時過兩年，國資委終于亮出了針對國企各級領(lǐng)導人員的又一新規(guī)。
　　日前，《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）出臺，這是繼2009年7月中央頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）后，在其基礎(chǔ)上為“國字頭”企業(yè)量身定做的新規(guī)，內(nèi)容更具體、可操作性更強。該《實施辦法》對公眾關(guān)注度很高的諸多熱點問題，如中央企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬、任職、決策等方面，均做出了詳細規(guī)定。本刊記者采訪了多位反腐領(lǐng)域?qū)＜遥瑢π乱?guī)的主要亮點做出深度解讀。
　　
　　重要人事任免須“集體決策”
　　“以前的規(guī)定比較粗線條，這次的新規(guī)從整體上來說是對之前規(guī)定的一個細化?！?北京航空航天大學公共管理學院教授、中國監(jiān)察學會常務(wù)理事任建明表示，“如在重要人事任免上的規(guī)定就較之前有了進步。”
　　與《規(guī)定》相比，《實施辦法》增加了重要人事任免的相關(guān)條款，強調(diào)人事任免“應(yīng)當堅持集體決策原則”，不得違反程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部，不得私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況，不得利用職務(wù)便利私自干預下級或者原任職單位干部選拔任用工作，不得違反規(guī)定突擊提拔、調(diào)整干部。
　　“我們一直以來的關(guān)注重點就是決策的機制。是醞釀制——大家坐在一起聽聽意見，當某一個主要領(lǐng)導有一個傾向性意見時，大家最終會統(tǒng)一到這個基調(diào)上；還是票決制——在征求意見、民主測評的基礎(chǔ)上，最后有投票權(quán)的人一人一票匿名投票來得出結(jié)果？”任建明告訴本刊記者，“票決制才能真正在一個集體里面起到分權(quán)作用。我希望新規(guī)中的‘集體決策’能用票決制來實現(xiàn)。民主也需要機制來保證?！?br/>　　
　　領(lǐng)導處罰力度進一步加大
　　“對國字頭企業(yè)領(lǐng)導干部的處罰措施進一步加大，是本次新規(guī)中的一個亮點。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言對記者分析道，近年來，大中國企里出事的領(lǐng)導干部越來越多，成了腐敗的“高發(fā)區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”，加大懲罰力度才能夠更好地有效地遏制腐敗。
　　《規(guī)定》中違規(guī)處理條款僅有4條，而《實施辦法》的責任追究條款多達11條。據(jù)反腐專家解讀，其中的亮點包括：中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，不但要接受相應(yīng)的處理，而且還要承擔經(jīng)濟賠償責任，這意味著若再發(fā)生類似今年6月備受關(guān)注的中國鐵建投資沙特巨虧項目事件，主要領(lǐng)導人員將難逃經(jīng)濟賠償；中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)進行職務(wù)消費的，處罰中還增加了“責令其清退超標準、超范圍部分的費用”。
　　此外，引起外界強烈關(guān)注和熱議的，是規(guī)定中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。
　　“新規(guī)可以說是直擊要害。我們這幾年常?？梢钥吹剑行└刹砍隽耸拢蛘哐┎匾欢螘r間，或者是平級調(diào)動，換個單位，就沒事了，這說明我們的制度有問題?！敝醒朦h校教授林喆說，“如果造成幾十億乃至上百億元的損失都不進行彌補，那就是對國有資產(chǎn)極不負責的表現(xiàn)。”
　　近日，上海醫(yī)藥（集團）有限公司原總裁吳建文因受賄、挪用公款、貪污等罪，涉案5100余萬元，被判處死緩。此事再度引發(fā)社會對國企高管腐敗問題的關(guān)注。
