【摘要】德國是最早建立社會保障制度的國家，也是目前世界上社會保障制度較為完善的國家之一。社會保障制度為何會在當時資本主義經(jīng)濟并不發(fā)達甚至較為落后的德國率先建立？這與當時德國的經(jīng)濟條件、階級狀況、德意志的統(tǒng)一和天主教宗教傳統(tǒng)以及新歷史學(xué)派思想有關(guān)。
　　【關(guān)鍵詞】德國 社會保障 保障制度
　　
　　德國政府于1883年、1884年、1889年相繼頒布了《疾病保險法》、《工傷保險法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》，從而成為世界上最早建立社會保障制度的國家，而當時德國的工業(yè)化規(guī)模和水平均無法與英國相提并論。如眾所知，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立的基礎(chǔ)，但社會保障制度不是產(chǎn)生于工業(yè)化先驅(qū)的英國，而是經(jīng)濟落后于英國的德國。如何解釋這一現(xiàn)象呢？本文試從德國當時特殊的政治、經(jīng)濟、社會思想等因素來作相關(guān)的探討。
　　一、經(jīng)濟因素
　　經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟因素是德國建立社會保障制度的前提條件。
　　當時德國由于諸侯割據(jù)而四分五裂，其工業(yè)革命起步晚于英法多年，直到19世紀20年代才完成第一次工業(yè)革命。但是到了19世紀的后期，德國的鐵礦、煤礦、冶金、化學(xué)工業(yè)等均取得突飛猛進的發(fā)展，平均每十年可以增長一倍多①，令其他各國望塵莫及。特別是德意志的統(tǒng)一，促進了德國資本主義的快速發(fā)展。如統(tǒng)一前的1860年至1870年的年均長率為2.7%，而1870年到1880年則增長至4.1%，1880年到1890年為6.1%。②
　　工業(yè)革命促進了經(jīng)濟飛躍發(fā)展，社會物質(zhì)財富迅速增加，使德國有能力建立社會保障制度。第二次工業(yè)革命是以德國為中心的，給其帶來的高科技，使德國經(jīng)濟除了短暫的蕭條外，一直處于繁榮狀態(tài)。1870年普法戰(zhàn)爭的勝利又為德國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力——50億法郎的戰(zhàn)爭賠款，以及占領(lǐng)了阿爾薩斯全省和洛林省的一部分。這筆賠款被直接投入到工業(yè)生產(chǎn)中，特別是軍工企業(yè)的擴展，從而帶動了鋼鐵、冶煉等重工業(yè)的發(fā)展。阿爾薩斯和洛林是著名的工業(yè)區(qū)，擁有豐富的鐵礦、煤礦、鹽礦等。這些資源為德國的化學(xué)、鋼鐵、紡織等工業(yè)提供了充足的原料，使其得到空前規(guī)模的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，德國的工業(yè)生產(chǎn)在1874年已經(jīng)超