2011年8月16日，湖南省交通運(yùn)輸廳。8時(shí)30分，由湖南省副省長(zhǎng)韓永文、省廳及直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的全省交通建設(shè)安全管理會(huì)議在此召開(kāi)。會(huì)上，一個(gè)重要人物缺席——省廳黨組成員、省高速公路管理局局長(zhǎng)（下稱湖南高管局）馮偉林。
　　此前一天，馮偉林特意吩咐下屬起草發(fā)言材料，“省領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)，一定要好好準(zhǔn)備材料?！?
　　不過(guò)，馮偉林最終未能用上這份材料。會(huì)議召開(kāi)前不到一小時(shí)，即16日7時(shí)40分左右，馮偉林被湖南省紀(jì)委從華雅國(guó)際大酒店帶走調(diào)查。
　　次日，湖南省紀(jì)委發(fā)布消息：馮偉林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查。當(dāng)天下午，湖南省紀(jì)委官員在湖南高管局中層以上干部通報(bào)會(huì)上透露，馮偉林涉嫌在工程招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中收受巨額賄賂?！俺醪讲槊?，涉案金額超過(guò)2億元?！苯咏盖榈闹槿耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。
　　馮偉林于2008年擔(dān)任湖南高管局局長(zhǎng)，是近年來(lái)湖南高速公路快速發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵人物。截至目前，湖南高速公路在建里程位列全國(guó)之首；在建和通車總里程從2007年全國(guó)排名第17位躍至全國(guó)前三。
　　事實(shí)上，馮偉林已是這一職位上的第二位落馬者。2005年12月31日，湖南高管局原局長(zhǎng)楊志達(dá)因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。兩任局長(zhǎng)相繼落馬，凸顯高速公路投資體制“政企不分、官商一體”的弊端。
　　湖南高管局與湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（下稱湖南高速總公司）為“一套人馬，兩塊牌子”。馮偉林此前還擔(dān)任湖南高速總公司法人代表。既是行政長(zhǎng)官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，貪腐大門由此洞開(kāi)。
　　知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，馮偉林在湖南交通系統(tǒng)根深已久，其案件牽連必廣。湖南高速公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，尋租者遠(yuǎn)非馮偉林一人。綱舉目張之后，以馮偉林為起點(diǎn)，以綿延萬(wàn)里的公路建設(shè)為舞臺(tái)，一場(chǎng)整肅湖南高速公路官場(chǎng)貪污案的大幕就此拉開(kāi)。
　　關(guān)鍵人彭曙
　　馮偉林對(duì)于自己“東窗事發(fā)”，或早有預(yù)料。
　　早在2010年9月，馮偉林的妻子、湖南省公安廳原副調(diào)研員易杏玲，就因涉嫌內(nèi)幕交易而被拘。易杏玲涉嫌在湖南省高廣投資有限公司（下稱湖南高廣投）重組北京賽迪傳媒投資股份有限公司（000504.SZ，下稱ST傳媒）的過(guò)程中，利用內(nèi)幕消息低位買進(jìn)并在高位賣出獲利。湖南高廣投由湖南高速總公司發(fā)起設(shè)立，實(shí)際執(zhí)掌人即為馮偉林。
　　進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南高廣投法人代表彭曙、總經(jīng)理胡浩龍等人也涉嫌利用內(nèi)幕交易獲利。
　　46歲的彭曙，浸淫交通系統(tǒng)近11年。內(nèi)部人士稱，彭曙深受馮偉林器重，其人“膽子大”“腦子靈活”。2009年12月，在馮偉林提攜下，彭曙出任湖南省醴茶高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱醴茶高速）總經(jīng)理。
　　醴茶高速是湖南省的又一條南北大動(dòng)脈，彭曙獲此任命后，直接介入高速公路項(xiàng)目建設(shè)的投資和管理?！安粌H是醴茶高速的事情由他說(shuō)了算，其他高速公路，彭的意見(jiàn)也非常重要。馮偉林的很多決策來(lái)源于彭曙的建議，一些重要事項(xiàng)甚至直接交由彭曙代辦。”湖南高速總公司內(nèi)部人士說(shuō)。
　　2010年9月18日，時(shí)任湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳亞中告訴《財(cái)經(jīng)》記者，易杏玲一案與湖南高速公路建設(shè)并無(wú)直接關(guān)系。但時(shí)至今日，湖南高管局及直屬單位有多人已因易杏玲案深陷內(nèi)幕交易漩渦，“其中彭曙、胡浩龍的涉案金額最大?！焙细咚倏偣救耸绿幦耸空f(shuō)。
