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彭真懷與他的34份報告

2011-12-29 00:00:00劉新平
中華兒女 2011年9期


  彭真懷 北京大學中國地方政府研究院院長,臺灣實踐大學特聘專任教授,中國農(nóng)業(yè)科學院學位論文評審專家
  
  上個世紀八十年代初,春夏之交,黃昏。蘇州大學圖書館一個不起眼的角落,一個滿臉稚氣的大學生正在伏案疾書。他在寫一封信,一封投寄給當時中國最高領導人鄧小平的信。他在信里寫道:“我是學歷史的,有一個很簡單的道理是,一個國家必須把別國的銀子賺過來,這樣本國的財富才能增加。另外應該盡量不讓外國的產(chǎn)品擠占本國市場,否則便意味著自己國家的銀子被別的國家賺走了……我學的這段歷史知識叫重商主義?,F(xiàn)在我注意到國內(nèi)到處都是日本貨,事情要總這么發(fā)展下去不對勁,這不符合我所學的知識。我認為中央對這件事情應該引起足夠重視……”信尾的署名是:彭真懷。
  過了不久,學校黨委書記找到這位名叫彭真懷的大學生,問他是不是給中央寫過一封信。得到肯定的答復后,黨委書記勉勵他好好學習,還特別告訴他:“中央領導說要好好培養(yǎng)你?!?br/>  那年彭真懷讀大一,剛滿16歲。
  
