那里不是富含油氣的南海南昆山盆地，不是西沙群島，也不是南沙群島。但在2011年6月13日那天，在許多越南人眼中，越南中部廣南省海岸線以東約40公里處的翁島及其附近海域，就象征著越南在南海享有的領(lǐng)土、資源和權(quán)利。那里距離西沙群島約250海里，南沙群島約1000海里。
　　當(dāng)天，越南軍隊(duì)在該區(qū)域舉行了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)彈演習(xí)。演習(xí)前后，中越兩國(guó)正就雙方在南海的權(quán)益展開(kāi)激辯。6月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊呼吁，通過(guò)雙邊直接談判，以和平方式解決南海分歧；而6月12日，越南外交部發(fā)言人阮芳娥說(shuō)，這次軍演屬于年度例行演習(xí)，但歡迎國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)協(xié)助解決南海爭(zhēng)議。
　　也是在6月13日，菲律賓政府宣布，將把“南中國(guó)?！备麨椤拔鞣坡少e海”。一天后，菲律賓軍方表示，菲律賓、美國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞以及文萊海軍當(dāng)天開(kāi)始在馬六甲海峽等海域舉行為期十天的聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　南海局勢(shì)緊張之際，美國(guó)的介入使問(wèn)題變得更復(fù)雜起來(lái)。但中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在中國(guó)提議下，今年5月舉行的中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（S&ED）設(shè)立了中美亞太磋商機(jī)制，以避免雙方在爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上發(fā)生沖突，雙方現(xiàn)在已形成了默契，在東南亞國(guó)家面前不再公開(kāi)爭(zhēng)吵。
　　6月10日，美國(guó)表態(tài)不支持越南軍演，6月11日，美國(guó)表態(tài)在菲律賓陷入南海沖突時(shí)，持中立立場(chǎng)。這些似乎從側(cè)面印證了中美的默契。
　　“其實(shí)美國(guó)和中國(guó)對(duì)20年以后的世界應(yīng)該怎么樣的想法基本是一致的。中國(guó)并不是一個(gè)要輸出自己價(jià)值觀的革命大國(guó)，我們都渴望有活力的經(jīng)濟(jì)，都渴望穩(wěn)定。”美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)研究中心主任李侃如（Kenneth Lieberthal）在接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)道。
　　不過(guò)，自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)一直在強(qiáng)化自身在亞洲，特別是東南亞地區(qū)的存在。這在客觀上不可避免會(huì)與中國(guó)發(fā)生利益摩擦。過(guò)去兩年多來(lái)，中美頻繁在合作與沖突中進(jìn)退。李侃如雖然否認(rèn)美國(guó)有意“遏制中國(guó)”，但也直言?xún)蓢?guó)心態(tài)尚游移不定，“中美達(dá)成共贏局面的最大障礙就在于，各自都對(duì)對(duì)方是否抱有雙贏心態(tài)缺乏信心?！?br/>　　在此次南海紛爭(zhēng)中，中美顯然不只是有息事寧人的默契。6月13日，幾乎與越南軍演同步，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋小組主席韋伯（Jim Webb）領(lǐng)銜提起議案，強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)在南海的作為。而6月15日，中國(guó)最大的海事巡視船起航赴新加坡訪問(wèn)，航線從北向南貫穿整個(gè)南海。
　　
　　資源紛爭(zhēng)
　　“有人鋪了紅地毯歡迎我們，那我們當(dāng)然會(huì)高興地說(shuō)，我們來(lái)了！”華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）高級(jí)研究員葛萊儀（Bonnie Glaser）接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，這樣形容奧巴馬政府所謂“重返亞洲”政策的落實(shí)過(guò)程。
