中國對非援助始于1956年。55年來，中國向非洲提供了真誠且力所能及的援助，積極幫助非洲增強自主發(fā)展能力，受到了非洲國家和人民的歡迎和贊揚。近年來，中國對非援助大幅增加，國內外對中國對非援助也日益關注?；仡欀袊鴮Ψ窃l(fā)展歷程，總結其中的特點以及取得的成效，有助于我們更加全面地認識中國對非洲的援助。
　　中國對非援助的歷程
　　中國對非援助大致可分為三個時期：上世紀50年代至70年代末的起始發(fā)展階段、80年代至90年代的調整改革階段和21世紀以來的快速增長階段。
　　50年代至70年代末的起始發(fā)展階段
　　1956年，中國向埃及提供無償援助，支援埃及反抗英法的武裝侵略。中國對非援助由此開始。之后，中國先后向阿爾及利亞、幾內亞、加納、馬里、索馬里等國提供了經濟技術援助。1963年，中國向阿爾及利亞派出第一支援外醫(yī)療隊。1964年初，周恩來總理在訪問非洲10國期間宣布了以平等互利、不附帶條件為核心的對外經濟技術援助八項原則，在亞非國家中產生了良好反響，也成為中國開展對外援助的基本方針。到60年代末，中國援助非洲的第一批成套項目建成，其中包括幾內亞火柴和卷煙廠，馬里甘蔗農場和糖廠、茶場和茶葉加工廠，剛果廣播電臺、棉紡織針織廠，坦桑尼亞紡織印染廠、廣播電臺等項目。
　　1971年，在非洲國家及其他發(fā)展中國家的支持下，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒多數恢復了中國在聯(lián)合國的合法席位。毛主席曾動情地說，“是非洲朋友把我們抬進聯(lián)合國的”。中國的國際地位顯著提高，對外關系迅速發(fā)展，要求中國提供經濟技術援助的發(fā)展中國家，包括非洲國家也迅速增加。這一期間，中國承擔了一批規(guī)模大、投資多、技術復雜的成套項目，其中最著名、規(guī)模最大的就是1970年援建的坦贊鐵路。坦贊鐵路全程1860公里，所經地區(qū)地形、地質條件十分復雜。為修建坦贊鐵路，中國共發(fā)運各種設備材料近100萬噸，先后派出工程技術人員近5萬人次，坦贊兩國參加施工的人員先后有10多萬人。
　　這一時期，中國援建的項目符合非洲國家的實際需要，建設速度快、質量好，中國的專家和工人與當地人民同甘共苦、平等相待，使非洲國家和人民對新中國有了進一步的了解，也更加堅信中國援助的真誠無私，加深了中非傳統(tǒng)友誼，為中非關系的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　80年代至90年代的調整改革階段
　　20世紀70年代末，中國確立了以經濟建設為中心、實行改革開放的基本路線，同其他發(fā)展中國家的經濟合作由過去的單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。1983年，中國政府確立了中國對非洲經濟技術合作的“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”四項原則，對新形勢下中國對非援助具有重要指導意義。中國對非援助更加重視項目的經濟效益和長遠效果，強調合作形式的多樣性。在對外援助規(guī)模有所調整的情況下，中國依然幫助非洲國家建設了一批效果好、影響大的項目，其中包括突尼斯麥熱爾德—崩角水渠（以下簡稱麥—崩水渠）、毛里塔尼亞友誼港、尼日爾打井工程、喀麥隆格拉都水電站、剛果（布）布昂扎水電站、肯尼亞莫伊國際體育中心、多哥人民聯(lián)盟之家、盧旺達水泥廠、馬達加斯加糖廠等。
　　80年代末至90年代初，世界形勢發(fā)生巨變。前蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結束，許多非洲國家迫于西方國家和國際金融組織壓力，實行多黨制、經濟自由化、企業(yè)私有化，包括中國援建的一些生產性項目也轉為私營。同時，中國也加快從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。為適應形勢變化，中國政府決定進一步推動援外工作改革，擴大援外資金來源和方式的多樣化。1993年，中國政府設立了“援外合資合作項目基金”，支持中國企業(yè)與受援國企業(yè)進行合資合作。1995年，中國開始通過進出口銀行提供援外優(yōu)惠貸款。非洲國家是“援外合資合作基金”和優(yōu)惠貸款的主要受益國。