  書生襟抱本無垠
  
  從2006年至2011年初,短短5年的時間里,彭真懷共向中央和相關部委提交了34份報告。這些報告全部得到了從省、部長直至中央政治局常委的批復。有人據(jù)此將彭真懷比作當代中國知識分子的一個傳奇樣本。
  《對兩岸關系幾個重大問題的建議》:2008年上報中央,并被境外各大媒體轉載,各方面也都給予了積極正面的評價。
  《把災區(qū)創(chuàng)建為國家試驗區(qū)的建議》:2008年6月16日,中共中央政策研究室第34期《書刊摘報》向中央政治局常委、委員報告了這個建議。建議中提出的科學與法治精神、戰(zhàn)略性環(huán)境評估和地震實物陳列館等內(nèi)容,在國務院《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《國家汶川地震災后恢復重建條例》和《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》中被采用。
  《擴大內(nèi)需應處理好十個方面的關系》:2008年12月18日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶和國務院副總理李克強相繼批示:請發(fā)改委做好相關工作,認真、周密、有效安排。隨后,報告中的建言、建議在中央制定的相關政策中,都得到了體現(xiàn)。
  《以小城鎮(zhèn)建設應對國際金融危機,拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長》:2009年1月12日,新華社第189期《國內(nèi)動態(tài)清樣》向全國省部級以上領導報告了這個建議,“小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長”重大應急課題隨之啟動。當年12月5日,中央經(jīng)濟工作會議決定放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求,把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。12月31日,中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》決定推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,加快人口向小城鎮(zhèn)集中,提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
  《維護高房價是對當前形勢的錯誤判斷》:這份寫于2009年3月的研究報告指出,沒有購買力的房地產(chǎn)市場是危險的,嚴重時可能綁架銀行、綁架政府、綁架公眾。2009年12月14日,國務院召開常務會議,研究完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施,決定遏制部分城市房價過快上漲,切實防范各類住房按揭貸款風險。2010年1月10日,國務院辦公廳出臺《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。直至現(xiàn)在,這份研究報告中的真知灼見仍然發(fā)揮著重要作用。
  《警惕產(chǎn)能過剩與重復建設的建議》:這份寫于2009年兩會期間的建議,首先摘要發(fā)表于新華社《瞭望新聞周刊》。該建議系統(tǒng)完整地分析了當前經(jīng)濟形勢,第一次大膽地批評單純提保增長不符合科學發(fā)展觀。2009年8月26日,國務院召開常務會議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,強調(diào)實行嚴格的有保有控的調(diào)控政策。9月26日,國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。
  《把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村放在決策起點上》:2010年12月17日,中共中央政策研究室第204期《群言》轉發(fā),上報中央政治局常委。這個報告分析了農(nóng)民為什么貧窮、農(nóng)業(yè)為什么困難、農(nóng)村為什么危險三個問題,提出了農(nóng)村土地升值、資本盤活和結構調(diào)整三大目標。12月18日,國務院副總理回良玉同志作出重要批示……
  34份報告和由此產(chǎn)生的影響,讓彭真懷一舉站在了共和國頂級學者的高度。但熟悉他的人知道,那些沉甸甸的報告,并不是枯坐書齋的產(chǎn)物。他所有的思想、觀點,其實都是在路上、在絕不輕松的調(diào)研途中產(chǎn)生的。
  2006年底,彭真懷對東北老工業(yè)基地的綜合配套改革進行調(diào)研。三個多月的時間里,他馬不停蹄地在事先選定的100多個調(diào)研樣本間穿梭,在礦山的坑道里,在鋼廠的煉鋼爐旁,他與一線的工人和技術員們交談,一個個詳細的數(shù)據(jù),一個個詳實的配套改革方案,就這樣在他的心里漸漸清晰起來。因為調(diào)研的緊張,他自然無法顧及衣著的光鮮、體面。一次,在一座煤礦的選礦廠里,一位礦工沖他一揚手:“老弟,把那小鉆頭遞給我!”他趕緊照辦。在他走訪、調(diào)研過的許多廠礦,他被許多人稱為是“最不像學者的學者”。但當他將《對東北老工業(yè)基地綜合配套改革的建議》呈送有關部門,其準確的數(shù)據(jù)梳理、扎實的理論分析,立刻引起各方重視。2007年4月20日,時任遼寧省省委書記的李克強同志專門作出批示。不久,建議中的許多觀點和思路,便在實際工作中相繼得到了體現(xiàn)。
  從2009年7月開始,彭真懷用一年多時間對四川、云南和貴州交界地區(qū)、國家重點規(guī)劃的“烏江干流沿岸、紅水河沿岸、攀西至六盤水”3個礦產(chǎn)能源綜合開發(fā)區(qū)進行考察調(diào)研。在翻山越嶺的實地調(diào)研過程中,他發(fā)現(xiàn)四川的攀枝花、涼山、宜賓,云南的昆明、麗江、楚雄、大理和昭通,貴州的六盤水、畢節(jié)等10個市(地、州),正是這一區(qū)域的經(jīng)濟增長點。而這一區(qū)域在資源稟賦、主導產(chǎn)業(yè)和文化傳統(tǒng)等方面有著密切聯(lián)系,在經(jīng)濟、文化、科技、信息和基礎設施等眾多領域有著合作發(fā)展的堅實基礎。如果能夠從國家層面推進這一區(qū)域的合作與發(fā)展,對培育新的經(jīng)濟增長點、構建長江上游生態(tài)安全屏障、提升我國未來發(fā)展能力,無疑有著相當重要的作用和影響。為此,他鄭重建議把這一區(qū)域上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,并列入“十二五”規(guī)劃,完善扶持政策,加大資金投入,體現(xiàn)項目傾斜。2010年8月23日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對這些建議作出批示。
  對彭真懷來說,那份報告屬于一份意外得來的成果。那次的目的,其實就是對3個礦產(chǎn)能源綜合開發(fā)區(qū)進行項目論證和產(chǎn)業(yè)整合調(diào)研。但是,當他以自己一以貫之的調(diào)研風格,不辭辛勞地徒步金沙江上游、橫斷山區(qū)和云貴高原腹地進行實地探訪后,才最終形成了一個前人從未有過的大膽思路。而他為此付出的代價是,一年時間里,穿破了三雙旅游鞋……
  
  冰心一片赤子心
  
  2009年6月間,彭真懷向河北省委、省政府遞交了《對河北構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建議》,那是他行走燕趙大地、艱苦調(diào)研數(shù)月后的心血之作。7月21日,在河北省委理論學習中心組會議上,彭真懷應邀向與會者發(fā)表講話,從各個不同的層面,對建議中的相關內(nèi)容進行了闡釋。隨后,省委書記張云川講話:“真懷同志科學理性地思考河北經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,非常有針對性,我聽了以后很受啟發(fā),很受教育……真懷同志是一個非常負責任的學者,我們要向你學習……”
  其實,對整個國家和民族的那種揮之不去的責任感,已經(jīng)成了深藏于彭真懷年輕血脈中的一種高度自覺。
  2008年深秋,彭真懷在四川巴中地區(qū)調(diào)研,在通江縣的空山鄉(xiāng),見到了一位老紅軍。雖然有當?shù)卣亩ㄆ谘a助,老人的生活依然很窘困。家徒四壁的老屋里,了無生氣。天氣已經(jīng)很冷了,老人還穿著一身破舊的單衣。握著老人粗糙的雙手,看著老人渾濁的雙眼,彭真懷流淚了。他掏出身上所有的錢塞到老人手里,把身上的毛衣脫下,給老人穿上。
  
