【內(nèi)容提要】2010年10月3日，德國迎來統(tǒng)一20周年。德國從分裂走向統(tǒng)一，共歷經(jīng)四個(gè)階段，其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的一個(gè)重要特點(diǎn)是西德能夠抓住歷史機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，完成統(tǒng)一。盡管中國的統(tǒng)一問題與德國的統(tǒng)一問題有著本質(zhì)不同，但西德在推進(jìn)國家統(tǒng)一時(shí)，所采取的一些作法，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展有重要的啟示作用。自2008年5月以來，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，迎來了和平發(fā)展的機(jī)遇期。根據(jù)德國統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)，兩岸應(yīng)在堅(jiān)持“兩岸同屬一個(gè)中國”框架的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造條件，簽署和平協(xié)議，同時(shí)走合作型統(tǒng)一模式之路。
　　【關(guān)鍵詞】德國統(tǒng)一 兩岸關(guān)系和平發(fā)展 吸納型統(tǒng)一模式 合作型統(tǒng)一模式
　　【作者簡介】牛長振，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治專業(yè)08級博士生；李芳芳，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)09級博士生
　　
　　1990年10月3日，德國乘東歐劇變之風(fēng)，重新實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。2010年10月3日，德國迎來統(tǒng)一20周年。這二十年來，德國人為重新融為一體付出了巨大努力，其中的艱辛和痛苦不言而喻。盡管還有許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，但不可否認(rèn)，德國正收獲著統(tǒng)一所帶來的巨大好處。如今，德國不僅在其歷史上第一次實(shí)現(xiàn)周邊國家“只有朋友，而沒有敵人”的目標(biāo)，還成為歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。 德國統(tǒng)一是研究國家統(tǒng)一問題的一個(gè)典型案例，不少學(xué)者已對此進(jìn)行了較深刻的研究。 而本文的關(guān)注點(diǎn)則是在對德國統(tǒng)一的過程和特點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，闡述其對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的啟示。
　　
　　一、德國從分裂走向統(tǒng)一的過程
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)后，德國分裂為德意志聯(lián)邦共和國（以下簡稱“西德”）和德意志民主共和國（以下簡稱“東德”）兩個(gè)國家。德國的分裂既是德國法西斯發(fā)動侵略戰(zhàn)爭釀成的后果，也是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。德國分裂長達(dá)四十多年之久，直至1990年才重獲統(tǒng)一。德國從分裂走向統(tǒng)一，其過程可分為四個(gè)階段：
　　（1）德國分裂為西德和東德的階段（1945—1949）。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇、美、英三大國一改戰(zhàn)時(shí)肢解德國的主張，轉(zhuǎn)而謀求德國統(tǒng)一。雖然美蘇都主張建立一個(gè)統(tǒng)一的德國，但二者的目的和在德國統(tǒng)一步驟上的主張不同，美國主張先實(shí)行德國的“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一”，并希望統(tǒng)一的德國納入西方勢力范圍，以作為遏制蘇聯(lián)的橋頭堡；蘇聯(lián)則強(qiáng)調(diào)先建立一個(gè)全德的中央政府，即先實(shí)現(xiàn)“政治統(tǒng)一”，目的是想建立一個(gè)包括整個(gè)德國在內(nèi)的緩沖地帶，以抗衡以美國為首的西方陣營。由于美蘇在德國統(tǒng)一問題上的觀點(diǎn)截然對立，因而根本無法達(dá)成關(guān)于德國統(tǒng)一的協(xié)議。實(shí)際上，“德國統(tǒng)一”只不過是美蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)的策略和手段，雙方并不希望德國統(tǒng)一，奉行的也是分裂德國的政策。1947年1月的美英占領(lǐng)區(qū)合并和1948年6月的幣制改革，都是美國分裂德國的重要舉措；而蘇聯(lián)也針鋒相對，進(jìn)行貨幣改革和封鎖柏林。其結(jié)果釀成第一次柏林危機(jī)的發(fā)生。柏林危機(jī)最終導(dǎo)致了柏林的分裂，從而奠定了德國分裂的局面。1949年9月和10月，西德和東德相繼成立。從此，德國的土地上出現(xiàn)了兩個(gè)國家，且分別屬于以美蘇為首的兩個(gè)不同的政治軍事集團(tuán)。