　　首先鋪紅地毯的國(guó)家正是越南。2010年7月東盟河內(nèi)系列峰會(huì)上，在越南等部分東盟國(guó)家的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里借南海自由航行權(quán)問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪對(duì)此作了回應(yīng)。雙方隨即在會(huì)場(chǎng)上形成了針?shù)h相對(duì)的場(chǎng)面。而越南將美國(guó)引入南海，一個(gè)重要考慮即是借美國(guó)力量制衡中國(guó)，以期使后者在雙邊紛爭(zhēng)中后退。
　　據(jù)美國(guó)能源信息署估計(jì)，南沙群島及其周邊海域的含油氣盆地有八個(gè)，石油儲(chǔ)量在500億噸以上。石油、天然氣資源正是中越南海爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在本輪中越外交口水仗中，越南就指責(zé)中國(guó)漁船干擾了正在作業(yè)的越南油氣勘探船，并割斷了勘探船的電纜。
　　圍繞油氣資源的沖突近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。2007年1月越南出臺(tái)了一份南海爭(zhēng)議海域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，希望聯(lián)手美國(guó)的?？松?美孚（Exxon Mobil）、英國(guó)石油公司（BP）等西方石油巨擘開(kāi)發(fā)南昆山盆地的油氣資源。消息走漏后，時(shí)任中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在同年4月的一次新聞發(fā)布會(huì)上重申了中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的主權(quán)。兩個(gè)月后，一度興致勃勃的BP、?？松?美孚等公司宣布退出開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
　　長(zhǎng)期研究越南外交的澳大利亞國(guó)防學(xué)院教授泰勒（Caryl Thayer）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在越南方面看來(lái)，BP等退出是因?yàn)橹袊?guó)向其施壓，迫使其在中國(guó)市場(chǎng)和越南市場(chǎng)間作出了最后的選擇。
　　然而，BP并非沒(méi)有染指南海爭(zhēng)議地區(qū)的油氣資源。2010年7月，印度能源署就曾傳出消息稱(chēng)，印度石油天然氣公司有意收購(gòu)BP在越南一個(gè)天然氣項(xiàng)目中的股份，該項(xiàng)目地處有爭(zhēng)議的南昆山盆地海域，總價(jià)值9.66億美元。
　　其實(shí)，越南早已將自己控制的南昆山海域劃分成獨(dú)立的油氣開(kāi)發(fā)區(qū)，并面向全球招標(biāo)，BP、Exxon Mobil等國(guó)際大公司的參與，讓中越爭(zhēng)議首先在經(jīng)濟(jì)層面國(guó)際化了。
　　其實(shí)，最早選擇和西方公司合作開(kāi)發(fā)南沙海域油氣資源的正是中國(guó)，而阻撓者是越南。1992年，中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)克里斯通能源公司達(dá)成協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)南沙群島西部的萬(wàn)安灘附近海域資源，但越南隨即發(fā)表主權(quán)聲明，宣布協(xié)議為“非法開(kāi)采”。越南政府高層甚至約見(jiàn)了克里斯通能源公司總裁，并允諾，如果公司毀約，越南愿意與之合作作為補(bǔ)償。而且，早在1982年，越南就出資聘請(qǐng)了美國(guó)著名的科文頓·柏靈律所（Covington & Burling），幫助界定包括萬(wàn)安灘在內(nèi)的中越海上爭(zhēng)議線，其結(jié)論明顯有利于越南。
　　漁業(yè)資源是兩國(guó)爭(zhēng)議的另一個(gè)關(guān)鍵詞。兩國(guó)漁船和對(duì)方漁業(yè)管理部門(mén)的沖突不斷。今年6月9日，中國(guó)外交部網(wǎng)站刊文稱(chēng)，越南武裝艦船在屬于中國(guó)的萬(wàn)安灘海域，非法驅(qū)趕中國(guó)漁船正常作業(yè)，而越南則指責(zé)中國(guó)漁船“非法闖入越南海域”。
