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土地管理的寬嚴之道

2011-12-29 00:00:00
國土資源導(dǎo)刊 2011年9期


  中國人歷來講究嚴于律己,寬以待人,俗語說的“做人留一線,日后好相見”,既反射出國人傳統(tǒng)的處世哲學(xué),也是整個民族源遠流長的生存智慧結(jié)晶。
  然而這個“寬嚴之道”落實到如今的土地國情和國土資源管理領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出另一番模樣。
  截至2010年底,中國耕地總數(shù)不足18.26億畝,已接近十一五規(guī)劃所定下的18億畝“紅線”指標,人均耕地不足0.1公頃,不到世界平均水平的一半。粗放的土地資源利用,不加節(jié)制的城市化擴張,不計質(zhì)量、不講效益的發(fā)展模式……仍在日漸蠶食著這可憐的土地資源,把整個國家、13億人民“逼”到接近“紅線”的境地——土地管理形勢用“異常嚴峻”來形容已毫不為過。
  形勢嚴峻的背后是地方土地管理的流于寬松:既定的土地管理審批制度沒能有效執(zhí)行,地方官員違規(guī)乃至違法行為“溫柔”對待。比如對地方政府土地違規(guī)的問責(zé),往往止于重拿輕放的“約談”;比如多個禁令下“野蠻生長”的違法高爾夫球場,處罰起來往往淪為“罰酒三杯”;比如對欺上瞞下的土地違法行為,也往往不能下狠手……
  現(xiàn)今局面造成的原因與我們的土地資源先天貧乏有關(guān),更與變了味的“寬嚴之道”脫不開關(guān)系:寬于律己,嚴以待人——寬容的是自己的土地財政和用地沖動,嚴待的是全體國民的生存前景,是子孫后代。
  7月20日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署近期加強土地管理的重點工作;8月23日,中共中央政治局就中國土地管理制度問題進行第三十一次集體學(xué)習(xí);9月2日,溫家寶考察國土資源部提出的四點要求……
  中國最高層關(guān)于土地問題的密集動作,傳遞出的訊號是土地管理領(lǐng)域所面臨的問題已經(jīng)極其緊迫:耕地保護形勢嚴峻、土地資源過度消耗、粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼、土地利益分配問題顯化、土地依法管理阻力重重……這些問題匯集到一點,突出表現(xiàn)為資源需求剛性上升、資源供給剛性制約“兩碰頭”而產(chǎn)生的“兩難”。
  如何破除兩難?最高層給出了明確的方向,胡錦濤總書記強調(diào)“三個最嚴格”:“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”;溫家寶總理針對國土資源提出的四點要求首當其沖便是“大力推進資源節(jié)約集約,把節(jié)約放在首位?!?br/>  “最嚴格”制度意味著,可持續(xù)發(fā)展不僅需要從思想上轉(zhuǎn)變理念,更要在行動中切實以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國土資源部部長徐紹史曾表示,現(xiàn)行土地管理制度已經(jīng)逐漸逼近了重大變革的臨界點,節(jié)約用地、嚴格管地必將成為這一變革的主音。
  如胡錦濤總書記所言,“我們的發(fā)展,既要考慮滿足當代人的需要,更要為后代留下生存發(fā)展空間。”對自己的嚴格,正是是對子孫后代們最大的寬厚。

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