目前，我國(guó)已連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，涉案產(chǎn)品達(dá)4500多種，反傾銷形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，分析對(duì)華反傾銷的新趨勢(shì)，辨別未來貿(mào)易發(fā)展的威脅，對(duì)于我國(guó)企業(yè)規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)，保持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、近年柳州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年，開放的國(guó)際環(huán)境和優(yōu)惠的地域政策為柳州外貿(mào)帶來廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。2010年，全市進(jìn)出口總額28.2億美元，同比增長(zhǎng)68.2%，外貿(mào)規(guī)模全區(qū)排名第2。
　?。ㄒ唬┏隹诋a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)特征突出，機(jī)電產(chǎn)品為明星商品
　　作為廣西最大的工業(yè)基地，柳州已建立以汽車及零部件制造、機(jī)械制造、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，以化工、日化、造紙、制糖、建材等為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成工業(yè)主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，柳州出口商品具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年全市出口商品主要有6大類：糧油土產(chǎn)、紡織服裝、輕工工藝、五金礦產(chǎn)及有色金屬、化工醫(yī)藥、機(jī)電產(chǎn)品。其中，機(jī)電產(chǎn)品是支撐柳州出口快速增長(zhǎng)的明星產(chǎn)品。2008年，柳州機(jī)電產(chǎn)品完成出口總額3.297億美元，同比增長(zhǎng)71.95%，在全區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出口總量中名列第2，占全市外貿(mào)出口總額9.645億美元的34.19% 。
　　（二）出口國(guó)別不斷拓展，市場(chǎng)多元初現(xiàn)
　　近年柳州在鞏固?hào)|盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)中東、南美等新興市場(chǎng)的開拓。2009年，柳州市做好重點(diǎn)出口企業(yè)及重點(diǎn)出口產(chǎn)品的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，成功申請(qǐng)將出口許可證打印終端延伸至柳州市及下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，促進(jìn)貿(mào)易便利化。此外，“伊朗柳州工業(yè)展”等“走出去”系列活動(dòng)的成功舉辦，開啟了柳州外貿(mào)的新大門，推動(dòng)全市外貿(mào)觸底反彈。
　　日前，澳大利亞、印度和東盟成為柳州前三大貿(mào)易伙伴。其中，澳大利亞是第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴，越南為第一大出口貿(mào)易伙伴。同時(shí)，柳州與印度的雙邊貿(mào)易發(fā)展也十分迅猛。市場(chǎng)空間的擴(kuò)大有力地保證了柳州外貿(mào)短期內(nèi)取得恢復(fù)性增長(zhǎng)，外貿(mào)潛力得以發(fā)揮。
　?。ㄈ┩赓Q(mào)經(jīng)營(yíng)主體以國(guó)有企業(yè)為主
　　作為延續(xù)歷史的工業(yè)城市和相對(duì)封閉的內(nèi)陸城市，柳州外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體以國(guó)有企業(yè)為主。以下幾組數(shù)據(jù)可以加以說明：
　　第一，2008年，柳鋼和柳工分別以4.7億美元和1.8億美元成為廣西出口額排名前2位的企業(yè)，占全市出口總額67.36%。第二，2010年前3季度，全市國(guó)有企業(yè)出口4.21億美元，增長(zhǎng)82.8%，占同期全市出口總額的89.5%。第三，在機(jī)電及冶金等主力產(chǎn)品的出口中，2010年1-9月柳工累計(jì)出口1.25億美元，同比增長(zhǎng)57.7%，占全市機(jī)電行業(yè)出口的55.8%；東風(fēng)柳汽、上海通用五菱、重汽運(yùn)力等企業(yè)出口額均在2000萬(wàn)至3000萬(wàn)美元之間。柳鋼累計(jì)出口1.8億美元，同比增長(zhǎng)340%，占冶金行業(yè)出口的96%，基本恢復(fù)金融危機(jī)前的水平。
　　二、對(duì)華反傾銷新趨勢(shì)給柳州企業(yè)帶來的威脅
　?。ㄒ唬┓磧A銷常態(tài)化，“雙反”調(diào)查增多使貿(mào)易摩擦更復(fù)雜
　　自1979年歐共體發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，反傾銷一直是國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995-2009年的15年間，中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查數(shù)累計(jì)達(dá)746起，占全球調(diào)查總數(shù)（3865起）的19.3%，是世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。
　　而且，在后危機(jī)時(shí)代對(duì)華貿(mào)易保護(hù)方式日趨多樣化，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)屢次發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，反傾銷形勢(shì)復(fù)雜化。此外，擅長(zhǎng)反傾銷的歐盟也加入對(duì)華“雙反”行列。2011年5月14日，歐盟就對(duì)華銅版紙反傾銷反補(bǔ)貼案終裁，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅和8%-35.1%的反傾銷稅，開創(chuàng)了歐盟對(duì)華“雙反”的先例。反傾銷+反補(bǔ)貼的疊加使用，不僅增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)訴難度，降低企業(yè)勝訴的可能性，對(duì)我出口產(chǎn)品設(shè)置更苛刻的進(jìn)入門檻，而且間接影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生連帶沖擊。
　　（二）明星產(chǎn)品遭受重點(diǎn)打擊，比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮
　　在對(duì)華反傾銷態(tài)勢(shì)不減的情況下，我國(guó)涉案產(chǎn)品種類不斷增多。1995-2008年，我國(guó)遭遇反傾銷立案的產(chǎn)品有19大類，其中排名前5位的產(chǎn)品有賤金屬及其制品（178起），化工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品（159起），機(jī)電設(shè)備及其零部件（94起），紡織原料及紡織制品（68起），塑料、橡膠及其制品（52起）；其涉訴案件共551起，占總調(diào)查數(shù)的73.9%，反傾銷觸角正從初級(jí)原料產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品向高新產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。頻繁的反傾銷措施，不僅使我優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品逐漸喪失國(guó)外市場(chǎng)，出口環(huán)境惡化，而且多次案件的累積效應(yīng)會(huì)對(duì)涉案產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展造成不可低估的危害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度加大，產(chǎn)能輸出面臨前所未有的困難。
