湘潭市第十一次黨代會(huì)上，湘潭市委書(shū)記陳三新在《大開(kāi)放、大轉(zhuǎn)型、大跨越，為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福湘潭而努力奮斗》的報(bào)告中，除“幸福湘潭”一詞備受關(guān)注外，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”也是大家熱議的話題之一。
　　對(duì)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，報(bào)告給出了這樣的定義：率先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是省委、省政府賦予湘潭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索和創(chuàng)新發(fā)展模式的重大任務(wù)。發(fā)展是核心，統(tǒng)籌是路徑，率先是要求。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌把湘潭的農(nóng)村改革推向了一個(gè)新的起點(diǎn)，也將在“兩型”前提下探索出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新范本。
　　湘鄉(xiāng)，古稱龍城，位于湖南省中部，東臨湘潭，西接婁底，南毗雙峰縣，北界韶山市、寧鄉(xiāng)縣，與南岳名山一脈相繼。湘鄉(xiāng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有2000多年歷史。
　　經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)是湘鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)31萬(wàn)畝（包括蔬菜）。經(jīng)濟(jì)作物在湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有過(guò)輝煌的歷史，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。
　　
　　“土地開(kāi)發(fā)多方受益”
　　11月底的湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)境內(nèi)，水稻已經(jīng)收割。新開(kāi)墾的黃土地在陽(yáng)光的照射下散發(fā)出濃濃的泥土氣息。
　　位于泉塘鎮(zhèn)花屋村、山坳村和南藪村三村交界地帶的數(shù)個(gè)山坡已經(jīng)被用類似于高速公路防護(hù)欄的圍欄圍了起來(lái)。圍欄內(nèi)是新開(kāi)墾的土地。這就是泉龍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的農(nóng)場(chǎng)。盡管已是冬季，土地上還是種植了柚子、蘿卜等農(nóng)作物。
　　“兩年前，這里還是一片荒山，基本沒(méi)有任何收益?！毕驵l(xiāng)市國(guó)土資源局土地整理中心主任王旭林指著眼前的山坡說(shuō)。
　　據(jù)龍泉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)周命球介紹，該項(xiàng)目2009年完工，面積767畝，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品將直接供應(yīng)步步高超市。
　　對(duì)于農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民既能獲得租金收益，又能夠在農(nóng)場(chǎng)打工，獲得勞務(wù)收入。
　　據(jù)周命球介紹，該農(nóng)場(chǎng)的土地在土地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)之初，就與農(nóng)民簽訂了30年的土地流轉(zhuǎn)合同。按照合同，在合同簽訂后的第1年到第5年，農(nóng)民每年將獲得50元每畝的租金，第6年到第10年，租金為60元每畝，第10年到15年為70元每畝……依次類推，在30年的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，每年農(nóng)民將獲得平均80元每畝的租金收入，而在實(shí)行耕地開(kāi)墾和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)民的收益為0。
　　“我們已經(jīng)預(yù)付了農(nóng)民前5年的租金?！敝苊蛘f(shuō)。
　　“一共有40多位村民在農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，每月有1200元的基本工資?！闭诜氐幕ㄎ荽宕迕窭贤跽f(shuō)。
　　對(duì)于龍泉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司而言，目前以投入為主。但是未來(lái)的收益是可以預(yù)期的。周命球算了一筆賬：一畝地種60棵柚子樹(shù)，一棵樹(shù)每年結(jié)50斤柚子，按照目前的價(jià)格4.6元每斤計(jì)算，一畝地的柚子收益就是13800元。而柚子地還可以套種其他農(nóng)作物。
　　“通過(guò)引入社會(huì)資本，以土地開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)為前提，避免土地開(kāi)發(fā)之后被荒廢的情況發(fā)生。”王旭林說(shuō)。
　　據(jù)了解，由于農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)民的種地積極性不強(qiáng)，按照傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)模式，土地開(kāi)發(fā)之后往往造成新開(kāi)發(fā)的土地荒蕪，并未達(dá)到土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用的效果。
　　“這得益與我們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，創(chuàng)造性地開(kāi)展‘以獎(jiǎng)代投’，這種方式將社會(huì)投資人、農(nóng)民的利益都捆綁在了土地上?！蓖跣窳终f(shuō)。
　　
　　何謂“以獎(jiǎng)代投”
　　在過(guò)去的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，常常遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是：雖然通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，增加了耕地面積，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡；但從補(bǔ)充耕地的質(zhì)量及后續(xù)耕地管理來(lái)看，仍然有很多地方不盡如人意。
