“兩城”夢(mèng)想下的郴州，該如何平衡保護(hù)資源與保障發(fā)展？向力力給出的原則是：“紅線不能碰，保障要有力，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)，服務(wù)要到位，秩序不能亂”。
　　
　　 郴江幸自繞郴山，為誰(shuí)流下瀟湘去?！?br/>　　北宋才子秦觀一闋《踏莎行巷·郴州旅舍》，道出了郴州的千種風(fēng)情、萬(wàn)般美景，卻也道出了“南蠻之地”的傷感。
　　多年來(lái)，郴州在世人眼中一直是落后閉塞的形象。歷史上，郴州曾是充軍、流放之地；上世紀(jì)八十年代初，中國(guó)女排選擇這里作為訓(xùn)練基地的一個(gè)重要原因是“落后與閉塞”，目的是讓隊(duì)員們心無(wú)旁騖地苦練；在湖南，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期低水平徘徊。
　　由于偏遠(yuǎn)和落后，郴州一直因錯(cuò)名之苦而困惑。郴州常被人錯(cuò)念成“柳”州、“梆”州甚至“彬”州。
　　但如今，郴州市委市政府提出了把郴州建設(shè)成為“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”（簡(jiǎn)稱“兩城”）的奮斗目標(biāo)。這座有著兩千多年滄桑歷史的名城已將雙腳踏進(jìn)了發(fā)展的“快車道”。
　　郴州市市長(zhǎng)向力力介紹，2010年，郴州全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1040億元。而湖南省會(huì)長(zhǎng)沙2004年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1108.07億元，相比較而言，作為湖南南部的一個(gè)地級(jí)市，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用已逐漸展現(xiàn)。
　　
　　“兩城”新夢(mèng)想
　　郴州想“脫湘入粵”的說(shuō)法最初來(lái)自網(wǎng)上流傳的一篇文章。
　　據(jù)稱這篇文章是某教授的演講稿。文中透露說(shuō)，2004年他們?cè)诔恢蓍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，討論如何將湖南的經(jīng)濟(jì)搞上去，但郴州的有些領(lǐng)導(dǎo)想法和省里完全不同，他們說(shuō)，把郴州經(jīng)濟(jì)搞上去最好的辦法，就是把郴州從湖南劃入廣東。
　　其實(shí)郴州在文化上是典型的湖湘文化，其河流也大多屬于湘江流域，與南嶺之隔的廣東并無(wú)太多的共同之處，將郴州劃入廣東省管轄除了能提供更多的煤炭、有色金屬等資源之外，并沒(méi)有太多可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
　　郴州毗鄰廣東、接近港澳，是湖南省的南大門，作為商務(wù)部確定的全國(guó)首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，郴州是珠三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的最佳承接地之一。
　　2009年5月16日，湖南省委辦公廳和政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》（當(dāng)?shù)厮追Q“34條”）的通知。通知中提到：“其中有關(guān)政策措施，衡陽(yáng)市、永州市可以結(jié)合實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行?！?br/>　　“這說(shuō)明省里更重視郴州。”郴州市商務(wù)局國(guó)內(nèi)貿(mào)易科科長(zhǎng)歐陽(yáng)國(guó)說(shuō)。而這一為郴州市量身定做的政策，也使媒體稱郴州為“新特區(qū)”。這一政策也讓郴州認(rèn)為重新獲得了湖南省的重視。
　　很多年前，作為湖南“南大門”的郴州，提出過(guò)要做“粵港澳后花園”的口號(hào)。但如今，這一口號(hào)早已不再提起。取而代之的是，郴州要做“湖南最開(kāi)放城市”，是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。
　　隨著新特區(qū)政策的發(fā)布，郴州另一個(gè)夢(mèng)想——打造“湖南最開(kāi)放城市”和“湘粵贛省際區(qū)域中心城市”。在郴州的決策者看來(lái)，郴州發(fā)展的戰(zhàn)略意圖也非常明確，即加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)圈的快速無(wú)縫對(duì)接。
　　對(duì)于“兩城”建設(shè)的設(shè)想，郴州市委書記戴道晉在接受媒體采訪時(shí)解釋說(shuō)，根據(jù)城市發(fā)展理論，兩大城市群之間會(huì)形成斷裂點(diǎn)，每300公里會(huì)崛起一座區(qū)域性中心城市。而郴州恰好位于長(zhǎng)株潭城市群和珠三角城市群之間的這個(gè)支撐點(diǎn)上。
　　資源型城市的發(fā)展新路徑
