【摘要】本文重點(diǎn)探尋了地方政府正確處理公共突發(fā)事件的重要性，以及在此過程中遇到的問題和應(yīng)當(dāng)采取的措施，希望為地方政府的政務(wù)建設(shè)提供寶貴意見。
　　【關(guān)鍵詞】地方政府 媒體 突發(fā)事件 信息發(fā)布
　　
　　近年來(lái)，隨著新媒體的不斷發(fā)展，特別是手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的不斷升級(jí)與發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的媒介環(huán)境。人們不再是被動(dòng)的信息接受者，而是主動(dòng)的信息發(fā)布者，對(duì)信息的傳播方式、傳播內(nèi)容和傳播效果都具有極大的自主性。這一方面擴(kuò)大了人們對(duì)外部信息認(rèn)知的范圍與程度，加強(qiáng)了人們參與公共事務(wù)的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)流言和虛假信息的存在，以及部分地方政府仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式及在公共突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)模式，致使部分偶然性的公共突發(fā)事件演變成群體性事件，諸如貴州甕安事件、湖北石首事件、重慶萬(wàn)州事件等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府形象造成嚴(yán)重的損害。所以加強(qiáng)政府公務(wù)人員對(duì)正確處理公共突發(fā)性事件重要性的認(rèn)識(shí)，提高公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，是當(dāng)前政府建設(shè)的重要任務(wù)。
　　一、正確處理公共突發(fā)事件的重要性
　　1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公務(wù)人員及政府機(jī)構(gòu)在人民群眾心目中的反映。這種反映具體體現(xiàn)在政府的美譽(yù)度和處事能力上，二者是相輔相成的。一個(gè)公正、廉潔且堅(jiān)持以人為本為處事原則的政府必然在人民群眾中具有良好的美譽(yù)度，為政府帶來(lái)較高的權(quán)威性、號(hào)召力和凝聚力，從而提高其處事能力。一個(gè)具有較高處事能力的政府也必然會(huì)提升其在人民群眾心目中的美譽(yù)度。公共突發(fā)事件對(duì)政府來(lái)說是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)，如果處理得當(dāng)，則可以極大地提升政府的美譽(yù)度和處事能力，形成良好的政府形象；如果處理不當(dāng)，則有可能影響人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，質(zhì)疑其權(quán)威性和處事能力，嚴(yán)重的還有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。
　　2、有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共突發(fā)事件從本質(zhì)上來(lái)說主要是由于政府信息發(fā)布不及時(shí)或不全面，造成人民群眾對(duì)政府行為的一種誤解，從而產(chǎn)生與政府行為相對(duì)抗的觀點(diǎn)。這種觀念一旦形成便極大地左右著人們對(duì)政府的看法，對(duì)政府發(fā)布的信息和決策產(chǎn)生不信任感和懷疑性的觀念，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果政府能夠采取有效的措施處理這些突發(fā)性事件，則極大地順應(yīng)了民意，維護(hù)政府的權(quán)威性、號(hào)召力和凝聚力，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3、加快我國(guó)政治民主化建設(shè)的進(jìn)程。政府信息公開是我國(guó)政府民主化建設(shè)的一個(gè)重要方面。政府以開放的、自由的態(tài)度公示信息，不僅可以與廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體建立良好的合作關(guān)系，保證信息流的廣泛性與順暢性，而且可以保證人民的知情權(quán)和選擇權(quán)，極大地減少公共突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)信息公開條例》已于2008年5月1日實(shí)行，這是我國(guó)政治民主化建設(shè)的一塊重要里程碑。
　　二、地方政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題
　　1、信息發(fā)布速度過慢。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能，近年來(lái)政府上網(wǎng)和黨報(bào)新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步，但在公共突發(fā)事件中仍然不能利用網(wǎng)絡(luò)媒體游刃有余的進(jìn)行新聞宣傳，以引導(dǎo)輿論。在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支持的社會(huì)多元化表達(dá)平臺(tái)上，任何人都可以隨時(shí)隨地的發(fā)布新聞，而且可以在最短的時(shí)間內(nèi)、最大的社會(huì)范圍中引起人們的關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論。如果地方政府仍堅(jiān)持以傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)進(jìn)行信息的發(fā)布，則完全是對(duì)網(wǎng)絡(luò)流言、虛假信息的堵塞和破除，在社會(huì)輿論引導(dǎo)中完全處于被動(dòng)的局面，不但不利于事件的解決，而且還有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的突發(fā)事件的發(fā)生。例如湖北石首市，2009年6月17日發(fā)生了一起普通的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突，其中政府信息發(fā)布速度過慢是其主要原因之一?！度嗣袢?qǐng)?bào)》還就此事件進(jìn)行過專題分析，強(qiáng)調(diào)地方政府快速發(fā)布信息和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的重要性。
