甘肅“血染校車”事故后，各地調(diào)查出的校車隱患極不容樂觀。國務(wù)院的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國校車僅10.32%符合標(biāo)準(zhǔn)。就在前兩日，江西南昌市又查出一輛核載12人的金杯車塞著50個孩子，肩并肩、臉貼臉……
　　為了杜絕悲劇重演，多地的動作不斷：北京開始對校車司機(jī)進(jìn)行安全培訓(xùn)；長春對校車發(fā)放了安全標(biāo)識；重慶渝北區(qū)成立了首個校車公司，負(fù)責(zé)全區(qū)校車運(yùn)行……
　　然而，各地的單兵突進(jìn)，距離這項(xiàng)全國性問題的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。校車運(yùn)行涉及車輛生產(chǎn)、采購、道路運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)，與教育、公安、質(zhì)檢等多個部門職能相關(guān)——系統(tǒng)性的工程呼喚來自頂層的設(shè)計(jì)，打破地域與部門的門檻，凝聚合力。
　　不僅校車問題，我國作為一個大國，有自己錯綜復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)語境”。不僅矛盾產(chǎn)生的根源涉及多個層面，政府和社會力量也有龐大而分散的特點(diǎn)。從管理學(xué)角度來說，頂層設(shè)計(jì)就傾向于將對象看作一個系統(tǒng)工程，突出“調(diào)動資源、整合力量”的決策學(xué)視野。
　　例如，怎樣約束一把手權(quán)力，有的地方搞教育自覺，有的靠制度約束，有的地方提出黨內(nèi)民主，有的引入群眾監(jiān)督……都不失為突破口，但單個的成效似乎都不太奏效，因此只有采取“頂層設(shè)計(jì)”才能從整體上把握，全局推進(jìn)。
　　“下好一盤棋，就要不忽視每塊棋盤，不遺漏每個棋子?！甭氏忍岢觥绊攲釉O(shè)計(jì)”思維的學(xué)者吳敬璉如是說。
　　2011年全國“兩會”時，“頂層設(shè)計(jì)”思維被寫進(jìn)中共中央“十二五”報(bào)告，作為現(xiàn)階段國家解決錯綜復(fù)雜矛盾的重要路徑，以保證“先謀而后動”，以自上而下的力量，完成各項(xiàng)改革措施，保持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
　　以官員財(cái)產(chǎn)公開為例，許多地方如新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等都有各自的探索，但是至今未見成功的完整范例。對于地方政府創(chuàng)新的很多寶貴努力，上面沒有動，只有地方局部動，往往人走政息，因此頂層設(shè)計(jì)是保證整體工程完整的靈魂。
　　當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)絕不排斥從基層發(fā)源而浮出的精彩思路。鄧小平就曾說，我們很多改革的點(diǎn)子都來自老百姓。各地的不斷創(chuàng)新的小智慧，在高層整合之后，或可形成大智慧。
　　“頂層設(shè)計(jì)，基層做起”。就如同建房子，頂層設(shè)計(jì)猶如規(guī)劃圖，把結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)好以后，再從地基開始，慢慢往上。這也許才是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，更是符合我國國情的現(xiàn)實(shí)邏輯。