　?。?）兩德對峙僵持階段（1950—1968）。無論是阿登納政府，還是艾哈德政府和基辛格政府，都堅(jiān)決不承認(rèn)東德為一個(gè)獨(dú)立國家，稱其為“蘇戰(zhàn)區(qū)”、“德國的東半?yún)^(qū)”或“所謂的德意志民主共和國”，宣稱西德是全德國的唯一合法代表。 為孤立東德、壓縮其國際空間和阻止德國分裂的合法化，西德于1955年提出“哈爾斯坦主義”，即“不與除蘇聯(lián)以外的任何其他同東德有外交關(guān)系的國家建交”。 “哈爾斯坦主義”是西德堅(jiān)持其唯一代表權(quán)的產(chǎn)物。
　　為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，東德曾多次提議兩德舉行和平談判，但由于雙方對統(tǒng)一的步驟、方式以及統(tǒng)一后聯(lián)盟歸屬的分歧很大，談判一直沒有舉行。西德主張統(tǒng)一的第一步是舉行國際監(jiān)督下的全德自由選舉， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的德國加入北約；東德則要求由兩德代表平等組成的機(jī)構(gòu)來協(xié)商和準(zhǔn)備德國統(tǒng)一，主張統(tǒng)一的德國在軍事上保持中立。 1957年1月，在統(tǒng)一社會黨中委會第30次會議上，東德領(lǐng)導(dǎo)人烏布利希明確提出以“邦聯(lián)”作為兩德統(tǒng)一的過渡方案，即西德先退出北約，然后由兩德共同組成一個(gè)“全德議會”，作為邦聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)。 西德堅(jiān)決反對東德所提議的邦聯(lián)方案，認(rèn)為該方案中所提出的中立要求違背了西德借由北約來維護(hù)自身安全的目標(biāo)；另外就法理上而言，如果兩德組成邦聯(lián)，那就表示西德須承認(rèn)東德是一個(gè)主權(quán)國家，而這是西德所不能接受的。1961年“柏林墻”修建后，兩德關(guān)系從敵對走向隔絕。雖然艾哈德政府和基辛格政府對阿登納的東方政策有所改變，但只是一些小修小補(bǔ)，并未從根本上作出改變。
　?。?）兩德接觸交流階段（1969—1988）。1969年，勃蘭特上臺后，推行“以漸進(jìn)求轉(zhuǎn)變”的“新東方政策”。在政府聲明中，勃蘭特開始用“德意志民主共和國”來稱呼東德，承認(rèn)“德國存在著兩個(gè)國家”，主張雙方進(jìn)行平等談判。 “新東方政策”是對“哈爾斯坦主義”的重大修正，也是西德東方政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，比如，1970年3月和5月，兩德總理勃蘭特和斯多夫分別在埃爾富特和卡塞爾舉行會談；1970年8月和12月，西德分別與蘇聯(lián)、波蘭簽署《莫斯科條約》和《華沙條約》；1972年12月，兩德簽署《基礎(chǔ)條約》?！痘A(chǔ)條約》的簽訂對兩德的影響深遠(yuǎn)，它是兩德關(guān)系正?；臉?biāo)志，“打破了兩國之間相互對立、不接觸、不往來的封閉局面，為彌合兩國人民之間的民族感情的創(chuàng)傷創(chuàng)造了條件”。 同時(shí)，它還為雙方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會晤創(chuàng)造了條件，1981年12月，西德總理施密特應(yīng)邀訪問東德；1982年、1984年和1985年，兩德領(lǐng)導(dǎo)人科爾和昂納克利用參加蘇聯(lián)首腦葬禮的機(jī)會，先后進(jìn)行了三次會晤；1987年9月，昂納克實(shí)現(xiàn)他對西德的正式訪問。兩德領(lǐng)導(dǎo)人的會晤使兩德關(guān)系發(fā)展到一個(gè)新的階段，為兩德統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。
　　盡管西德承認(rèn)了民主德國，而且《基礎(chǔ)條約》也明確規(guī)定了“任何一方在國際上都不能代表另一方或以另一方的名義行事”、“任何一方的管轄權(quán)都僅限于本國領(lǐng)土之內(nèi)”， 但為了不放棄最終實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標(biāo)，西德仍拒絕從國際法上承認(rèn)東德，認(rèn)為兩德彼此不互為外國，二者之間有其特殊性，即“它們存在于尚存的‘整個(gè)德國’（Gesamtdeutschland）的國家基礎(chǔ)之上”。 換言之，兩德關(guān)系既不同于一般國際法上的“外國關(guān)系”，也不是東西德兩個(gè)國家內(nèi)部的“內(nèi)政關(guān)系”，而是“整個(gè)德國”的“內(nèi)部關(guān)系”。由此邏輯出發(fā)，西德為兩德關(guān)系事務(wù)所設(shè)立的部門稱為“德國內(nèi)部事務(wù)部”，派遣東德代表的權(quán)力不屬于外交部，在東德的代表不稱“大使”，而稱“常設(shè)代表”。