　　除了越南，菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊四國(guó)都與中國(guó)存在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，上述圍繞各類(lèi)海洋資源展開(kāi)的類(lèi)似博弈，也一直在中國(guó)和這些國(guó)家間不慍不火地持續(xù)著。
　　
　　美國(guó)示好東盟
　　也許是受到美國(guó)支持的鼓舞，中越南海爭(zhēng)議近來(lái)逐漸出現(xiàn)了公開(kāi)化的趨勢(shì)。
　　2009年7月，奧巴馬政府助理國(guó)務(wù)卿馬肖爾（Scot Marciel）在出席國(guó)會(huì)東亞和太平洋小組討論會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)政府反對(duì)任何威脅美國(guó)公司在越南開(kāi)發(fā)油氣資源的行為。2010年10月，希拉里在夏威夷作了題為“美國(guó)亞太接觸政策”的演講，將越南和中國(guó)一樣列入美國(guó)可以與之合作的“伙伴”名單。同年公布的美國(guó)四年期國(guó)防報(bào)告則寫(xiě)道，美國(guó)視越南為重要的戰(zhàn)略伙伴。
　　2009年中，越南政府即強(qiáng)烈抗議中國(guó)南海休漁區(qū)（當(dāng)年5月16日到8月1日）的范圍劃定，延伸到了中越爭(zhēng)議海域。但中國(guó)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局在南海北緯12度以北的中國(guó)海域進(jìn)行季節(jié)性休漁，已經(jīng)持續(xù)了十多個(gè)年頭。過(guò)去越南從未杯葛過(guò)中國(guó)休漁區(qū)范圍，這番高調(diào)姿態(tài)與美越關(guān)系極速升溫不無(wú)關(guān)系。
　　當(dāng)時(shí)，美越軍事交往和經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展神速。2009年8月，美越合作擴(kuò)展到了敏感的民用核能技術(shù)，2009年8月通用電氣公司及貝泰集團(tuán)獲準(zhǔn)向越南出售核能設(shè)施及反應(yīng)堆，美國(guó)打開(kāi)了越南民用核能市場(chǎng)。多位身處北京的分析人士認(rèn)為，這一合作計(jì)劃使得亞洲的核能安全形勢(shì)更為復(fù)雜。
　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)吳心伯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在今年6月舉行的香格里拉論壇上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨就美國(guó)和亞太地區(qū)國(guó)家發(fā)展軍事關(guān)系議題，作了專(zhuān)題演講。他第一個(gè)講的是美日關(guān)系，第二個(gè)講的是美韓關(guān)系，第三個(gè)就是美越關(guān)系，“我覺(jué)得這個(gè)動(dòng)作很不尋常，美國(guó)把美越軍事關(guān)系提得那么高，很可能意味著其實(shí)質(zhì)上還是支持越南近期的軍事演習(xí)”。
　　
　　在打開(kāi)東亞局面的過(guò)程中，美國(guó)不僅選擇了越南作為新戰(zhàn)略的潛在支撐國(guó)家，還把印尼和馬來(lái)西亞列為自己在太平洋的戰(zhàn)略伙伴。美國(guó)國(guó)務(wù)院專(zhuān)司亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）在5月底的一次演講中，公開(kāi)稱(chēng)印尼是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)力”（driving force）。
　　在美國(guó)和東盟近乎蜜月似的關(guān)系中，南海爭(zhēng)議中的中國(guó)看似被擠到了不利的位置上。李侃如透露，2010年，除了老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)，剩下的東盟七國(guó)都先后赴華盛頓，要求美國(guó)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的存在。
　　對(duì)此，中國(guó)前任駐美大使周文重在此前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“在雙邊問(wèn)題中引入第三方，是最不明智的做法?！?br/>　　
　　美國(guó)三重考量
　　其實(shí)，盡管在涉及中國(guó)的南海雙邊爭(zhēng)議中或多或少、或明或暗地袒護(hù)部分東南亞國(guó)家，但美國(guó)尚沒(méi)有就此直接站到中國(guó)的對(duì)立面上。
