黃海凇與國土資源系統(tǒng)的作風(fēng)制度建設(shè)有緣。進(jìn)入國土資源系統(tǒng)24年，其中有19年在紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法的崗位上，為作風(fēng)制度以及執(zhí)法建設(shè)做貢獻(xiàn)。
　　他對(duì)此很有心得，一直堅(jiān)持“對(duì)作風(fēng)和制度建設(shè)從不手軟”。
　　2007年，黃海凇任永州市國土資源局黨組書記、局長，上任第一件事情就是整頓作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的局里“人浮于事，吃大鍋飯，干事沒有激情，還有人占著位置不做事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這讓一直做執(zhí)法監(jiān)察的黃海凇很不舒服。
　　于是，他開始下大力氣轉(zhuǎn)變這樣一種狀況。
　　“我從不怕得罪人，因?yàn)槲沂菫榱苏麄€(gè)局里的工作著想。我非常看重人的效應(yīng)，所以，一切的工作從整頓作風(fēng)建設(shè)開始。”黃海凇談起當(dāng)初的舉動(dòng)，擲地有聲。
　　一年后，永州市國土資源局的作風(fēng)制度建設(shè)得到了根本性的好轉(zhuǎn)，用黃海凇的話來說就是“處理了一批人，提拔了一批人，完善了一批規(guī)章制度”。整頓后，永州市國土資源局的各項(xiàng)工作也得到了長足的發(fā)展。
　　正如黃海凇所說的：“只有讓所有人都積極起來，才能夠積極地做好工作?！?br/>　　
　　黃海凇
　　永州市國土資源局黨組書記、局長，1962年出生，1981年7月參加工作，歷任湖南省國土資源廳辦公室副主任、廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長（正處級(jí)），2007年3月任永州市國土資源局黨組書記、局長至今。
　　
　　十 問
　　《國土資源導(dǎo)刊》（以下簡稱“導(dǎo)刊”）： 具體說說作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的效果吧？
　　黃海?。ㄒ韵潞喎Q“黃”）：也許是因?yàn)橐贿M(jìn)國土資源部門我就在執(zhí)法監(jiān)察的崗位上，我對(duì)制度和作風(fēng)一直非?？粗?。目前，我認(rèn)為還是成果顯著，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面。
　　一是好的工作作風(fēng)基本形成。我們的政務(wù)窗口前三個(gè)季度接連被評(píng)為紅旗單位，被省市依法治省治市辦公室評(píng)為模范示范窗口。辦事效率明顯提高，由過去的按時(shí)辦結(jié)率26%上升到現(xiàn)在的提前辦結(jié)率95%，按時(shí)辦結(jié)率幾近100%。索拿卡要行為基本得到遏制。
　　二是規(guī)章制度建立取得實(shí)效。我們出臺(tái)了工作規(guī)則、辦事流程、會(huì)審制度、責(zé)任追究、有效投訴處理等26項(xiàng)規(guī)章制度，全年查處違法違紀(jì)人員19名，對(duì)2004年以來發(fā)生的造假國土證案件，我們移送司法機(jī)關(guān)批捕7人，起訴1人，最近追逃犯罪嫌疑人員1名。
　　三是干部隊(duì)伍建設(shè)大步推進(jìn)。近兩年來，在省廳和市委組織部的關(guān)心關(guān)懷下，全系統(tǒng)提拔重用處級(jí)干部13名，公開、公平競爭上崗正副科級(jí)干部91名，調(diào)整縣區(qū)局一把手5名。解決干部職工編制異動(dòng)遺留問題15名。干部隊(duì)伍活了起來，工作積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。
　　《導(dǎo)刊》：對(duì)調(diào)整后的國土資源系統(tǒng)“帽子歸省廳，財(cái)政靠地方”的雙重管理格局您有何看法？
　　黃：我只談?wù)勎覀€(gè)人的體會(huì)吧。國土資源系統(tǒng)管理體制調(diào)整前，地方黨委對(duì)國土資源部門班子和干部考察嚴(yán)密，了解全面，管理嚴(yán)格，交流有序。但實(shí)行雙重管理后，地方黨委政府及有關(guān)部門對(duì)國土資源部門干部的管理、教育、培養(yǎng)、交流明顯減少。
　　有的縣區(qū)黨委政府認(rèn)為縣區(qū)局干部由上級(jí)主管部門任免，便盡可能“少管”，甚至“不管”，使得國土資源部門的班子和干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，得不到及時(shí)提醒，干部交流使用也受到限制。加之，當(dāng)前國土資源部門處于矛盾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)上，國土資源部門干部不宜在同一崗位上任職太久。
　　所以，我更希望的是各級(jí)政府能夠重視國土部門，一視同仁。
　　《導(dǎo)刊》：建設(shè)數(shù)字湖南是省委省政府作出的一項(xiàng)重大決策，要求全省在“十二五”末完成該項(xiàng)建設(shè)。目前，全省已有郴州、益陽、長沙、岳陽、株洲、湘潭6個(gè)市開展了這項(xiàng)建設(shè)。其中郴州市已基本建成并應(yīng)用，永州的數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)展如何？
　　黃：今年3月21日，永州市政府第79次常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)數(shù)字永州地理空間框架建設(shè)。目前，我局已對(duì)市直單位數(shù)據(jù)需求進(jìn)行了調(diào)查，完成了湖南省衛(wèi)星定位共享服務(wù)平臺(tái)永州10個(gè)站中的9個(gè)站的設(shè)備安裝。
　　同時(shí)，為確保該項(xiàng)工作順利開展，還請(qǐng)求市委市政府下?lián)?00萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并打算引進(jìn)兩名懂地理信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)做具體工作，確保永州數(shù)字城市建設(shè)圓滿完成。
