進行了交流,為推動權(quán)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出了新的努力。
  《權(quán)家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》將圍繞擴大民主、加強法制、改善民生、保障人權(quán)等方面,全面系統(tǒng)地制定中權(quán)在人權(quán)各領(lǐng)域?qū)⒁獙崿F(xiàn)的目標和采取的各項具體措施。

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