全世界都在為突尼斯歡呼雀躍。這一事件已經(jīng)在北非,特別是埃及,引發(fā)了一連串后續(xù)事件,最后如何收場還不得而知。
現(xiàn)在全世界的目光都集中在這個只有1000萬人口的小國,觀察推翻了腐敗獨裁者的年輕人,能否建立一個穩(wěn)定有效的民主國家。
政府只給出給力的經(jīng)濟增長率是不夠的。過去20年,突尼斯年均經(jīng)濟增長率高達5%,通常被稱為是出類拔萃的經(jīng)濟體。
跟著國際金融市場的指令亦步亦趨也是不夠的,雖然這樣可以獲得較高的債券評級、取悅國際投資者,但并不能增加就業(yè)機會,也不能提高人民的生活水平。
2008年的危機表明,債券市場和評級機構(gòu)是靠不住的。如今,它們并不看好突尼斯從獨裁向民主的轉(zhuǎn)型,這并不能挽回它們的信譽,而且這一舉動應(yīng)該永遠被記住。
甚至提供優(yōu)質(zhì)教育也是不夠的。放眼全球,每個國家都在竭盡全力地為新就業(yè)大軍創(chuàng)造工作崗位。但高失業(yè)和腐敗橫行一起,形成了一個火藥桶。研究表明,決定一個國家表現(xiàn)好壞真正重要的因素是公正與公平感。
如果就業(yè)機會極其有限,并且都被有政治關(guān)系者所占據(jù);如果財富極其有限,大筆金錢卻被政府官員囤積,這樣的體制將催生人們對不公正現(xiàn)象的憤怒。
西方人民對銀行家就很憤怒——溫和版本的憤怒,其本質(zhì)與突尼斯(現(xiàn)在是整個北非)對經(jīng)濟正義的基本要求一致。
民主是美好的,但宣揚民主而失敗者大有人在,而真正的民主也絕不僅是定期選舉。比如,美國的民主就伴隨著日益增長的不平等,將近四分之一的國民收入進了最高端的1%人口的腰包,財富分配的不平等更加嚴重。
事實上,大多數(shù)美國人今天的境況還比不上十年前,因為經(jīng)濟增長的成果幾乎全部被收入和財富分配頂端的人群攫取了。而美國特色的腐敗也屢見不鮮:制藥公司所獲得的萬億美元大禮、用金錢堆出來的大規(guī)模選戰(zhàn),以及在削減窮人醫(yī)保的同時給百萬富翁階層減稅。
不僅如此,在許多國家,民主還伴隨著內(nèi)亂、黨政和政府功能失調(diào)。從這個角度講,突尼斯倒是開了個好頭:推翻被廣泛唾棄的獨裁者,提高了民族凝聚力。突尼斯必須維持這種凝聚力,這就要求在政治和經(jīng)濟上做出更透明、寬容、包容的承諾。
要人民感到公平,就要賦予人民發(fā)言權(quán),而發(fā)言權(quán)只有通過公開對話才能實現(xiàn)。所有人都要求法治,但什么樣的法治同樣重要。法律可以被用于保證機會平等和寬容,也可以被用于維持不平等和精英的權(quán)利。
突尼斯可能無法阻止特殊利益綁架政府,但如果動用政府的錢來為選舉活動埋單的行為得不到制止、游說活動得不到限制、公私部門之間不能設(shè)置一道旋轉(zhuǎn)門,那么特殊利益綁架政府就成了必然之事。承諾進行透明的私有化拍賣和采購競標(biāo)能抑制尋租行為。
需要權(quán)衡的方面很多:政府權(quán)力過大可能侵犯公民權(quán)利,但政府權(quán)力不足又無法有效組織建設(shè)繁榮的包容性社會所必須的群體行動,也無法保護弱者不受權(quán)勢私人部門的魚肉。
因此,憲法需要靈活性。將經(jīng)濟政策奉若神明是錯誤的——比如歐盟央行一根筋地只知道限制通脹,但某些政治(宗教、言論、出版自由)和經(jīng)濟權(quán)利必須得到完全保障。在關(guān)于突尼斯的爭論中,有一點很有意思,就是在新憲法中,除了《世界人權(quán)宣言》,還應(yīng)該寫進哪些權(quán)利?
突尼斯是一個極好的開端。在建立過渡政府的過程中,突尼斯人民的行為目的鮮明,深思熟慮,突尼斯才俊和成功人士當(dāng)機立斷,自愿在關(guān)鍵時刻為國效力。
突尼斯的新體制將由突尼斯人民自己創(chuàng)造,并且很可能成為21世紀民主的標(biāo)桿。而國際社會顯然有責(zé)任在未來數(shù)月和數(shù)年內(nèi)向突尼斯提供任何所需要的支持。
作者為哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者