　　在南海問(wèn)題上，真正考驗(yàn)中美兩國(guó)關(guān)系的當(dāng)屬2010年發(fā)生的自由航行權(quán)紛爭(zhēng)。2010年7月，希拉里在越南表示，在南海的自由航行是美國(guó)和東盟各國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)支持東盟和中國(guó)在2002年簽訂的《南海各方行為宣言》，并希望協(xié)助建立以此為基準(zhǔn)的互信機(jī)制，該說(shuō)法得到12個(gè)與會(huì)國(guó)家的回應(yīng)。中國(guó)外交部隨即表態(tài)：這種貌似公允的講話(huà)實(shí)際上是在給國(guó)際社會(huì)造成一種南海局勢(shì)十分堪憂(yōu)的迷象。
　　一位不愿具名的美國(guó)與東盟貿(mào)易協(xié)會(huì)的成員在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)越南很有計(jì)劃地利用了自己東盟主席國(guó)的地位，將南海雙邊紛爭(zhēng)拿到了東盟這個(gè)多邊框架下討論。在與中國(guó)的南海紛爭(zhēng)中，東盟國(guó)家多少都會(huì)有些意見(jiàn)，在越南主動(dòng)挑頭的情勢(shì)下，多國(guó)附議就變得很自然了。
　　雖然后續(xù)事態(tài)發(fā)展表明，美國(guó)并沒(méi)有表露出做中國(guó)和東盟國(guó)家南海雙邊紛爭(zhēng)調(diào)停人的意愿，但當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)還是對(duì)峙了一番。2010年8月前后，中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一種將南海定義為國(guó)家核心利益的聲音。與此同時(shí)，一位中國(guó)外交決策層官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2010年下半年美國(guó)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑中國(guó)內(nèi)外政策和戰(zhàn)略走向的雜音開(kāi)始上升，主張對(duì)華強(qiáng)硬和遏制的論調(diào)增多了，甚至提出了美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略應(yīng)該像對(duì)付前蘇聯(lián)一樣。
　　吳心伯評(píng)價(jià)說(shuō)，這一狀況造成了2010年中美關(guān)系中的兩大誤會(huì)：一是美國(guó)誤會(huì)中國(guó)把南海作為核心利益，二是中國(guó)誤會(huì)美國(guó)借航行權(quán)直接插手南海紛爭(zhēng)。
　　其實(shí)，中國(guó)官方未正式做出南海是國(guó)家核心利益的表述，而南海自由航行權(quán)也從來(lái)不是問(wèn)題。南海西接印度洋，南抵大洋洲北通東亞，組成四通八達(dá)的海上航運(yùn)線。據(jù)2007年世界海運(yùn)理事會(huì)(WSC)的統(tǒng)計(jì)，全球每年平均有四分之一的海上航運(yùn)量要經(jīng)南海運(yùn)往各大洲；中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家85％以上的石油進(jìn)口要經(jīng)過(guò)南海運(yùn)輸；美國(guó)從亞太地區(qū)進(jìn)口的各種重要原料90％要經(jīng)南海航道運(yùn)回北美。
　　美國(guó)提出自由航行權(quán)問(wèn)題的實(shí)際內(nèi)涵在于：其一，確保美國(guó)民用和軍用的飛機(jī)艦艇在這個(gè)海域通行無(wú)阻；其二，不希望中國(guó)在南海處于領(lǐng)導(dǎo)地位。吳心伯進(jìn)一步解釋說(shuō)。
　　誠(chéng)如泰勒所言，美國(guó)雖然不滿(mǎn)意沒(méi)有法律約束力的《南海各方行為宣言》，甚至可能認(rèn)為中國(guó)并沒(méi)有很好地遵守這一宣言訂立的規(guī)則，愿意支持建立一個(gè)南海爭(zhēng)端解決機(jī)制，但無(wú)論如何美國(guó)在這個(gè)議題上是不會(huì)上談判桌的角色。
　　此外，美國(guó)與東盟熱絡(luò)的背后實(shí)際是美國(guó)自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)經(jīng)濟(jì)缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的軟肋。奧巴馬政府視亞洲為實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)人“五年內(nèi)出口翻一番”承諾的希望。