　?。ㄈ┒鄧?guó)群起發(fā)難，多元市場(chǎng)備受考驗(yàn)
　　從GATT到WTO，歐美一直是期間不斷制造貿(mào)易摩擦的高手，從而引起我國(guó)政府及學(xué)者的高度關(guān)注。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷勢(shì)頭愈見猛烈，印度、阿根廷、巴西、南非等國(guó)成為中堅(jiān)力量。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995-2009年，共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起746起反傾銷立案調(diào)查，其中排名前11的國(guó)家分別是印度（130起）、美國(guó)（100起）、歐盟（90起）、阿根廷（81起）、土耳其（56起）、巴西（43起）、南非（32起）、澳大利亞（30起）、墨西哥（28起）、韓國(guó)（24起）、加拿大（23起）。這11個(gè)國(guó)家共啟動(dòng)637起對(duì)華反傾銷立案調(diào)查，占調(diào)查總數(shù)的85.39%。這表明，為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，減少世界經(jīng)濟(jì)萎縮的消極影響，發(fā)展中國(guó)家更傾向于尋求貿(mào)易保護(hù)，利用反傾銷手段阻止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且發(fā)展中國(guó)家之間較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，加劇了各國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，一旦某國(guó)的對(duì)華反傾銷得手，便會(huì)引發(fā)其他國(guó)家爭(zhēng)相效仿，造成貿(mào)易摩擦的“多米諾骨牌”效應(yīng)，致使我國(guó)同類產(chǎn)品被多個(gè)國(guó)家拒之門外。
　　三、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下柳州企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略
　　在新貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大環(huán)境下，只有認(rèn)清國(guó)外對(duì)華反傾銷的新趨勢(shì)，實(shí)施高效的反傾銷應(yīng)對(duì)策略，才能提高企業(yè)防御貿(mào)易摩擦和解決貿(mào)易糾紛的能力，有效化解反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。
　　（一）提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
　　要解決我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭反傾銷的深層次原因，夯實(shí)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的“去廉價(jià)化”是基礎(chǔ)。第一，實(shí)施“以質(zhì)（智）取勝”的集約型經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向靠非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增加產(chǎn)品自身特色，突出產(chǎn)品差異性，不斷提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，樹立品牌意識(shí)，培育具有市場(chǎng)美譽(yù)度的自主品牌，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口份額，真正將“柳州制造”變?yōu)椤傲輨?chuàng)造”。第三，采取多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品出口的地區(qū)分布，有步驟、有選擇地開發(fā)新興市場(chǎng)，分散市場(chǎng)過度集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。第四，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從單純的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)為對(duì)外直接投資，變產(chǎn)品銷地為產(chǎn)地，改善企業(yè)的國(guó)際形象，占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。
　?。ǘ┱莆障嚓P(guān)應(yīng)訴策略，及時(shí)應(yīng)訴，積極抗?fàn)?br/>　　建立反傾銷應(yīng)訴的規(guī)則意識(shí)和預(yù)警意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，掌握應(yīng)訴技巧，是我出口企業(yè)贏得反傾銷勝訴的關(guān)鍵。首先，詳細(xì)學(xué)習(xí)進(jìn)口國(guó)反傾銷的相關(guān)法規(guī)，提前了解出口產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)向，掌握國(guó)際市場(chǎng)行情的變化，變被動(dòng)應(yīng)訴為主動(dòng)防御。其次，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的國(guó)際接軌，以防企業(yè)因無(wú)法及時(shí)提交完整、合格的證明材料而導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。最后，一旦遭到反傾銷調(diào)查，企業(yè)要積極應(yīng)訴，快速反應(yīng)，聘請(qǐng)適合的境內(nèi)外律師，認(rèn)真收集和保存相關(guān)證據(jù)，配合提供調(diào)查所需的一切資料，努力證實(shí)損害事實(shí)的不存在。即便進(jìn)口國(guó)裁定傾向于損害成立，涉案企業(yè)也要繼續(xù)抗辯，力爭(zhēng)將處罰降到最低，盡量減少貿(mào)易制裁的負(fù)面影響。
　?。ㄈ┥朴眯袠I(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，爭(zhēng)取最佳的應(yīng)對(duì)支持
　　在反傾銷應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)中，行業(yè)協(xié)會(huì)要為出口企業(yè)提供四種服務(wù)，發(fā)揮價(jià)格溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、建設(shè)反傾銷預(yù)警機(jī)制等重要職能：第一，認(rèn)真研習(xí)各國(guó)反傾銷法規(guī)，密切關(guān)注國(guó)際反傾銷動(dòng)向，制定行業(yè)應(yīng)訴的具體對(duì)策，組織企業(yè)聘請(qǐng)律師、參與聽證會(huì)、準(zhǔn)備抗辯等工作。第二，積極培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，組建行業(yè)專家組，建立“反傾銷應(yīng)訴人才庫(kù)”，為協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷出謀劃策。第三，加強(qiáng)與我國(guó)駐外商會(huì)、商務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)外同行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，跟蹤國(guó)外市場(chǎng)和行業(yè)的第一手資料，盡量減少和避免反傾銷案件的發(fā)生。第四，關(guān)注市場(chǎng)集中度低的產(chǎn)業(yè)，扶植企業(yè)尤其是中小企業(yè)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。
　　(作者單位：廣西工學(xué)院）