　　湘鄉(xiāng)市地處長(zhǎng)株潭城市圈核心，工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民自主擇業(yè)余地較大。加之農(nóng)民直接從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中所獲得的收益在家庭收入中所占比重較小，農(nóng)民的耕種積極性不高，導(dǎo)致大多數(shù)青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)生產(chǎn)，有的外出務(wù)工、經(jīng)商，有的直接辦企業(yè)。不少地方出現(xiàn)了“空心村”，大量良田撂荒。新開(kāi)發(fā)的土地因土壤肥力、水利灌溉條件差等原因，真正落實(shí)耕種的較少，開(kāi)墾后荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　據(jù)湘潭市國(guó)土資源局副調(diào)研員、湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)譚向介紹，為改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)開(kāi)墾耕地在數(shù)上和質(zhì)量上均能占補(bǔ)平衡，湘潭市局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，針對(duì)原來(lái)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題大膽創(chuàng)新，制定了《湘潭市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)暫行辦法細(xì)則》，采用“以獎(jiǎng)代投”的方法進(jìn)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
　　所謂“以獎(jiǎng)代投”，即在占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，引入社會(huì)資金，投資商的選址在報(bào)國(guó)土資源部門踏勘審查的基礎(chǔ)上，由投資商出資按國(guó)土資源部門要求做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門審查通過(guò)，工程預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門評(píng)審后，由投資商組織施工、國(guó)土資源部門派監(jiān)理，項(xiàng)目完成后經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門驗(yàn)收和省國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)后，按工程施工費(fèi)的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)連續(xù)3年按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)作為后期耕種補(bǔ)助，在保證工程速度和質(zhì)量、落實(shí)新開(kāi)墾耕地耕種的同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民受益，形成多元投入、合力共建的局面。
　　
　　助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　經(jīng)過(guò)兩年的摸索，“以獎(jiǎng)代投”的效益漸現(xiàn)。
　　譚向?qū)ⅰ耙元?jiǎng)代投”的效益總結(jié)為：一方面落實(shí)了耕種，提高了土地開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)，提高了土地開(kāi)發(fā)的利用效率，節(jié)約了資金，保護(hù)了耕地；另一方面，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺(tái)。
　　譚向認(rèn)為，“以獎(jiǎng)代投”的目的，就是要讓有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人投資到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)。投資人一是要先墊資開(kāi)發(fā)，驗(yàn)收合格才有獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)收不合格、整改不到位的不能給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是企業(yè)或個(gè)人要出資30%的工程款，政府只補(bǔ)助70%，這樣做的目的是防止出現(xiàn)投資人靠工程款賺錢，后續(xù)耕種經(jīng)營(yíng)無(wú)人管理的局面，投資人要收回投資必須加大對(duì)開(kāi)發(fā)土地的投入；三是落實(shí)了耕種，根據(jù)《湘潭市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)暫行辦法》規(guī)定，在70%的工程款中扣除一定資金作耕種保證金，同時(shí)政府每年每畝另行補(bǔ)助300元的種子和有機(jī)肥。有效防止了“墾后荒蕪”現(xiàn)象，加快了新開(kāi)墾耕地“熟化”進(jìn)程，提高了開(kāi)墾耕地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量上的“占補(bǔ)平衡”。
　　“通過(guò)‘以獎(jiǎng)代投’方式進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的前提條件是投資人先與土地使用權(quán)人簽訂流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行先流轉(zhuǎn)再開(kāi)發(fā)。這樣一方面把矛盾處理在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前，尤其能很好地解決在土地開(kāi)發(fā)中的權(quán)屬矛盾，營(yíng)造和諧的開(kāi)發(fā)環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)發(fā)工程速度；另一方面，通過(guò)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，充分發(fā)揮了土壤的多種功能，更好地發(fā)揮了土地的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)人和開(kāi)發(fā)投資人的雙贏。流轉(zhuǎn)后，對(duì)原使用權(quán)人而言，原來(lái)的荒山坡地實(shí)現(xiàn)了貨幣化，騰出了精力從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更好地發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)；對(duì)項(xiàng)目投資人而言，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了低投入、高回報(bào)，豐富了市場(chǎng)，活躍了經(jīng)濟(jì)?！弊T向說(shuō)。
　　譚向總結(jié)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府的角色只是裁判員，由社會(huì)投資人全額墊資開(kāi)發(fā)，從某種程度上講也緩解了政府的資金壓力。同時(shí)通過(guò)認(rèn)真制定規(guī)劃設(shè)計(jì)，全程進(jìn)行工程監(jiān)理，嚴(yán)格審計(jì)工程預(yù)決算，達(dá)到了確保工程質(zhì)量、嚴(yán)格資金管理的要求。政府只須付70%的工程款，就獲得了耕地的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，完成耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)，大大地節(jié)約了資金，實(shí)現(xiàn)了投資人、農(nóng)民與政府的多贏局面，有效地維持耕地保有量，實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”。