　　在許多“缺乏對(duì)亞洲貿(mào)易政策”的指責(zé)聲中，奧巴馬政府拎出了并不起眼的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），希望以“亞太”的名義讓自己名正言順地成為亞洲經(jīng)貿(mào)合作的主導(dǎo)。在此之前，美國(guó)與東南亞國(guó)家貿(mào)易所占比重已從1993年的17％降至2008年的12％，而中國(guó)與該地區(qū)的貿(mào)易從1993年開(kāi)始增長(zhǎng)近20倍，2008年達(dá)到1790億美元，在東盟貿(mào)易總額中的比重從2％增至10.5％。
　　一位曾經(jīng)參加美國(guó)與東南亞貿(mào)易往來(lái)的貿(mào)易協(xié)會(huì)成員表示，幾乎各個(gè)新上任的美國(guó)駐東南亞大使都被賦予促進(jìn)美國(guó)加倍出口的任務(wù)?！懊绹?guó)—東盟商會(huì)”前任副總裁、傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲中心主任洛曼（Walter Lohman）說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在必須把握機(jī)會(huì)降低與各國(guó)的進(jìn)出口壁壘，“否則你叫這些大使怎么平白無(wú)故的加倍出口”。
　　除了戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的考量，美國(guó)將推廣美式“價(jià)值觀”作為體現(xiàn)它在亞洲領(lǐng)導(dǎo)力的第三個(gè)方面。在去年美國(guó)東盟峰會(huì)上，奧巴馬就與緬甸軍事政府總理登盛（Thein Sein）會(huì)晤，要求釋放包括昂山素季在內(nèi)的政治異議人士。
　　
　　中國(guó)的選擇
　　在2010年河內(nèi)峰會(huì)上遭遇美國(guó)發(fā)難后，中國(guó)外交部也派出了由數(shù)位外交部副部長(zhǎng)帶領(lǐng)的代表團(tuán)，赴東盟各國(guó)展開(kāi)聆聽(tīng)之旅，希望借此了解他們對(duì)中國(guó)崛起的隱憂(yōu)。
　　新加坡東南亞研究院研究員斯托瑞（Ian Storey）應(yīng)邀出席了其中的一場(chǎng)座談會(huì)。會(huì)后，他接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)期待與東南亞國(guó)家建立一個(gè)全面性的關(guān)系，涵括教育、貿(mào)易、區(qū)域安全等各個(gè)方面，中國(guó)不應(yīng)該就此認(rèn)為“美國(guó)所有的政策都是以遏制中國(guó)為出發(fā)點(diǎn)”。
　　來(lái)自東南亞人的這一看法，也印證了《財(cái)經(jīng)》記者和美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福（Randy Schriver）、美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格 （Douglas Paal）、李侃如、葛萊儀等美國(guó)兩黨影響決策人士的看法——美國(guó)沒(méi)有遏制中國(guó)發(fā)展的意圖，實(shí)際上也做不到。
　　中國(guó)的類(lèi)似擔(dān)憂(yōu)看似多慮，但南海問(wèn)題事涉最難協(xié)調(diào)的領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)，美國(guó)即便無(wú)意直接插手談判，其推動(dòng)多邊機(jī)制框架的設(shè)想，也很難為中國(guó)接受。
　　近年來(lái)，北京曾多次派出特使團(tuán)到越南，試圖調(diào)解兩國(guó)南海爭(zhēng)議，但結(jié)果都是不了了之。
　　泰勒強(qiáng)調(diào)說(shuō)，河內(nèi)的部分保守派人士非常希望與同是社會(huì)主義的北京保持友好關(guān)系，但是北京的主權(quán)主張，讓這些人失去說(shuō)服別人的立場(chǎng)。
　　斯托瑞試圖把中國(guó)和東盟國(guó)家間的南海爭(zhēng)議說(shuō)成是溝通問(wèn)題，他在采訪中暗示中國(guó)應(yīng)該改變“東盟國(guó)家從南海的中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)獲取資源是盜竊中國(guó)財(cái)產(chǎn)”的想法。但這顯然也不太可行。