　　2、專業(yè)的政府公關(guān)部門的缺失。專業(yè)的政府公關(guān)部門是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)專業(yè)化的政府應(yīng)急部門。自2003年SARS事件以來(lái)，我國(guó)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和完善正是專業(yè)化的政府公關(guān)部門建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，它不僅策劃新聞宣傳，塑造良好的政府形象，而且在公共突發(fā)事件的處理中也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的威力。汶川地震、新疆打砸搶事件的成功的新聞宣傳正是得益于這樣的專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺(tái)。地方政府由于行政管理的條塊化分割，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等主流媒體記者采訪，成稿后視事件性質(zhì)請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審閱稿件，再予以刊發(fā)。這樣的工作機(jī)制使事件處理和新聞刊發(fā)處于兩個(gè)層面上，缺少一個(gè)既熟悉事件處理情況，又能了解新聞發(fā)布技巧的專業(yè)化的協(xié)作平臺(tái)。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，很難在第一時(shí)間采取有力措施，形成一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，以防止流言和虛假信息的流傳，正確引導(dǎo)輿論。
　　3、地方政府媒體運(yùn)用技術(shù)和理念的落后。我國(guó)的新聞媒體基本上是各級(jí)黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌，一直以來(lái)在我國(guó)的輿論引導(dǎo)和新聞宣傳中具有強(qiáng)大的功能。因此，部分地方政府把新聞媒體看成是自己的下屬部門，常常以行政命令的方式發(fā)布新聞信息和政策法規(guī)，缺少與新聞媒體的互動(dòng)，較少考慮到群眾的信息需求和接受方式。尤其在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，往往不能滿足或不能了解群眾的信息需求，而導(dǎo)致政府媒體失語(yǔ)、妄語(yǔ)，使群眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任感，致使事態(tài)擴(kuò)大。
　　另外，部分地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部仍堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)地位，而忽視了網(wǎng)絡(luò)媒體的作用?！叭鼓谭凼录?、“躲貓貓事件”、“冒名頂替案”幾乎都是率先在網(wǎng)絡(luò)媒體中形成社會(huì)輿論，引起人們的關(guān)注，最終為傳統(tǒng)媒體設(shè)置議事日程，這極大地凸顯出了在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)大的社會(huì)輿論引導(dǎo)功能。得益于其自身特性，無(wú)論是信息的發(fā)布量，還是發(fā)布時(shí)間上，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體都處于領(lǐng)先地位。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)媒體在大部分信息發(fā)布上缺少了編輯的把關(guān)作用，在公共突發(fā)事件中，虛假信息和流言便可乘虛而入，一句猜測(cè)或一句情奮激昂的話都有可能被網(wǎng)友誤以為真，從而左右網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，加大公共突發(fā)事件的社會(huì)影響力。
　　4、缺乏專業(yè)化的互動(dòng)平臺(tái)。在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，政府往往致力于信息的發(fā)布，按照常規(guī)的方式對(duì)事件進(jìn)行處理，這便極大地忽視了所發(fā)布信息的社會(huì)效果以及人們的信息需求。例如2009年10月18號(hào)的重慶萬(wàn)州事件，胡某把余某打傷之后“聲稱自己是公務(wù)員，出了什么事花錢可以擺平”，這句話引起圍觀群眾的強(qiáng)烈義憤。在接下來(lái)的事件處理過程中，地方政府發(fā)布的信息既沒有對(duì)胡某身份進(jìn)行詳細(xì)介紹，也沒有在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)胡某依法進(jìn)行審判，以平息民憤，地方政府的話語(yǔ)與民眾的信息需求完全處于錯(cuò)位的狀態(tài)，缺乏一個(gè)專業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制，致使一個(gè)偶然性的故意傷害事件演變成群體性事件。
　　三、地方政府針對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施