　?。?）兩德和平統(tǒng)一階段（1989—1990）。東歐劇變波及所有的東歐國家，東德亦在其中。1989年11月9日，東德被迫開放柏林墻。柏林墻倒塌的意義重大，它打開了兩德之間長期封閉的閘門，“把德國統(tǒng)一推上議事日程，并以一種不以蘇、美、英、法四大國意志為轉(zhuǎn)移的力量，使德國統(tǒng)一成為迫近的現(xiàn)實(shí)”。 德國的統(tǒng)一主要通過三步驟來完成，一是于1990年5月18日通過簽署關(guān)于建立兩德貨幣、經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)盟的“第一個(gè)國家條約”，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一；二是于8月3日通過簽署關(guān)于實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的“第二個(gè)國家條約”（亦稱“統(tǒng)一條約”），來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一；三是9月12日，兩德和四大國外長在莫斯科共同簽署《最后解決德國問題的條約》，解決了與兩德統(tǒng)一有關(guān)的“外部”問題。通過這三步驟，兩德最終于10月3日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
　　
　　德國迅速實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，看似一帆風(fēng)順，然事實(shí)并非如此。在統(tǒng)一過程中，其需要解決四大難題：其一，蘇、美、英、法四大國的支持問題。德國統(tǒng)一須有這四大國的同意，其中關(guān)鍵是美國和蘇聯(lián)。四大國最初均表示反對，但鑒于兩德統(tǒng)一已是大勢所趨，又轉(zhuǎn)而進(jìn)行支持，并于1990年2月13日共同制定了“2＋4”方案，即先由兩德解決“內(nèi)部”統(tǒng)一問題，再由兩德同四大國一起解決“外部”問題。其二，德國統(tǒng)一的方式問題。在該問題上，兩德針鋒相對，科爾主張兩德統(tǒng)一應(yīng)以西德《基本法》第23條為依據(jù)進(jìn)行， 即東德以州建制加入西德；東德總理莫德羅則認(rèn)為，兩個(gè)德意志國家的統(tǒng)一是統(tǒng)一為一個(gè)嶄新的德國，應(yīng)進(jìn)行全民公決，由人民來決定嶄新的德國新體制，反對根據(jù)《基本法》第23條吞并東德。 其三，德國統(tǒng)一后的聯(lián)盟歸屬問題。該問題是解決德國統(tǒng)一外部問題的關(guān)鍵，是美蘇斗爭的焦點(diǎn)。蘇聯(lián)主張統(tǒng)一后的德國中立化；美、英、法三國則認(rèn)為，德國統(tǒng)一后必須屬于北約。其四，德國統(tǒng)一后的邊界問題。該問題不僅直接涉及德、波之間的奧得—尼斯河邊界問題，而且牽涉到一個(gè)帶根本性的、是否承認(rèn)戰(zhàn)后邊界現(xiàn)狀的問題，它極易引起人們對過去法西斯德國的回憶和聯(lián)想。
　　
　　二、德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的特點(diǎn)
　　
　　在強(qiáng)烈的民族情感和民眾意愿之下，東西德以不流血的方式完成了合并，實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一。德國的統(tǒng)一堪稱是20世紀(jì)最獨(dú)特而又大膽的試驗(yàn)，在這一過程中，西德發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在：
　　第一，西德既堅(jiān)持原則，又善于提出新思想、新思路。與東德從主張德國統(tǒng)一到尋求民族分離相比，西德則始終把實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一作為自己的目標(biāo)。西德在制憲時(shí)，之所以選擇“基本法”這個(gè)名稱，目的是把《基本法》作為過渡性或臨時(shí)性憲法，待德國統(tǒng)一后，再制定最終憲法。這種主張國家統(tǒng)一的思想不僅體現(xiàn)在該基本法的名稱上，還體現(xiàn)在它的內(nèi)容之中，《基本法》的“統(tǒng)一”條款共有4處，即序言、第23條、第116條和第146條。起初，為維護(hù)德國統(tǒng)一，西德堅(jiān)稱單獨(dú)代表整個(gè)德國，拒不承認(rèn)東德為獨(dú)立主權(quán)國家，在對外政策上奉行“哈爾斯坦主義”。后來的事實(shí)證明，“哈爾斯坦主義”實(shí)際上更多地束縛了西德自己的手腳。之后，西德推行“新東方政策”，承認(rèn)東德，放棄單獨(dú)代表權(quán)。然而，這并不表示西德放棄了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標(biāo)。在正視現(xiàn)實(shí)的情況下，西德提出了許多新思想、新思路：一是“一族兩國”（one nat