　　“并不是說這一個措施就能夠管用，反腐是一個綜合治理的過程，其他方面的措施也需要不斷完善?！崩畛裳员硎荆暗?guī)定在那里總有一個威懾力，并且為懲治腐敗提供了法律依據(jù)，這是新規(guī)的積極意義。同時，這次新規(guī)的出臺也是一個信號，表明了中央加大反腐力度的決心。”
　　
　　薪酬福利難再自定
　　近年來，“國字頭”企業(yè)領(lǐng)導的天價年薪屢屢刺激著公眾的眼球。2008年議論的是中國平安董事長兼CEO馬明哲，其07年年薪為6616萬元；2009年議論的是中海油董事長兼首席執(zhí)行官傅成玉，他08年的薪酬為1204.7萬元；2010年，華遠地產(chǎn)董事長任志強又以707.4萬元的年薪成為公眾熱議的對象；據(jù)最新數(shù)據(jù)，去年中國銀行的詹偉堅以1101萬元的年薪奪得央企高管個人薪酬排行冠軍，中國平安的張子鑫以1067萬元緊隨其后。
　　針對群眾的呼聲，《實施辦法》對這一存在已久的問題做出了特別要求：中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國資委和本企業(yè)的薪酬管理規(guī)定，嚴格履行薪酬管理的批準、備案程序，不得“自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等，超出出資人或董事會核定的薪酬項目和標準發(fā)放薪酬、支付福利保障待遇”，不得“除國家另有規(guī)定或經(jīng)出資人或董事會同意外，領(lǐng)取年度薪酬方案所列收入以外的其他貨幣性收入”，不得“擅自分配各級地方政府或有關(guān)部門給予中央企業(yè)的各種獎勵”。
　　“國企給員工發(fā)放各種名目的年終獎和福利、給中高層領(lǐng)導干部發(fā)放的各種獎勵是一塊灰色地帶。額外非法的支出多了，上繳國家的金額肯定減少?！绷謫凑f。
　　任建明則表示，國企央企領(lǐng)導人的薪酬應(yīng)當具備合理性?！坝捎趪笱肫蟮男再|(zhì)特殊，因此其領(lǐng)導的薪酬，不僅應(yīng)報國資委批準，還應(yīng)讓社會百姓參與意見，而不是完全按照職業(yè)經(jīng)理人的薪酬來無邊界地自定。這次新規(guī)明確規(guī)定薪酬不能由自己決定是完全正確的，并且在具體設(shè)定上應(yīng)該設(shè)有頂線?！?br/>　　
　　財務(wù)環(huán)節(jié)重點防控
　　“在企業(yè)經(jīng)營財務(wù)、購銷等涉及重大利益的環(huán)節(jié)，往往貪腐比較容易發(fā)生。只有了解風險點情況，才能進行有效防范?！绷謫凑f。
　　“此次新規(guī)是制度建設(shè)的一部分?！比谓鞲嬖V記者，“在國企應(yīng)該實行財務(wù)委派制，這樣才能嚴格按照財務(wù)的相關(guān)制度來操作。國企一把手不能決定會計的聘用與否。否則，‘小金庫’將很難被監(jiān)管。這次新規(guī)的落實還需要進一步細化，堵住可能的各個漏洞，讓國企央企只有‘一本帳’。”任建明還認為，審計部門應(yīng)當加大審計，及早發(fā)現(xiàn)問題。
　　受訪專家均認為，國企目前存在問題的根源，還在于領(lǐng)導的產(chǎn)生方式仍是由上面任命。“國家的行政手段對國企的人事控制過于嚴格，就會造成‘我的升遷是在上面，而不是在下面’的想法。這樣的機制會造成資源高度集中在一個人手上，而下面的職工無法對其進行有效監(jiān)督和制約。這是腐敗的一個重要根源?！崩畛裳哉f。
　　分析人士表示，“十二五”時期，央企改革發(fā)展的核心目標就是做強做優(yōu)，培育一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業(yè)大集團。但在這一過程中，如果投資缺乏有效管控，就很容易走歪路。因此必須建立更為規(guī)范和嚴格的監(jiān)管制度，防范國企的腐敗問題。
　　“國有企業(yè)出問題有它的必然。一把手的權(quán)力在權(quán)力金字塔中高度集中。為解決這個問題，國資委做了很多工作，而最需要做的，就是建立一個長效機制來對權(quán)力進行監(jiān)督。同時，還需要加強審計和檢查。”林喆說，“這次新規(guī)的出臺非常及時，應(yīng)該會成為一個有效的、管用的制度。還是那句話，關(guān)鍵在于落實。效果好不好，就要看規(guī)定的執(zhí)行能不能得到監(jiān)督了?！?br/>