　　枕邊人及親信相繼被查后，馮偉林便經(jīng)常居住在華雅國(guó)際大酒店，沒(méi)有再回省委大院的家中居住。其時(shí)，有關(guān)馮偉林涉案的傳言甚囂塵上。
　　ST傳媒內(nèi)幕交易案被中國(guó)證監(jiān)會(huì)定性為一樁“典型案件”，其嚴(yán)重程度可見(jiàn)一斑。7月27日，湖南證監(jiān)局局長(zhǎng)助理李金玉告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“案件很快就移交到了公安廳，現(xiàn)在還在偵破中?！?br/>　　這原本是一樁“烏雞變鳳凰”式的重組。有意重組ST傳媒的湖南高廣投成立于2001年，公司前身為湖南省高速公路廣告裝飾有限公司。湖南高廣投的經(jīng)營(yíng)范圍主要為高速公路廣告業(yè)務(wù)與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，旗下設(shè)有湖南高廣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、湖南高速?gòu)V告經(jīng)營(yíng)有限公司?！皟蓧K業(yè)務(wù)贏利前景都很好，裝入ST傳媒后大有可為。”熟知ST傳媒重組案的人士說(shuō)。
　　不過(guò)，內(nèi)幕交易案意外曝光后，重組生變，湖南高速總公司錯(cuò)失一個(gè)極佳的融資平臺(tái)。
　　設(shè)租高速公路
　　馮偉林于2008年擔(dān)任湖南高管局局長(zhǎng)。上任伊始，湖南高速公路的建設(shè)便一路高歌猛進(jìn)。2008年，湖南共有18條高速公路同時(shí)開(kāi)工，2009年又新開(kāi)工15條高速公路。兩年新開(kāi)工建設(shè)里程超過(guò)了前16年的總和。手握大權(quán)的馮偉林，顯然沒(méi)有放過(guò)在此過(guò)程中尋租的機(jī)會(huì)。在收拾潭衡西高速這個(gè)“爛攤子”時(shí)，涉嫌從中謀私即為一例。
　　知情人士透露，馮偉林涉嫌在湖南高速總公司“挽救”潭衡西高速項(xiàng)目的過(guò)程中收受巨額賄賂。
　　潭衡西高速是京港澳高速公路湖南段復(fù)線的一段，起點(diǎn)位于湘潭市西北的塔領(lǐng)，途經(jīng)湘潭縣、衡山縣、衡陽(yáng)縣，終于衡陽(yáng)市的鐵市。潭衡西高速的故事堪稱湖南高速公路亂象之典型。
　　2005年6月，湖南省交通運(yùn)輸廳與泰邦投資股份有限公司（下稱泰邦股份）在香港簽訂潭衡西高速《投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理特許經(jīng)營(yíng)合同》（下稱《合同》）。官方稱這是“實(shí)地考察和委托財(cái)務(wù)專家審查”的結(jié)果，但多方反映《合同》的簽訂非常草率。湖南高速總公司內(nèi)部人士坦承，當(dāng)時(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，泰邦股份并無(wú)投資、經(jīng)營(yíng)潭衡西高速的資金實(shí)力。
　　泰邦股份為深圳泰邦集團(tuán)有限公司（下稱泰邦集團(tuán)）下屬企業(yè)。工商資料顯示，泰邦集團(tuán)成立于2003年3月，法人代表為黎康新。其2.5億元注冊(cè)資本，由深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司（下稱泰邦資產(chǎn)）100％持股。泰邦資產(chǎn)成立于1997年，注冊(cè)資本僅350萬(wàn)元，亦為黎康新關(guān)聯(lián)公司。
　　在獲得潭衡西高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)后不久，泰邦公司就因資金不足而數(shù)度停工。按照《合同》，項(xiàng)目投資估算為56.7億元（后增至66.7億元），以國(guó)家規(guī)定的不低于35％項(xiàng)目資本金計(jì)，泰邦股份應(yīng)籌集19.8億元（后增至23.3億元）資本金，其余資金可以質(zhì)押收費(fèi)權(quán)的方式向銀行貸款，《合同》要求：項(xiàng)目建設(shè)周期為36個(gè)月。在建設(shè)期，“湖南省交通運(yùn)輸廳有權(quán)監(jiān)督、檢查和督促投資資金（特別是資本金）的到位情況”。
　　項(xiàng)目應(yīng)于2010年4月建成通車。時(shí)至今日，潭衡西高速仍未建成通車。資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目多次停工，最終耽誤了工期?！敦?cái)經(jīng)》記者查證，僅2008年至2009年上半年，潭衡西高速湘潭段就一直處于停工或半停工狀態(tài)。如前所述，潭衡西高速為京港澳高速公路湖南段復(fù)線的一段，重要性不言而喻。為此，湖南主要領(lǐng)導(dǎo)均有視察并批示。
