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記者觀察
“廣電改革”進退失路
□明叔亮/文
在展望2011年廣電改革時,廣電總局新聞發(fā)言人吳保安以“四不”著重強調電臺電視臺公益性事業(yè)改革的基調。不允許搞跨地區(qū)整合,不允許搞整體上市,不允許按頻道頻率分類搞宣傳經營分開,不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經營。”
這一基調迅速被解讀為廣電總局改革政策調整的信號。在諸多行業(yè)改革歷史中,以眾多“不允許”來定調正在進行中的改革路徑絕無僅有的,好奇者不禁發(fā)問:那么,允許做什么?
在過去多年之中,廣電總局并無太大作為。十年前即已開始討論的“制播分離”改革思路,被明確接受的“集團化整合”思路,現在與當初的設想相去甚遠。
2008年之后,“集團化”改革的思路漸漸淡化,制播分離試點開始。在總結2010年時,吳保安將制播分離表述為“穩(wěn)妥推進”。事實上,在制播分離試點開始前后,對于這項改革政策的效果行業(yè)內外依然爭論不休,而在開始后不久就已變調。
2010年初,決策層明確將制播分離改革定調——僅限于電影和電視劇,電影和電視劇部分早已是市場化競爭非常充分的領域,制播分離的意義已經大打折扣。
制播分離變調部分原因在于,北方某省引入外部資本時所引發(fā)的惡劣事件。但是,即使沒有這一事件,在廣電總局多個“不允許”的明確限定條件下,制播分離改革也萬難深入。
廣電行業(yè)雙重屬性明確,頻道頻率不能公司化的底線條件明確,“不允許整體上市”“不允許頻道頻率公司化、企業(yè)化經營”,這些被廣電行業(yè)從業(yè)者接受、被改革者所認同的現實條件,在具體的廣電企業(yè)改革進程中帶來的是極大的技術難題,比如難以繞開的關聯(lián)交易等等。
技術難題尚能化解,而大的改革路徑、改革共識缺失已成廣電行業(yè)改革障礙。“不允許搞跨地區(qū)整合”清楚地顯示,廣電總局的底線在絕不觸及當前“四級辦臺”的現有管理體制。
吳保安的表態(tài)清楚地表明,廣電行業(yè)將會繼續(xù)內部“機制改革”和“資源整合”的緩慢步調,而不可能有根本性的體制改革,這也將會限制到經營性產業(yè)改革的進度。
若無意外,在度過了一個極為平淡的任期之后,王太華近期將會離開主政多年的廣電總局。王太華的接任者很可能是現任北京市市委常委、副市長蔡赴朝。
讓外界觀察者并不感到樂觀的是,廣電總局的人事更迭很難帶來改革提速。據了解,廣電總局中高層對于廣電行業(yè)的產業(yè)化,對于改革也有著清晰明確的思路,但是,廣電行業(yè)的改革絕非行業(yè)主管部門所能決定的,而需要更高層領導的智慧和決心。
他說
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