蘇丹石油項目是中國第一個援外優(yōu)惠貸款項目。1995年9月，中國政府和蘇丹政府簽署關于中國向蘇丹提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議。經兩國協(xié)商，上述貸款中的1億元人民幣用于中石油與蘇丹能礦部合作實施的石油6區(qū)塊勘探開發(fā)項目。該項目一舉成功。蘇丹從石油進口國變?yōu)槭蛢舫隹趪?，并在中國的幫助下建立了技術先進、規(guī)模配套的石油工業(yè)體系，為蘇丹經濟的發(fā)展提供了強勁動力。1998年，中國舉辦了第一期非洲經濟管理官員研修班，中國更加重視支持非洲國家的能力建設。
　　這一時期，中國和非洲的形勢都發(fā)生了重大變化，中國根據形勢發(fā)展和受援國的需要對對非援助進行了相應調整和改革，援助方式更加靈活，效果更加顯著。
　　21世紀以來的快速增長階段
　　2000年，為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，中非合作論壇成立，成為中國與非洲國家開展集體交流與對話和深化務實合作的重要平臺，也標志著中非傳統(tǒng)友好合作關系進入新的歷史發(fā)展階段。論壇成立以來，中國政府在四屆部長級會議上均宣布了支持和幫助非洲國家經濟社會發(fā)展的重要援助舉措，涉及農業(yè)、衛(wèi)生、教育、人力資源開發(fā)合作、清潔能源、債務減免等諸多領域。中國對非援助規(guī)?？焖僭鲩L，形式更加豐富多樣。2000年至2009年，中國向非洲提供的無償援助和無息貸款總額增長了463%，優(yōu)惠貸款增加了22倍。2009年，中國對非援助資金占比達到45.7%。
　　應受援國的需要和要求，中國繼續(xù)幫助非洲國家建設了一些重大的項目，如赤道幾內亞的涅方—恩圭公路、馬達加斯加昂—瓦公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋和職業(yè)教育學院、中非體育場、肯尼亞農村電信網改造等。目前仍然在建的非盟中心是近年中國援建非洲最為重要的項目之一，也是中國政府繼坦贊鐵路后對非洲最大的援建項目。該項目是中國政府在2006年中非合作論壇北京峰會上宣布的推動中非關系發(fā)展的八項政策措施中的一項重要內容。項目于2009年6月正式動工，工程建筑面積近5萬平方米，包括辦公樓和大會議廳等，預計今年年底竣工。該項目被譽為“中非友好的又一座里程碑”。一旦投入使用，非盟將正式擁有一流、現(xiàn)代化的綜合性大型會議中心，從而結束借用其他組織的會議中心召開首腦會議的歷史。
　　除了傳統(tǒng)的成套項目援助外，中國政府明顯加強了教育、培訓等“軟援助”的力度。在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議上，中國政府即宣布設立“非洲人力資源開發(fā)基金”，開始大規(guī)模為非洲國家培養(yǎng)培訓人才。在之后的每次部長級會議上，中國政府均宣布了包括培訓農業(yè)和教育人才、增加培訓名額、增加政府獎學金、派遣專家和青年志愿者等“軟援助”措施。在2009年的第四屆部長級會議上，中國承諾今后3年將為非洲培訓各類人才總計2萬名。此外，中國還加大了對非洲農業(yè)、衛(wèi)生、教育等民生領域的援助，增加了派遣青年志愿者、債務減免等新的援助方式。
　　這一時期，隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強，中國對非援助也出現(xiàn)了快速的增長。非洲在中國對外援助，乃至中國對外經貿合作中的地位都有較大的提升。中國政府多次表示，今后中國將繼續(xù)在力所能及的范圍內加強對非洲的援助，為推動非洲的和平、發(fā)展和進步做出貢獻。
　　中國對非援助特點
　　綜觀55年的歷史，中國對非援助不同于發(fā)達國家的援助，具有自身鮮明的特點：
　　第一，中國對非援助屬于南南合作范疇，強調共同發(fā)展。