　　湖南郴州是典型的資源型城市，曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了郴州生產(chǎn)總值的30%以上，占規(guī)模工業(yè)增加值的65%。但是資源總會(huì)枯竭，過(guò)度依賴資源還會(huì)影響后代子孫的可持續(xù)發(fā)展。郴州市市長(zhǎng)向力力清醒地指出：“資源優(yōu)勢(shì)反而影響人們上進(jìn)與開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)?！?br/>　　于是，近年來(lái)，郴州改變嚴(yán)重依賴資源的思維定勢(shì)，走出資源路徑依賴，提出了把郴州建設(shè)成為“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”（簡(jiǎn)稱“兩城”）的奮斗目標(biāo)。
　　向力力介紹，“為了‘兩城建設(shè)’，我們將郴州的177個(gè)金屬礦山整合為110個(gè)，將煤礦576個(gè)整合為171個(gè)，同時(shí)我們還引進(jìn)中國(guó)五礦等戰(zhàn)略投資者發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。”
　　2011年1月，郴州與央企及戰(zhàn)略投資者對(duì)接合作暨項(xiàng)目簽約儀式在長(zhǎng)沙召開(kāi)，郴州市與中國(guó)建筑材料股份有限公司、中國(guó)大唐新能源公司、湖南有色金屬管理局等央企及戰(zhàn)略投資者簽署20個(gè)項(xiàng)目的合作協(xié)議，投資總金額達(dá)482.8億元，擬打造全國(guó)最大的四大資源基地(石墨產(chǎn)業(yè)，水泥生產(chǎn)，鉛鋅冶煉，鎢鉬鉍錫、銀、螢石精深加工)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次簽約項(xiàng)目中，投資最多的達(dá)64億元，最少的3.7億元，體現(xiàn)了郴州的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。具體而言，湖南有色金屬管理局?jǐn)M投資64億元，新建30萬(wàn)噸/年陰極銅生產(chǎn)線;中國(guó)建材擬投資50億元，整合郴州魯荷太清礦區(qū)石墨資源和石墨深加工，打造國(guó)內(nèi)最大的石墨產(chǎn)業(yè)基地。
　　2011年2月底，中國(guó)五礦已有2.98億元資金分別投入了郴州螢石—氟化工、裕新多金屬礦技改、柴山采選技術(shù)改造、新田嶺選廠等項(xiàng)目。
　　“既要充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，又要擺脫對(duì)資源的依賴，郴州礦業(yè)必須積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走精、深加工的發(fā)展道路，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?！背恢菔袊?guó)土資源局局長(zhǎng)吳祥祥說(shuō)這是郴州市委市政府對(duì)郴州礦業(yè)發(fā)展形成的共識(shí)。
　　作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓的作用不可忽視。郴州市國(guó)土資源局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源整頓整合的方針政策，制定了《關(guān)于加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理決定》、《郴州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序暫行規(guī)定》等“1+6”文件，為做大做強(qiáng)郴州礦業(yè)，創(chuàng)新了“新田嶺模式”，得到了國(guó)土資源部的充分肯定和支持。積極倡導(dǎo)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與郴州礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)整合，發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)和做大產(chǎn)業(yè)。
　　全市礦業(yè)秩序治亂成效明顯，治散扎實(shí)推進(jìn)，治本已見(jiàn)成效，管理逐步規(guī)范。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金11491萬(wàn)元，開(kāi)展大中型礦山深邊部找礦工作，找礦取得明顯效果，礦山服務(wù)年限均延長(zhǎng)了10~30年。在部省合作地質(zhì)工作礦調(diào)項(xiàng)目中，郴州市設(shè)工作區(qū)15個(gè)，投資5.1億元，占全省礦調(diào)概算的27.78%。
　　高鐵拉來(lái)的招商新機(jī)遇
　　被確定為湖南新特區(qū)僅僅是郴州的幸運(yùn)之一，另一個(gè)幸運(yùn)是高鐵。
　　如今乘坐高鐵，從郴州到長(zhǎng)沙或廣州的時(shí)間均在一小時(shí)十分鐘之內(nèi)。郴州被納入到長(zhǎng)株潭地區(qū)和珠三角地區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的范疇。