  在山東沂蒙山區(qū)調(diào)研時,當?shù)匾晃慌阃念I導告訴彭真懷:“我們這里都是山地,土地瘠薄,除了種花生,其它的莊稼都長不好?!迸碚鎽褑栠@位領導:“那為什么不種花生呢?”“不行啊!花生沒有補貼,價格上也是隨行就市,大多數(shù)時候便宜得讓人心寒,所以,我們好多年不敢種花生。”
  彭真懷陷入沉思。
  他知道那位領導說的是對的。他看過2008年4月財政部《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》,把花生排除在政府支持的品種之外。不久,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,提出未來8年重點培育16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種,同樣沒有花生。而從1996年以來,我國食用油市場的主動權就操控在外商手里,對外依存度長期高達75%以上,早已超出了國家戰(zhàn)略安全警戒線。這個事關我國糧油風險的重大問題,早就引起過彭真懷的深切關注。現(xiàn)在,因為花生,這一課題,再次浮現(xiàn)于他的腦海。
  此后,彭真懷跑遍了全國8個花生主產(chǎn)省進行有針對性的調(diào)研、走訪。他了解到,一畝花生所獲得的有效經(jīng)濟收入,分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。一畝地的花生仁產(chǎn)量在250公斤上下,出油率為50%左右,比大豆、菜籽高出兩倍還多。由此他強烈地意識到,如果國家能夠出臺相關政策,讓花生種植像小麥、水稻和玉米一樣,得到農(nóng)資綜合直補和良種農(nóng)機具購置補貼,在價格形成上享受最低保護價,那么,就不僅有利于提高老區(qū)和貧困山區(qū)的農(nóng)民收入,有利于開發(fā)貧瘠干旱地區(qū)的非耕地資源,更有利于保障我國食用油50%的自給目標。
  回到北京后,彭真懷又邀請了中央政策研究室、國務院研究室、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等部委的領導和專家,通過在花生主產(chǎn)區(qū)實地考察、召開座談會和參觀龍頭企業(yè)等方式,共同探討中國的花生產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。不久,《振興我國花生產(chǎn)業(yè)的政策建議》送呈中央。建議中提出,應站在解決三農(nóng)問題的政治高度,把花生產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)改委正在制定的“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,有效遏制國外資本在花生產(chǎn)業(yè)的滲透,確保后金融危機時期國家糧油安全。2009年11月26日,中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志作出批示。12月31日,中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》,決定實施花生良種補貼試點,加快花生生產(chǎn)基地縣建設。
  消息傳來,彭真懷頓感輕松?!斑@些年總是這樣。報告送上去后,只有等最后有了結果,我的心才能真正踏實下來?!迸碚鎽迅嬖V我。
  