　　雖然改革開放以來中國取得了顯著的發(fā)展成就，但中國依然是世界最大的發(fā)展中國家。2009年，中國人均GDP總收入為3650美元，雖然比改革開放初期有了大幅提高，但仍僅相當于世界平均水平的41.8%，在世界銀行統(tǒng)計的213個國家和地區(qū)中居第125位。按照1.25美元每天的收入貧困線，中國仍有1.5億的貧困人口。此外，經濟發(fā)展不平衡、經濟結構不合理、經濟發(fā)展質量較低等問題依然困擾著中國經濟的發(fā)展。發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務。因此，中國一直強調中國對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的互相幫助。中國對外援助以促進受援國經濟和社會發(fā)展為前提，通過開展多種形式的互利合作，著力促進雙邊友好關系和互利共贏，提高項目的經濟效益和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第二，中國對非援助從不附帶任何政治條件，與非洲國家平等相待，真誠相助。
　　發(fā)達國家在提供官方發(fā)展援助時，往往附帶了許多民主、人權、政府管理等方面的政治條件。例如，2004年初，美國政府設立“千年挑戰(zhàn)賬戶”以加強對外援助。該項目要求受援國政府統(tǒng)治公正，致福人民，鼓勵經濟自由，控制腐敗，并參照“自由之家”、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、傳統(tǒng)基金會等機構的統(tǒng)計數據制定了17項指標來確定受援國。所以有中國學者指出，“如果哪個國家可以滿足這些標準，它還需要援助嗎？”
　　而中國從來不把援助看作是單方面的賜予，認為援助是相互的。在提供對外援助時，中國充分尊重受援國主權和意愿，尊重受益國自主選擇發(fā)展道路的權利，不干涉他國內政，不謀求任何政治特權，真心實意地幫助非洲國家發(fā)展經濟。在修建坦贊鐵路的時候，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾說，“歷史上外國人在非洲修建鐵路，都是為了掠奪非洲的財富，而中國人相反，是為了幫助我們發(fā)展民族經濟?！苯陙?，西方國家常指責中國援外不附加任何政治條件的原則，認為中國“忽視人權，容忍暴政”。對此，許多非洲國家都給予了反駁，認為西方的批評毫無根據，肯定中國與非洲的合作務實有效，中國是非洲真誠的合作伙伴。在2009年11月召開的中非合作論壇第四次部長級會議上，溫家寶總理再次重申了這一原則，并堅定地承諾，“中國對非洲的支持和援助，過去沒有、將來也永遠不會附加任何政治條件”。
　　第三，中國對非援助重信守諾，與時俱進，符合非洲國家的需求。
　　中國援助向來“言必信，行必果”，得到非洲國家和人民的稱贊。早在1967年中國幫助剛果建設廣播電臺的落成儀式上，當時剛果總統(tǒng)馬桑巴—代巴就說“中國的援助不僅僅是巨大的，這個援助的特點是迅速的，因此對發(fā)展中國家來說是非常有效的?！彪S著中國對非援助的進一步增加，“中國速度”、“中國效率”在非洲更加聞名。中非合作論壇成立以來，中國每次做出的援助承諾都及時有效地完成，也備受非洲國家的好評。相比之下，西方國家則常常是口惠而實不至。在2005年的八國集團峰會上，發(fā)達國家曾承諾在今后5年對非援助額增加250億美元。然而經合組織公布的數據顯示，5年間發(fā)達國家對非援助額僅增加了110億美元，不到承諾的一半。塞內加爾總統(tǒng)瓦德曾撰文說“我們與世界銀行簽合同要花5年時間討論，而我們與中國只需3個月。比起西方批評者，中國人更有競爭力，較少官僚作風。不僅非洲，就連西方都有很多東西可向中國學習?！?br/>　　同時，中國還根據形勢和非洲的需要對對非援助進行調整改革，援助方式更加多樣化，援助項目更有針對性，進一步提高了援助效果。在傳統(tǒng)的成套項目、一般物資、技術合作和派遣醫(yī)療隊的基礎上，中國對非援助增加了優(yōu)惠貸款、官員培訓、派遣青年志愿者、債務減免等援助方式，拓寬了援助資金來源，滿足了非洲國家的不同需求。
　　中國對非援助成效
　　中國對非援助涵蓋了各個領域，對促進非洲經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。美國副國務卿珀斯納也不得不承認“中國對非援助被證明是有效的”。中國對非援助成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、中國對非農業(yè)援助增加了受援國糧食和經濟作物的產量，促進了農業(yè)和農村發(fā)展。