　　1、建立專業(yè)的政府公關(guān)部門。專業(yè)的政府公關(guān)部門的建設(shè)是針對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的條塊分割的二元體制而言的。在事件處理的主管部門與地方黨委宣傳部之間建立一個(gè)專業(yè)化的政府公關(guān)部門，不僅可以積極策劃公共宣傳活動(dòng)，形成良好的政府形象，而且可以在公共突發(fā)事件中作為一個(gè)專業(yè)化的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在事件發(fā)生以后，可以根據(jù)事件特點(diǎn)、各新聞媒體的定位需求，采取不同的信息發(fā)布類型，讓政府信息發(fā)布同時(shí)具備重要性、針對(duì)性和趣味性，更符合媒體的傳播方式和公眾的接受方式。另外，政府還可以借助此平臺(tái)直接和市民溝通，進(jìn)一步拉近政府和民眾的距離，使政府的信息發(fā)布和民眾的信息需求形成完美的搭配。
　　
　　2、強(qiáng)化政府公務(wù)人員媒體運(yùn)用技巧和理念。在新媒體時(shí)代，要想真正發(fā)揮媒體作為黨和人民喉舌的功能，就必須以先進(jìn)的理念看待媒體，并深諳其運(yùn)用技巧，而不僅僅是通過發(fā)放紅頭文件、開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)講話的方式強(qiáng)制媒體進(jìn)行信息發(fā)布。
　　首先，要擺正政府和媒體之間的關(guān)系。二者是相互獨(dú)立的實(shí)體單位，雖然在行政上存在一定的隸屬關(guān)系，但各有其運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)作方式，只有按照客觀規(guī)律辦事，才能發(fā)揮各自的最大功能和效用。新聞媒體作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同的報(bào)紙、雜志、廣播、電視都有不同的定位，他們會(huì)根據(jù)目標(biāo)受眾的信息接受方式、閱讀習(xí)慣來(lái)進(jìn)行信息的篩選和發(fā)布，期望最大程度地滿足目標(biāo)受眾的信息需求。地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的行政實(shí)體，在公共突發(fā)事件中，可以和新聞媒體站在同一平臺(tái)上，與其進(jìn)行協(xié)調(diào)商談，根據(jù)媒體特點(diǎn)進(jìn)行事件報(bào)道，不僅能提升各個(gè)媒體的閱讀率，而且更加符合人們的信息接受方式和習(xí)慣，從而達(dá)到更好的傳播效果。
　　其次，重視網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)功能。網(wǎng)絡(luò)媒體在當(dāng)今社會(huì)的作用是不言而喻的，它不僅是各種信息快速發(fā)布的平臺(tái)，而且是各種觀點(diǎn)進(jìn)行激烈碰撞的場(chǎng)所，在一定程度上主導(dǎo)著社會(huì)的輿論走向。因此，地方政府可以利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)處理。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，地方政府可以建立自己的官方網(wǎng)站，發(fā)布權(quán)威性的信息，通過此平臺(tái)與民眾進(jìn)行溝通，了解人們的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突發(fā)事件發(fā)生以后，地方政府要及時(shí)通過貼吧論壇了解網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，對(duì)于流言和虛假信息要給予有力的回應(yīng)，以防止事態(tài)的惡化。
　　最后，要自覺接受媒體的監(jiān)督。媒體的監(jiān)督為公眾提供了最大程度的輿論上的支持，使政府的信息更加公開、透明，也使民眾的知情權(quán)得到最大程度的滿足。另外，通過媒體的監(jiān)督，地方政府還可以及時(shí)的了解民眾的信息需求，使政府的工作任務(wù)和信息發(fā)布模式更加清晰。因此，在公共突發(fā)事件中，地方政府要避免與媒體對(duì)峙，或采用“無(wú)可奉告”之類的外交辭令，即使不便回答，也要向媒體說明原因，以得到對(duì)方的諒解。
　　3、強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)媒體既是黨和政府的喉舌，同時(shí)又是人民群眾的輿論支持工具，因此，在公共突發(fā)事件報(bào)道中肩負(fù)著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。一方面，社會(huì)媒體要認(rèn)真、及時(shí)的發(fā)布政府的法律法規(guī)、政策命令以及各種宣傳性、引導(dǎo)性信息，及時(shí)通報(bào)社會(huì)上的輿論趨勢(shì)和各種危機(jī)信息，充當(dāng)政府的耳目喉舌；另一方面，也要充當(dāng)民眾的眼睛和傳聲筒，監(jiān)督政府的行為，發(fā)表人民的聲音，成為民眾與政府溝通的重要渠道。這兩方面，社會(huì)媒體都不可偏廢一方，尤其在公共突發(fā)事件中，公共媒體要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，使突發(fā)事件能夠順利解決，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　在我國(guó)改革開放的浪潮中，隨著新媒體的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的不斷變化，各種公共突發(fā)事件的發(fā)生是在所難免的，地方政府一定要不斷地更新思想、實(shí)事求是，以先進(jìn)的理念和技巧掌控社會(huì)媒介環(huán)境，才能游刃有余地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。
　?。ㄗ髡撸汉幽洗髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院08級(jí)傳播學(xué)碩士研究生）
　　責(zé)編：葉水茂