20年前，關注柳州，很大程度上是因為這是上世紀80年代有名的“酸雨之都”；現(xiàn)在關注柳州，則是因為這個“十雨九酸”的工業(yè)城市在經(jīng)濟升級、城市轉型過程中完美實現(xiàn)了向“生態(tài)宜居”城市的戰(zhàn)略轉變。這當中，不能不說1994年國家有關部門把柳州市酸雨治理列為第四批日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款項目，“貸”動了柳州市從政府部門環(huán)保對策、城市環(huán)保質量到公眾環(huán)保意識的全面提升，助力酸雨柳州的生態(tài)轉變。
　　舊貌換新顏，實現(xiàn)“工業(yè)柳州”向“生態(tài)柳州”戰(zhàn)略轉變
　　上世紀八九十年代，作為廣西的主要工業(yè)城市，柳州人以“工業(yè)柳州一定要緊抓工業(yè)”的思維定勢大力發(fā)展經(jīng)濟。但是伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展而來的還有能耗增加，“三廢”排放量增大。由于特殊的地形、地貌及氣象條件，市區(qū)空氣中二氧化硫濃度年均值最高達到0.251毫克／立方米，年度降水酸雨出現(xiàn)頻率最高達98.4%，降水PH最小值達到3.05，幾乎達到酸醋的酸度，成為我國四大酸雨區(qū)之一；煙霧彌漫的天空宛如“黑鍋蓋”，車輛遇雨生銹、作物遇雨變黃、市民遇雨常頭癢，每年酸雨造成的損失高達幾十億元。
　　“日貸”項目開啟城市環(huán)境治理新紀元，助力經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變
　　經(jīng)過從中央到地方政府的不懈努力，柳州市酸雨治理被列為第四批日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款備選項目，成為我國政府利用“日貸”實施環(huán)境污染治理工程首批項目之一，貸款額度約為1億美元。
　　柳州市酸雨和環(huán)境污染綜合治理工程由6個子項目組成，目前已完成了4個。其中有兩項污染企業(yè)的治理項目：柳鋼（集團）公司焦爐煤氣脫硫綜合利用工程、柳州化學工業(yè)集團公司硝酸尾氣NO_X治理系統(tǒng)工程。2001年、2002年柳鋼、柳化項目完成后，柳州市環(huán)境保護監(jiān)測站進行竣工驗收監(jiān)測——柳鋼廠區(qū)二氧化硫平均值為0.088毫克，生活區(qū)為0.062毫克，分別比1996年同期的0.167毫克、0.098毫克有了明顯改善；柳化尾氣處理系統(tǒng)的廢水排放量2.5立方米每小時，廢水中各項污染物濃度均未超標。這兩大“日貸”項目的成功實施對柳州市區(qū)的大氣環(huán)境、空氣質量的改善起了舉足輕重的作用。2001年起，柳鋼集團按照柳州市政府的要求，進一步對環(huán)境污染防治加大投資，目前已成為環(huán)境保護的模范企業(yè)之一。而在實施過程中，“日貸”項目不僅為柳州市提出的環(huán)保指標做出了貢獻，也加深了大企業(yè)率先實施環(huán)保對策重要性的認識，并促進了市政府加大環(huán)保投入、改善環(huán)境質量的決心和措施。
　　堅持三個同步新理念，打造先進制造業(yè)基地
　　“十一五”期間，柳州市委、市政府提出了“三個同步”的戰(zhàn)略思想，即工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進，國民經(jīng)濟與宜居城市同步發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高，這一創(chuàng)造性理念應該說是柳州地方政府對“環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并重”這一重大課題多年研究與實踐后的解決之道。從這個意義上講，日元貸款項目“貸”動了柳州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　“觀念一轉天地寬”，一個城市發(fā)展的核心理念決定著這個城市未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，也決定著這個城市的環(huán)境保護質量。圍繞“三個同步”新理念，柳州“十一五”期間全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，打響了“經(jīng)濟升級，城市轉型”的攻堅戰(zhàn)。經(jīng)濟升級，最重要的是做大做強做優(yōu)柳州工業(yè)，加快打造先進制造業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，柳州市關停了柳州東風化工股份有限公司等7家重污染企業(yè)，并將柳州冶煉廠等6家企業(yè)先后遷出市區(qū)進行異地技術改造、重組或擴建。同時，柳州工業(yè)也保持了強勁增長勢頭，工業(yè)總產值年均增長25.9%，工業(yè)增加值年均增長24%，工業(yè)總量2010年達到2652.6億元，比2005年增長2.16倍，居廣西各城市之首。城市轉型，柳州突出了由一個“老工業(yè)城市”向“宜居城市”轉身。