　　對(duì)郴州經(jīng)濟(jì)而言，高鐵的意義如同拯救了郴州。郴州市招商局副局長(zhǎng)李雪飛說(shuō)，在武廣高鐵開(kāi)通之前，郴州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手便是廣東韶關(guān)、江西贛州和廣西梧州。但是武廣通車以后，在企業(yè)家看來(lái)最重要的變化，便是郴州的位置不再顯得偏遠(yuǎn)。
　　三年前，著名的電子企業(yè)臺(tái)達(dá)來(lái)郴州“暗訪”投資環(huán)境，感覺(jué)郴州不如江西贛州熱鬧，但是這家全球第一大的交換式電源供應(yīng)器制造廠商最終選擇了郴州，一個(gè)重要原因是武廣高鐵的修建。與郴州相比，贛州未來(lái)的規(guī)劃中沒(méi)有高速鐵路連接廣州，沒(méi)法做到郴州這樣與廣州同城化。而武廣高鐵之后騰出來(lái)的京廣鐵路被郴州打造為物流港，對(duì)于臺(tái)達(dá)而言，物流成本降低了。
　　李雪飛說(shuō)，引進(jìn)臺(tái)達(dá)這樣的在國(guó)際上頗有影響的企業(yè)，除了提升郴州形象外，更重要的是能帶來(lái)一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)。已有多家臺(tái)達(dá)配套企業(yè)表示了投資意向。富士康與臺(tái)達(dá)是相互配貨的關(guān)聯(lián)企業(yè)，郴州甚至希望能借此引進(jìn)富士康。
　　資本是最能說(shuō)話的。來(lái)自郴州市招商局的信息顯示，郴州市5月5日在東莞舉行的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)，共簽約項(xiàng)目115個(gè)，投資總額261億元人民幣，引進(jìn)資金258億元人民幣。
　　歐陽(yáng)國(guó)透露，郴州市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)?！安还苁侵槿堑倪€是長(zhǎng)三角的還是閩臺(tái)地區(qū)的，我們都可以承接?！倍?dāng)?shù)厝艘蚕Ｍ?，在武廣高鐵之后，昆臺(tái)高鐵也能過(guò)境郴州，這樣無(wú)疑將加大郴州承接閩臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的落地，需要土地的支持。吳祥祥透露：“2010年，省廳下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)325公頃。共呈報(bào)省廳建設(shè)用地項(xiàng)目122個(gè)（批次），報(bào)批用地總面積1407.8公頃，其中報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積1030公頃，市本級(jí)報(bào)批用地項(xiàng)目44宗，面積698.2667公頃。對(duì)郴資桂公路改擴(kuò)建、北湖區(qū)仰天湖風(fēng)電場(chǎng)、郴州出口加工區(qū)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取省廳支持為其辦理了 ‘先行用地’手續(xù)，確保了項(xiàng)目依規(guī)及時(shí)用地?！?br/>　　“兩城”夢(mèng)想下的郴州正處在工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展階段。這對(duì)郴州意味著什么？郴州的決策者對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。向力力說(shuō)：“雖然面臨‘保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’的總體任務(wù)目標(biāo)給國(guó)土資源工作提出了新要求，黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問(wèn)題的決定給國(guó)土資源工作提出了新課題，國(guó)土資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的矛盾與問(wèn)題對(duì)今年的工作構(gòu)成了較大壓力等諸多挑戰(zhàn)，但又面臨著國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策和加大對(duì)中部地區(qū)的支持，省委、省政府要求郴州爭(zhēng)當(dāng)湘粵贛省際區(qū)域發(fā)展‘領(lǐng)頭羊’，進(jìn)一步加大對(duì)郴州的支持力度等良好的發(fā)展機(jī)遇，而國(guó)土資源作為宏觀調(diào)控的兩個(gè)主要閘門之一，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化中，其地位越來(lái)越高，影響和作用越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。”
　　向力力對(duì)郴州市國(guó)土資源工作圈定的總原則是：“紅線不能碰，保障要有力，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)，服務(wù)要到位，秩序不能亂?！?br/>