　　按照《合同》條款，若泰邦方面連續(xù)停工超過(guò)六個(gè)月或全線工程進(jìn)度明顯滯后施工計(jì)劃六個(gè)月時(shí)，湖南省交通運(yùn)輸廳有權(quán)終止《合同》，但作為主要行政者的馮偉林選擇了“救火”。
　　2009年6月22日，泰邦集團(tuán)、興業(yè)銀行、湖南省高速公路投資集團(tuán)有限公司（下稱湖南高速集團(tuán)，為湖南高速總公司旗下公司，法人代表為馮偉林）三方簽署融資合作協(xié)議，潭衡西高速由此獲得12億元建設(shè)貸款資金。
　　2010年9月，潭衡西高速再次因資金不足停工。今年7月19日，湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)賀仁雨督戰(zhàn)潭衡西高速公路建設(shè)。賀仁雨強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移地加快后續(xù)工程進(jìn)度”“全力確保潭衡西高速公路順利通車”。
　　接近案情的知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，馮偉林為潭衡西高速促成的貸款不止12億元。在化解泰邦公司燃眉之急的過(guò)程中，馮偉林涉嫌收受巨額港幣賄賂。
　　馮偉林的另一罪責(zé)或涉嫌瀆職。據(jù)有關(guān)部門查證，2009年1月，為獲得某銀行湖南分行數(shù)十億元流動(dòng)資金貸款，馮偉林涉嫌通過(guò)關(guān)聯(lián)公司輸送利益。知情人士透露，上述貸款由中間人促成。為在金融危機(jī)期間獲得這筆貸款，馮偉林同意支付2億多元贈(zèng)予中間人，作為給中間人的回報(bào)。最初，馮偉林計(jì)劃讓湖南高速總公司旗下的湖南省高速?gòu)V信投資有限公司（下稱湖南廣信）支付這筆費(fèi)用，每月支付1500萬(wàn)元，分月支付。湖南廣信在支付了1500萬(wàn)元后，拒絕再行支付。無(wú)奈之下，馮偉林只好從湖南廣信劃撥兩條高速公路（洞新高速與溆懷高速）的材料供應(yīng)權(quán)交由中間人打理，以此了結(jié)余下的費(fèi)用。
　　
　　知情人士透露，上述中間人為某銀行湖南分行行長(zhǎng)的親戚。中間人控制的公司為湖南大唐交通科技開(kāi)發(fā)有限公司(下稱湖南大唐)。工商資料顯示，湖南大唐成立于2004年，前身為湖南遠(yuǎn)華交通科技開(kāi)發(fā)有限公司，初始注冊(cè)資本僅300萬(wàn)元。2009年1月7日變更工商材料，經(jīng)營(yíng)范圍增加“建筑材料”的銷售；法人代表由許明變更為曾青石，注冊(cè)資本由300萬(wàn)元增至3000萬(wàn)元，其中曾青石、郭點(diǎn)點(diǎn)分別占股60％和40％。
　　8月17日，《財(cái)經(jīng)》記者致電上述某銀行湖南分行辦公室主任張軍，該人士一聽(tīng)是為了解湖南高速總公司貸款一事便馬上掛斷了電話。此后幾天，《財(cái)經(jīng)》記者多次聯(lián)系該辦公室主任，對(duì)方均未予回復(fù)。8月24日，該行行長(zhǎng)回應(yīng)：“不知道利益輸送一事?！?br/>　　對(duì)于上述貸款，該行的一份內(nèi)部報(bào)刊稱：“湖南省分行經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的營(yíng)銷、調(diào)研及評(píng)審，終于開(kāi)發(fā)了湖南高速總公司流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)?！边@一貸款項(xiàng)目還被該報(bào)刊評(píng)為該行“2009年‘金雁獎(jiǎng)’優(yōu)秀營(yíng)銷項(xiàng)目”。
　　
　　調(diào)查進(jìn)行時(shí)
　　今年48歲的馮偉林，生于湘潭市昭山下的一個(gè)農(nóng)村家庭，畢業(yè)于湘潭大學(xué)法律系。馮偉林在黨政機(jī)關(guān)工作多年，先后擔(dān)任湖南省委組織部干部、省委領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)、臨湘縣委副書(shū)記等職務(wù)；2004年底，湖南高管局原局長(zhǎng)楊志達(dá)被查后，馮偉林以副書(shū)記、副局長(zhǎng)身份主持湖南高管局工作，并于四年后 “扶正”，局長(zhǎng)、書(shū)記“一肩挑”。
　　在馮偉林主政的四年時(shí)間里，湖南高速實(shí)現(xiàn)了“大突破”“大跨越”“大發(fā)展”，創(chuàng)下了“湖南速度”。 據(jù)介紹，馮偉林與湖南黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署“軍令狀”，特殊時(shí)期由主要領(lǐng)導(dǎo)人直接介入，爭(zhēng)取項(xiàng)目用地、資金支持。
　　速度的另一面是代價(jià)。馮偉林在2008年上任之初即面臨籌融資壓力。2008年，湖南高速公路的總投資即達(dá)到了1513億元。馮偉林在2008年多次強(qiáng)調(diào)，要“千萬(wàn)百計(jì)籌融資”，并在一次內(nèi)部務(wù)虛會(huì)上抱怨：“有些人思想還不夠解放，思維還不夠鮮活，思路還不夠開(kāi)闊”