  經(jīng)世應務真名士
  
  彭真懷說,他最崇敬的人就是明末清初的名士黃宗羲。黃宗羲“經(jīng)術所以經(jīng)世,方不為迂儒之學”的治學風格,一直深深地影響著他。
  也因為如此,他一直孜孜以求的,就是將學術與實踐結合,平和理性地謀劃家國天下,為中央制國策,為地方解懸疑。從1996年開始的宏觀經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究,成果斐然,影響深遠。因長時期關注西部大開發(fā)并為之謀劃建言而被學界稱為“彭西部”,并獲“第三屆蔣學模經(jīng)濟學獎”提名。而其發(fā)表在《人民日報》、《光明日報》、新華社《瞭望》周刊等30多家媒體的數(shù)十篇有較大影響的理論文章,和中央文獻出版社重點推出的《東北調(diào)查研究報告》、《西部調(diào)查研究報告》,都相繼在學界和政府有關部門,引發(fā)過極大反響;特別是近年來他連續(xù)給地方政府和中央的34份報告,都已經(jīng)在實踐中發(fā)揮了重要的指導作用。
  采訪彭真懷之前,我大致梳理了一遍他近六年來的一些成果。然后,便有一個疑問深深印入我的腦海,揮之不去,他是如何完成那數(shù)十篇極具分量的理論文章和洋洋近百萬言的《東北調(diào)查研究報告》、《西部調(diào)查研究報告》?又是如何寫就那34份后來相繼產(chǎn)生了重大影響的報告?畢竟,他不是超人,他也是與你我一樣的肉體凡胎!
  采訪中,我將這個疑問提出來?!澳阏f得對,我不是什么超人。但我是一個一直都沒有停止過下基層調(diào)研腳步的學者,是一個因此被很多人稱為是‘走在路上的學者’。因為長期堅持調(diào)研,我與基層和現(xiàn)實之間,就有了一種最為貼近的血肉聯(lián)系。而我的幾乎每一個研究課題,也就有了現(xiàn)實的針對性和指向性。黃宗羲講知識分子應該經(jīng)世應務,經(jīng)世應務的基礎又是什么呢?是必須深入基層,必須對現(xiàn)實生活有深切的體察和了解。一個只習慣呆在書齋里的學者,是沒有辦法經(jīng)世應務的。” 彭真懷說。
  當然,在當今中國,自詡為“走在路上的學者”不在少數(shù),真正能“走”出成果的卻并不多。彭真懷的經(jīng)驗是,作為一名學者,必須時刻保持一顆敏銳的心,才能在錯綜復雜的現(xiàn)實萬象中,選定真正有價值、有意義的調(diào)研課題。
  比如對山東濯村的調(diào)研。
  2005年10月,黨的十六屆五中全會作出新農(nóng)村建設的重大決策,廣大農(nóng)民翹首以盼過上好日子,各地也相繼樹立了一批新農(nóng)村建設典型。但這些典型大多原有經(jīng)濟實力很強,一些成功經(jīng)驗在當時當?shù)匦械猛?,卻不具有普遍的指導意義,離320多萬個村莊的真實狀況有很大差距。2008年間,有個致富典型村邀請全國行政村的帶頭人參觀學習取經(jīng),很多村書記回來后給彭真懷寫信說,好看不能學?!澳切﹣硇抛屛伊⒖桃庾R到,只有那些好看能學、讓不同區(qū)域的農(nóng)村能夠復制的典型,才是我們真正需要的新農(nóng)村建設的典型。”
  于是,他來到位于膠東半島的濯村,用兩年多時間沉浸在這里,感受這個從黃土地上站起來的村莊,在過去十多年間所發(fā)生的歷史性變遷。
  濯村是個既無城區(qū)拉動又無資源優(yōu)勢的村莊,1996年之前村集體經(jīng)濟為“零”。全村人一直過著泥土里扒食的生活,垃圾到處有,污水滿地流,一幅不堪入目的臟亂差景象。2009年11月,當彭真懷第一次踏上濯村這塊土地的時候,一個草如茵、樹成行,樓房鱗次櫛比、園區(qū)廠房林立,三季鮮花飄香、四季樹木常綠的花園式村莊呈現(xiàn)在眼前。他感到了前所未有的震撼。通過深入調(diào)研,他也逐漸摸清了濯村之所以產(chǎn)生巨變的原因:首先是改變村民觀念,依法流轉土地承包權,開展適度規(guī)模經(jīng)營;其次,內(nèi)引外聯(lián),大力興辦農(nóng)村工業(yè)區(qū),讓集體經(jīng)濟規(guī)模呈幾何級數(shù)遞增,而農(nóng)民的收入也隨之水漲船高。再然后,在提升村民的思想、文化和道德素質(zhì)上下大功夫。在那篇后來名動一時的《濯村:從黃土地上站起來的村莊》報告的結尾處,彭真懷如此動情地寫道:濯村街道兩旁,種滿石榴樹,石榴樹年年開花,年年結果。到了果熟季節(jié),除了自然掉落的,樹上石榴一顆不少。我在濯村調(diào)研時,為這一情景由衷地伸出了大拇指。但在濯村人看來卻很平常,他們這樣解釋:“石榴掛在樹上,才是美景。摘下一顆果,固然自己得到了些實惠,但你失去的東西卻更多!”滿樹的紅石榴,見證著濯村人對家園發(fā)自內(nèi)心的愛,也折射著濯村人深植內(nèi)心、永不掉落的文明。濯村人熱愛自己的家園,守望自己所營造的這一抹抹溫暖。他們有一個發(fā)自內(nèi)心的心愿,在如詩畫般的環(huán)境里生活,就要有與之相匹配的行為,這樣才能讓生活的枝頭結滿甘甜的果實……
  采訪彭真懷那天,他剛從外地回來。馬上又要啟程去寧夏,繼續(xù)“全國省級農(nóng)村信用社改革調(diào)研”。我問是不是感覺很難。他略一沉吟:“有難度。難就難在如何才能在穩(wěn)步推進改革的同時,不致引起大的震蕩,甚至引起體制上的顛覆。所以,我總是有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的感覺。但我相信,有中央的科學部署,有各級黨委、政府的鼎力相助,這個項目會如期完成的!”
  責任編輯 陳晰

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