　　《導(dǎo)刊》：2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全省違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過15%的31個(gè)縣區(qū)中，永州市占6個(gè)，且是全省唯一一個(gè)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過15%的地州市，主要表現(xiàn)在哪些方面？
　　黃：去年，國家土地督察武漢局在我市例行督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)全市土地管理和利用存在未批先用、非法抵押融資、違規(guī)減免出讓金、低價(jià)出讓土地、未按程序出讓等違法違規(guī)問題180個(gè)，涉及土地管理多個(gè)環(huán)節(jié)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
　　《導(dǎo)刊》：后來整改效果怎么樣？
　　黃：效果不錯(cuò)。得知衛(wèi)片檢查結(jié)果后，我們積極開展外業(yè)核查，實(shí)行一天一督辦、一周一通報(bào)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)分縣區(qū)包干，集中時(shí)間、集中物力、集中精力開展整改，效果明顯。經(jīng)整改查處后，全市違法占用耕地比例已下降到2.47%，冷水灘、東安、雙牌、祁陽、寧遠(yuǎn)、新田六個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)違法占用耕地比例已下降到6%以下。
　　土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)155宗違法用地，自行糾正到位13宗，立案查處142宗，罰款1741.43萬元；拆除建筑面積2957.97平方米，給予行政處分15人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)8處非法開采點(diǎn)全部查處整改到位，罰款29.95萬元，沒收非法所得12.99萬元。
　　《導(dǎo)刊》：永州市一直是長株潭城市群重要的后備耕地資源之一，尤其是岑天河項(xiàng)目實(shí)施后，其耕保地位更加重要。那么，永州局在耕保這塊有何新措施？
　　黃：新措施主要有以下兩個(gè)：一是全面落實(shí)耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。為了使我市耕地保護(hù)落到實(shí)處，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)。
　　永州市政府把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)列為各級(jí)政府績效考核目標(biāo)內(nèi)容之一，并制定了具體考核辦法，每月督查，年終交叉檢查、排序通報(bào)，全面落實(shí)了耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。
　　二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)工作。為探索永州市農(nóng)村土地綜合整治成功之路，市國土資源局在江永縣確定了試點(diǎn)區(qū)，啟動(dòng)了千家峒劉家莊村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)千家峒劉家莊的田、水、路、林、村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了總體布局。
　　《導(dǎo)刊》：永州市地處南嶺多金屬成礦帶北緣，是湖南省重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是泛珠三角區(qū)域礦產(chǎn)品深加工基地，永州局在礦業(yè)管理這塊工作怎么樣？
　　黃：在礦產(chǎn)管理上，我們主要做了以下工作：
　　一是從重打擊非法采礦。對(duì)非法采礦，我們堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、鐵腕治礦、從重懲處。今年來，全市立案查處礦產(chǎn)違法案件15件，移送公安機(jī)關(guān)7件，行政拘留15人，刑事拘留15人，批捕1人，網(wǎng)上追逃4人。特別是對(duì)東安縣非法采礦，聯(lián)合市紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、安監(jiān)等部門，組織專案組，從失職瀆職、爆炸物品管理、非法開采造成國家損失等幾個(gè)方面重拳打擊非法采礦人員和處理國家有關(guān)工作人員。目前，刑事拘留7人，網(wǎng)上追逃1人。
　　二是強(qiáng)力推進(jìn)資源整合。按照“關(guān)小上大，汰劣扶優(yōu)”的原則，對(duì)不符合最低開采規(guī)模、回采率達(dá)不到國家規(guī)定、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，一律關(guān)閉，整合重組；對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在不具備開發(fā)條件的情況下，先保護(hù)后開發(fā)。通過近幾年資源整合，全市核減礦業(yè)權(quán)66個(gè)，礦資源利用率從以前的68％提高到82％。
　　三是著力建立長效機(jī)制。在整頓整合的同時(shí)，立足長遠(yuǎn)，推行了探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓制度，建立了嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善了聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、重大案件督辦、違法案件舉報(bào)等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)巡查監(jiān)管工作主體下移，對(duì)違法違規(guī)行為力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。
