每逢年底，各級(jí)政府的“突擊花錢”總會(huì)成為媒體焦點(diǎn)。雖然老調(diào)重彈多年，卻沒(méi)任何改觀。反倒是，因財(cái)政資金大幅超收，“年底突擊花錢”近年來(lái)呈愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)報(bào)道，年末一個(gè)月，2008年各級(jí)政府花掉了1.5萬(wàn)億元，2009年花掉2萬(wàn)億元，而今年，政府部門在余下的一個(gè)多月里，將花掉超過(guò)3.5萬(wàn)億的財(cái)政資金。雖說(shuō)有關(guān)部門年年對(duì)此都明令禁止，但因無(wú)任何監(jiān)督和處罰措施，不僅絲毫遏制不了“突擊花錢”勢(shì)頭，反而顯示出此頑疾的根深蒂固。
　　目前的財(cái)政制度顯然只“激勵(lì)”預(yù)算執(zhí)行者多花錢，等于對(duì)節(jié)約者投了“否決”票。一方面，花不完的預(yù)算需全部上交國(guó)庫(kù)，另一方面下年度的預(yù)算額度，也由本年度開支情況決定。于是，各部門為了不減少下年度預(yù)算規(guī)模，便把突擊花錢當(dāng)做不得不完成的任務(wù)。
　　預(yù)算使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么它的管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體制，也應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。但事實(shí)上，目前的預(yù)算開支連靜態(tài)監(jiān)督都未實(shí)現(xiàn)，也就談不上跟蹤管理了。由于各級(jí)政府只是把完成預(yù)算的多少，作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從未考核過(guò)預(yù)算資金使用是否合理、能否發(fā)揮最大效用，因此在預(yù)算執(zhí)行中，引致“浪費(fèi)有功，節(jié)約有錯(cuò)”的反?，F(xiàn)象，也就成了必然。各部門不僅把“高報(bào)預(yù)算”、“多花預(yù)算”視為理所當(dāng)然，甚至把超支花錢視為一種工作能力。
　　不過(guò)，因?yàn)槊襟w的熱議，民眾開始明白了“年底突擊花錢”的危害，一邊是大量民生和社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏資金，另一邊卻因“突擊花錢”使財(cái)政資金出現(xiàn)巨大浪費(fèi)，并成為貪腐的溫床。這些年，各路專家學(xué)者針對(duì)年底突擊花錢，也提出了很多解決方案，諸如改革預(yù)算制度，采用“零基預(yù)算”，使下年度預(yù)算與上年度開支脫鉤；如對(duì)有財(cái)政盈余的部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，而不是全額上交；如使財(cái)政預(yù)算公開化，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，讓民眾參與到對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和審議；如加大審計(jì)部門和人大的監(jiān)督，對(duì)各部門預(yù)算使用情況實(shí)行績(jī)效考核，等等。
　　這些方法應(yīng)當(dāng)說(shuō)都不復(fù)雜，卻無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中得到貫徹，這是真正讓人們感到困惑的地方。細(xì)究根源，與我們分析“突擊花錢”的視角有關(guān)。
　　人們多把財(cái)政預(yù)算視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，其實(shí)它更是一個(gè)政治學(xué)問(wèn)題。記得多年前，我讀美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的書，記住了一個(gè)詞，叫“財(cái)政幻覺(jué)”。這個(gè)概念我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，幾乎很少論及。所謂“財(cái)政幻覺(jué)”，是指政府努力使納稅人覺(jué)得他們的稅負(fù)，遠(yuǎn)低于他們所應(yīng)承擔(dān)的，同時(shí)制造“幻覺(jué)”讓民眾相信，政府向他們提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)實(shí)際的價(jià)值。當(dāng)納稅人因“財(cái)政幻覺(jué)”而低估了自己實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)時(shí)，便會(huì)極力支持政府進(jìn)行更多的財(cái)政開支。這也是各地政府熱衷搞面子工程的真正動(dòng)力，因?yàn)槊孀庸こ谈鬃屆癖姲l(fā)現(xiàn)公共支出給自己帶來(lái)的好處，而忽略了稅收增長(zhǎng)的痛苦。
　　制造“財(cái)政幻覺(jué)”的手法很多，比如降低個(gè)人所得稅等直接稅，提高各種間接稅。我國(guó)的消費(fèi)稅本來(lái)就很重，但由于包含在商品價(jià)格中，民眾并沒(méi)有稅負(fù)過(guò)重的感受。包括通貨膨脹，也是制造“財(cái)政幻覺(jué)”的一種手法。在單一權(quán)力體系的國(guó)家，制造“財(cái)政幻覺(jué)”可以說(shuō)是財(cái)政管理者的主要工作，它的目的就是模糊政府開支在財(cái)政支出中所占的份額，讓民眾在并不知情的狀態(tài)下，承擔(dān)更多的稅負(fù)。被“財(cái)政幻覺(jué)”主導(dǎo)的民眾，會(huì)認(rèn)為財(cái)政預(yù)算和開支與自己關(guān)聯(lián)不大，因而對(duì)此往往采取漠視的態(tài)度。
　　當(dāng)然，要使民眾保持這種“財(cái)政幻覺(jué)”，就需要把預(yù)算做得籠統(tǒng)而復(fù)雜，最好讓大多數(shù)人都看不明白，這樣才便于操縱財(cái)政開支。可以說(shuō)，之所以出現(xiàn)“年底突擊花錢”這種怪象，完全是財(cái)政管理思路所決定的。財(cái)政收支的模糊與含混，其實(shí)是財(cái)政管理者所需要的，只有這樣才能讓納稅人看到財(cái)政支出所帶來(lái)的收益，卻發(fā)現(xiàn)不了相應(yīng)的成本來(lái)源，稅收最大化才有可能。當(dāng)財(cái)政支出和稅收制度組織起來(lái)的目的，是為了制造“財(cái)政幻覺(jué)”時(shí)，要改變“年底突擊花錢”顯然難上加難。如果財(cái)政管理者不改變根本思路，把社會(huì)正義和公共利益視為財(cái)政政策的本質(zhì)訴求，要改變現(xiàn)狀幾乎沒(méi)有可能。
　　
　　葉匡政
　　詩(shī)人，文化評(píng)論人。主要關(guān)注儒家現(xiàn)代性、現(xiàn)當(dāng)代史常識(shí)重建。