　　一位不愿透露姓名的國(guó)防大學(xué)教授形容說(shuō)，美國(guó)的做法很容易讓人理解為在告訴該地區(qū)國(guó)家“你們不要害怕，有我們?cè)谶@里維持秩序”。從表面上看，這非常公平，反對(duì)任何國(guó)家對(duì)南海擁有主權(quán)，沒(méi)有傷害任何國(guó)家，但實(shí)際上傷害了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整。這讓中國(guó)在現(xiàn)實(shí)中陷入“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的兩難。
　　在5月底6月初這輪中越、中菲紛爭(zhēng)中，越南和菲律賓在很大程度上依照美國(guó)的表態(tài)，調(diào)整自己嗓門(mén)的大小從側(cè)面印證了這一點(diǎn)。
　　不過(guò)，南海一時(shí)看似風(fēng)高浪急，但七個(gè)月后文萊就將接任東盟主席國(guó)一職，隨后柬埔寨、緬甸、老撾將相繼充任主席國(guó)。這意味著，接下來(lái)四年里東盟可能不會(huì)有一個(gè)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，東盟國(guó)家基本處于一個(gè)經(jīng)貿(mào)上依賴(lài)中國(guó)、安全上借美國(guó)制衡中國(guó)的位置。幾乎所有的受訪者都認(rèn)為，這意味著東盟國(guó)家最不喜歡的就是被迫在中美之間選邊站。
　　其實(shí)，雖然奧巴馬政府的國(guó)防報(bào)告將越南、印尼、馬來(lái)西亞定位成美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略伙伴，但這些國(guó)家在對(duì)美政策上仍然十分謹(jǐn)慎。
　　美越近年來(lái)軍事交流雖然不少，但雙邊軍事關(guān)系并沒(méi)有深化，越南的金蘭灣還是出租給了俄羅斯；而今年7月越南內(nèi)閣將面臨改組，越南未來(lái)對(duì)美政策只有在改組后才能看得比較清楚。而自2011年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)以來(lái)，印尼也沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上繼續(xù)深化與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，轉(zhuǎn)而采取多邊外交策略，選擇相對(duì)平衡地發(fā)展對(duì)美、對(duì)俄、對(duì)華關(guān)系。
　　據(jù)《尼爾森報(bào)道》（Nelson Report）描述，南海議題大概占據(jù)了月初香格里拉對(duì)話(huà)近一半的時(shí)間，在會(huì)議上，越南面臨著其他東盟國(guó)家不愿意支持其南海立場(chǎng)的難題，老撾、柬埔寨、泰國(guó)、甚至印尼的代表都希望能避談這一問(wèn)題。
　　即便是現(xiàn)在高調(diào)和中國(guó)沖突的越南，也未必能擺脫上述兩難困境。6月3日，在香格里拉對(duì)話(huà)中，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青在和中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈會(huì)晤時(shí)表示，絕不允許第三國(guó)插足南海問(wèn)題。而中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年一季度中國(guó)對(duì)越南進(jìn)出口總額為79.01億美元，同比增長(zhǎng)42.3％。
　　吳心伯解釋說(shuō)，越南、菲律賓選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)機(jī)挑起南海爭(zhēng)議，是為了給7月東盟地區(qū)論壇（ARF）造勢(shì)，但該論壇26個(gè)成員國(guó)里，只有5個(gè)與中國(guó)有南海爭(zhēng)端，不太可能發(fā)展成為南海問(wèn)題的磋商平臺(tái)。
　　6月16日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊再度重申中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，稱(chēng)中國(guó)“希望有關(guān)國(guó)家與中方一道，切實(shí)落實(shí)《南海各方行為宣言》，維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定”。