一、引 言
　　
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市工商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決三農(nóng)問題，以及順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。在中國這樣一個二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的國家，農(nóng)村勞動力向城市流動不僅可以解決就業(yè)問題，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐。中國政府歷來重視三農(nóng)問題，溫家寶總理在2010年政府報告中就明確指出：要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待