　　馮偉林的另一身份系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員，其辦公室懸掛著一幅字：“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉，民不畏我能，而畏我公。公則不敢慢，廉則不敢欺。公生明，廉生威?！瘪T偉林最終卻未能獨(dú)善其身，且其貪腐之事涉及面廣泛。湖南高速總公司內(nèi)部人士稱，馮偉林有一筆賄賂可能與湖南高管局新辦公大樓的修建有關(guān)。
　　這棟位于長(zhǎng)沙馬欄山的31層大樓于2010年12月正式使用，辦公樓的硬件設(shè)施可與五星級(jí)酒店媲美：一層擺有兩盆足有兩米高的盆景；樓頂是嵌入式水晶燈；兩張真皮沙發(fā)與茶幾每隔十分鐘左右即有人清理權(quán)力的核心位于31層，馮偉林在被拘前即在此辦公。
　　新的辦公大樓由湖南高廣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，彭曙是項(xiàng)目的重要參與者，亦是馮偉林的舉報(bào)者。知情人士稱：“湖南高速總公司近年來(lái)加大了在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，彭曙對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)知根知底，挑出違規(guī)違紀(jì)的事情來(lái)是很容易的?！?br/>　　多位內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，利益輸送的事例在高速系統(tǒng)并不鮮見(jiàn)。一位跟隨馮偉林多年的交通界人士直言：“馮不懂高速，甚至連hUbP+6l2v8w9mCJ104GkWw==項(xiàng)目建設(shè)、工程招標(biāo)也不懂。他極少自己作決策，所以很多人在旁邊瞎出主意、亂參謀?！?br/>　　“對(duì)交通系統(tǒng)一知半解”的馮偉林，習(xí)慣在自己隨身攜帶的公文包里裝一幅他特制的高速公路分布圖?！拔冶仨氉龅叫闹杏袛?shù)。我希望一抬頭就能看到每條路進(jìn)展到哪一步了?！卑赴l(fā)前的馮說(shuō)。
　　“不懂高速”的馮偉林，對(duì)“經(jīng)營(yíng)”卻有一番自己的研究和見(jiàn)解。馮上任后即大力在湖南高管局倡導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)高速”的思路。所謂“經(jīng)營(yíng)高速”，其本質(zhì)實(shí)際上是將原本屬于政府還貸性質(zhì)的公路“倒手”變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公路。
　　按照《國(guó)家收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
　　湖南高速總公司代表政府部門建設(shè)、管理湖南省內(nèi)政府還貸性質(zhì)的高速公路，按照規(guī)定收費(fèi)不得超過(guò)20年，而將高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)給2008年12月23日成立的湖南高速集團(tuán)名下后，其性質(zhì)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)期限則可延長(zhǎng)至30年。湖南高速集團(tuán)因此成為又一“吸金”平臺(tái)。
　　湖南交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng)吳亞中在2010年9月接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)承認(rèn)，“要經(jīng)營(yíng)高速公路，就得成立湖南高速集團(tuán)。這確實(shí)是以政府名義吸引投資?！?br/>　　截至2009年底，湖南高速集團(tuán)名下已擁有多達(dá)13條在建高速公路，這些高速公路多為湖南高速總公司轉(zhuǎn)手。13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間大多在2008年，計(jì)劃通車時(shí)間多在2012年，總里程超過(guò)1000公里，涉及投資約837億元，湖南高速總公司通過(guò)“倒手”，得以延長(zhǎng)多條高速公路的收費(fèi)年限。
　　按照馮偉林的估算，經(jīng)營(yíng)權(quán)的“倒手”，使“平均每條路多收幾乎1倍的通行費(fèi)收入”。湖南省交通運(yùn)輸廳在一份《湖南省高速公路建設(shè)發(fā)展情況》的報(bào)告中承認(rèn)，上述改變收費(fèi)年限的做法是“打了國(guó)家政策一個(gè)擦邊球”。
　　在馮偉林被拘后，湖南交通系統(tǒng)已是一片嘩然。8月17日下午，湖南省公路局局長(zhǎng)吳國(guó)光受命“全面主持”省高管局的工作。這一“穩(wěn)定軍心”之舉，并未從根本上解決系統(tǒng)人士的顧忌和擔(dān)憂。