　　截至2009年底，中國共幫助非洲援建農業(yè)項目140多個，包括農場、農田水利項目、試驗和推廣站、農機具加工、畜禽養(yǎng)殖等。中國派遣援外農業(yè)專家?guī)椭鷰變葋啽冉B建立11個水稻生產示范點，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個品種增產3倍以上。2008年，中方農業(yè)專家獲得幾內亞比紹農業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。近年來，中國政府進一步加大了對非農業(yè)援助力度，包括建立20個農業(yè)技術示范中心、派遣農業(yè)技術專家、培訓農業(yè)技術人員等。在今年非洲之角遭受嚴重旱災后，中國先后宣布向受災國提供共約4.5億元人民幣的緊急糧食和現(xiàn)匯援助，以幫助受災國渡過難關。
　　2、中國對非基礎設施援助改善了當地生活和生產環(huán)境，為非洲經濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
　　截至2009年底，中國為非洲援建了500多個基礎設施項目，包括建成2000多公里鐵路、3000多公里公路、11座橋梁，數十座水電站和港口。中國援建的毛里塔尼亞友誼港承擔了該國90%的貨物進出口；坦桑尼亞查林茲供水項目，覆蓋18個村莊，惠及近10萬人，從根本上解決當地居民的生活用水問題。埃塞俄比亞總理梅萊斯認為中國參與非洲基礎設施建設對當地產生了“變革性和根本性的影響”。2008年，世界銀行發(fā)布了一份名為《建設橋梁: 中國在撒哈拉以南非洲基礎設施建設融資中日益增長的作用》的報告，充分肯定了中國對非基礎設施建設對當地經濟發(fā)展的作用。
　　3、中國對非人力資源開發(fā)合作為非洲培養(yǎng)了人才，增強了其自主發(fā)展能力。
　　截至2010年6月，中國為非洲國家培訓了各類人員3萬多人次，培訓內容涵蓋經濟、公共行政管理、農牧漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等20多個領域。例如，中國為利比里亞戰(zhàn)后難民、輟學學生、貧困農民舉辦了多期竹藤編技術培訓班，推動當地竹藤產業(yè)發(fā)展。竹藤編培訓班學員通過出售自制產品，月收入可達150美元，有效改善了生活條件。此外，中國還向近3萬人次非洲留學生提供了政府獎學金，派遣了大量專家和技術人員，在當地培養(yǎng)管理和技術人員。
　　4、中國對非民生領域的援助使更多非洲人民直接受益，幫助改善當地人民的生活。
　　近年來，中國政府進一步加大了對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、清潔能源等直接惠及當地民生的援助。中國在聯(lián)合國發(fā)展會議和中非合作論壇等場合宣布的一系列援助措施中，包括修建醫(yī)院、學校、小型清潔能源項目，提供抗瘧藥物和醫(yī)療設備，培訓醫(yī)生、教師，增加留學生獎學金名額等多方面的行動。對民生項目和人力資源培訓的重視也充分體現(xiàn)了中國“以人為本”、構建“和諧世界”的理念。在2010年9月召開的聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，溫家寶總理表示，“推動發(fā)展中國家民生事業(yè)發(fā)展。這是中國對外援助的首要目標?！?br/>　　5、中國對非債務減免減輕了非洲經濟發(fā)展的負擔。
　　自2000年以來，中國先后在中非合作論壇和聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議和聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上6次宣布免除與中國有外交關系的重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務。非洲是主要的受益國。截至2009年底，中國與非洲35個國家簽署免債議定書，免除到期債務312筆，金額達189.6億元人民幣。債務的免除減輕了非洲國家的負擔，使其能有更多的資金用于經濟發(fā)展。
　　作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院