　　環(huán)境保護服務民生，促進柳州從“污染城市”到“創(chuàng)建環(huán)保模范城市”的跨越
　　“日貸”項目不僅改善了柳州市的環(huán)境質量，而且體現(xiàn)了“以人為本，服務民生”的核心理念，促進了人與自然和諧相處，社會與環(huán)境和諧發(fā)展。
　　“十一五”期間，柳州市順利竣工驗收的兩個“日貸”子項目——民用煤氣第三期工程和立沖溝垃圾衛(wèi)生填埋場工程，在很大程度上改善了柳州市民的生活環(huán)境。這兩個項目在《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》及《柳州市環(huán)?！笆濉币?guī)劃和到2015年的長遠目標》中，均被定位為“為創(chuàng)建環(huán)保城市”所需的重要項目，通過在柳州市擴大煤氣供應、建設垃圾處理廠以及設置工廠的排氣設備等，來改善大氣污染和水質污染的狀況、提高城市衛(wèi)生水平，進而為改善該市的生活環(huán)境做出貢獻。
　　在生態(tài)環(huán)保上，柳州“十一五”期間投入100多億元，著力構建與工業(yè)發(fā)展相適應、與碧水藍天和諧相處的城市新環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)增產增效不增污：城市空氣質量優(yōu)良率達到97％，比“十五”期末提高了4.1％；柳江河飲用水保護河段始終保持國家地表水Ⅲ類水質標準，部分河段達到Ⅱ類水質標準；降水PH值為5.33，酸雨率為17.2％，降水PH值比“十五”期末提高0.89，酸雨率降低39.9％，降水酸度和酸雨率均顯著好轉。在2009年公布的《全國城市競爭力藍皮書》中，柳州城市環(huán)境舒適度在全國290多個城市評比中排全國第九位、城市自然環(huán)境優(yōu)美度位列全國第十。2010年，柳州創(chuàng)建“國家園林城市”圓滿成功，并獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”榮譽稱號。柳州還躋身“中國節(jié)能減排二十佳”。
　　此外，2009年調查統(tǒng)計，95%的柳州市民認為：通過完善城市煤氣設施，“做家務的效率提高了”；9成以上的市民認為柳州市的大氣質量有了改善、酸雨減少了，很多市民列舉了諸如“衣物變臟程度減輕了”等日常生活上的改善情況，有超過半數(shù)的市民列舉了“對身體的刺激減輕了”。其中，有6成市民認為改善的主要原因是與“引進先進技術使工廠排煙濃度減低了”和“住戶開始使用煤氣” 項目有關。
　　柳州城市生態(tài)和諧發(fā)展的示范意義
　　2009年1月，作為重工業(yè)污染城市，柳州市更以“吃螃蟹”的精神向國家環(huán)境保護部正式提出了“創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市”的申請，全面啟動了創(chuàng)建工作。這一舉措無疑成為進一步提升環(huán)境質量、建設生態(tài)和諧城市的開創(chuàng)性舉措，對踐行綠色發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變具有重要示范意義。
　　一是可以成為西部地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的示范。目前，廣西僅桂林市“創(chuàng)?！背晒?，但其作為旅游城市，與柳州這座工業(yè)城市有著本質的不同。工業(yè)城市本身也是重污染城市，如何做到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這將是重污染城市的一個有益探索。作為西南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，柳州市將通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，為西部城市踐行科學發(fā)展觀、探索經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展道路、推進生態(tài)文明建設樹立榜樣，為西部城市改善環(huán)境質量提供有益經(jīng)驗。其優(yōu)越的區(qū)位條件，也將為我國加大環(huán)境保護國際合作，特別是對東盟等亞洲國家的合作提供重要實踐經(jīng)驗與成功案例。
　　二是可以成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)城市的示范。柳州以加強工業(yè)節(jié)能減排為重點，以加大環(huán)?；A設施建設為依托，通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，將為解決我國工業(yè)城市發(fā)展中面臨的突出環(huán)境問題、實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長提供有效途徑，為工業(yè)城市加大節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路樹立榜樣。