　　
　　《導(dǎo)刊》：國家對(duì)省里實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)，衡陽市也出臺(tái)辦法執(zhí)行離任審計(jì)，永州市的情況怎么樣？
　　黃：前段時(shí)間，我局起草了《永州市領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)暫行辦法》，已上報(bào)市委組織部。為確保耕地保護(hù)、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序兩個(gè)責(zé)任狀落到實(shí)處，請(qǐng)求市委將耕地保護(hù)、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容，并督促組織部盡快研究出臺(tái)審計(jì)辦法。
　　《導(dǎo)刊》：永州市作為重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市區(qū)，國土資源部門在其中起了什么樣的作用？
　　黃：自去年11月全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨推進(jìn)新型工業(yè)化流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開以來，全市國土資源系統(tǒng)以促進(jìn)永州趕超發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“保增長、守紅線、惠民生”這條主線，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)、礦山整治、節(jié)約集約、廉政建設(shè)、信訪維穩(wěn)、依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字建設(shè)、基礎(chǔ)工作、執(zhí)法監(jiān)察十大責(zé)任，既嚴(yán)格規(guī)范管理，又積極主動(dòng)服務(wù)，做到保護(hù)與保障并舉，管理和服務(wù)并行，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
　　《導(dǎo)刊》：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，永州局如何保障用地的？
　　黃：今年，我們把保障項(xiàng)目用地作為服務(wù)永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
　　一是實(shí)行差別化供地。按照確保重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、急需建設(shè)的其他項(xiàng)目用地需求的原則，對(duì)全市上報(bào)審批的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選和排序，有保有壓。上半年，經(jīng)篩選上報(bào)項(xiàng)目34個(gè)，面積331.33公頃。
　　二是及時(shí)安排預(yù)審?？h區(qū)局或業(yè)主單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，需省廳預(yù)審的，第一時(shí)間與省廳相關(guān)處室聯(lián)系，進(jìn)行預(yù)審安排；需市局預(yù)審的，3天內(nèi)組織相關(guān)科室進(jìn)行預(yù)審。上半年，全市通過預(yù)審項(xiàng)目45個(gè)，面積519.77公頃。
　　三是全程跟蹤報(bào)批。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，加快了報(bào)批進(jìn)度。上半年，全市上報(bào)用地項(xiàng)目33個(gè)，面積455.4662公頃。特別是對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，組織科室集中辦公，開辟綠色通道，只要資料齊全，當(dāng)天受理，當(dāng)天審核，當(dāng)天會(huì)簽，當(dāng)天上報(bào)，全程跟卷，為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)爭取了時(shí)間。截至目前，報(bào)省、市審批補(bǔ)辦用地手續(xù)45宗，面積73.2公頃。
　　四是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。在指標(biāo)有限、項(xiàng)目要上的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，我們把工作重點(diǎn)放在大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上，涌現(xiàn)出江永、江華、道縣等一批節(jié)約集約利用典型。
　　
　　榮譽(yù)榜單
　　集體
　　2008年被國家防汛抗旱總指揮部評(píng)為全國抗洪救災(zāi)先進(jìn)單位，被市委、市政府授予“2008年度全市抗洪救災(zāi)先進(jìn)單位”。
　　2009年被國土資源部評(píng)為全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)單位，
　　2010年被省二調(diào)辦評(píng)為全省第二次土地調(diào)查先進(jìn)單位。
　　2010年被省廳評(píng)為全省國土資源綜合調(diào)研信息工作先進(jìn)單位。
　　2010年市政務(wù)中心國土資源服務(wù)窗口被中華全國總工會(huì)授予全國“工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　2010年被市政府評(píng)為全市政府績效考核先進(jìn)單位。
　　
　　個(gè)人
　　2009年被國土資源部評(píng)為全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)個(gè)人，多次被市政府評(píng)為先進(jìn)個(gè)人