近期,希臘主權(quán)債務形勢惡化,使歐洲主權(quán)債務危機再度成為焦點。對如何解決希臘主權(quán)債務危機,談論較多的辦法是要么讓希臘退出歐元區(qū),要么對希臘的主權(quán)債務進行重組。
如果希臘退出歐元區(qū),將遭遇國內(nèi)高通脹以及歐元區(qū)瓦解的風險。對希臘債務進行重組將構(gòu)成違約,可能會釀成更大的全球性危機。緩解歐債危機的正確方向,應該是發(fā)行統(tǒng)一的歐元區(qū)債券。
歐元區(qū)解體之憂
面對希臘債務危機難題,有建議希臘退出歐元區(qū),恢復希臘傳統(tǒng)貨幣德拉克馬,將本幣對歐元貶值,增強希臘出口商品的競爭力,并通過“債務貨幣化”的辦法來減輕債務負擔。
在當前的形勢下,希臘退出歐元區(qū)不但無助于解決其主權(quán)債務危機問題,反而會使其國內(nèi)發(fā)生嚴重的通脹,并可能導致歐元區(qū)解體。
主要原因在于希臘退出歐元區(qū)后將會實施本幣貶值的政策。由于希臘的出口僅占其GDP的四分之一左右,企業(yè)在歐元區(qū)內(nèi)部的競爭力也比較薄弱。因此,希臘貨幣貶值短期內(nèi)不會提升希臘實體經(jīng)濟的競爭力和經(jīng)濟增長水平,無助于解決其主權(quán)債務問題。
從歷史數(shù)據(jù)看,在加入歐元區(qū)之前,希臘曾經(jīng)有過長期的嚴重通脹記錄,即使在加入歐元區(qū)之后的2000年至2010年期間,希臘的消費價格漲幅也比歐元區(qū)平均水平高出很大一塊。目前,希臘已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的通脹趨勢,如果退出歐元區(qū),實施本幣貶值政策,將繼續(xù)推高希臘國內(nèi)的通脹水平,最終將引發(fā)嚴重的經(jīng)濟波動和社會動蕩。
希臘貨幣對歐元大幅貶值,會給歐元區(qū)內(nèi)各國帶來巨大損失。歐元區(qū)內(nèi)各國將因匯率波動而帶來貿(mào)易損失,作為希臘債權(quán)人的國家和金融機構(gòu),也將承受希臘貨幣貶值帶來的資本損失。
歐洲央行購買了不低于400億歐元的希臘國債,歐元成員與國際貨幣基金組織也共同為希臘提供了1100億歐元的援助,屆時這些債務將轉(zhuǎn)嫁到歐元成員國的納稅人身上,會引發(fā)強烈不滿。
如果希臘退出歐元區(qū),可能會形成傳染效應,對西班牙、葡萄牙等外圍國家形成示范,未來將會有更多成員退出。歐元區(qū)的存在符合成員的長遠利益,讓歐元體系瓦解,無論對德國、法國還是希臘、愛爾蘭、西班牙和葡萄牙來說,都將是一場經(jīng)濟災難。因此,正如歐盟領導人及希臘領導人所努力表示的那樣,希臘不會退出歐元區(qū)。
可能引發(fā)全球性危機
目前討論的希臘債務重組有兩種方式,一是采取延長債務期限與降低利息的辦法來“軟重組”,另一種是以“減記”債務的方式進行“硬重組”。但不管哪種方式,都構(gòu)成違約。希臘經(jīng)濟規(guī)模雖然不大,但債務違約可能造成大規(guī)模的信用危機,通過全球金融市場的相互聯(lián)系而席卷全球,可能引發(fā)更大的全球性危機。
希臘主權(quán)債務違約可能對銀行業(yè)形成嚴重打擊。根據(jù)減記希臘債務的設計,約3250億歐元的希臘債務將減記50%,意味著債權(quán)人將承受超過1600億歐元的損失。這會導致希臘國內(nèi)外銀行、希臘債券持有者及希臘國內(nèi)養(yǎng)老基金的持有者都受到嚴重損失。
歐洲央行持有數(shù)百億歐元希臘債務,而貸款規(guī)模更大,因此歐洲央行將需要更多資金,以減輕債務重組帶來的沖擊。如果歐洲央行支持不力,可能導致許多歐洲商業(yè)銀行倒閉。在金融市場上,所有問題國家的政府及私人債券都將遭到拋售。據(jù)惠譽評級機構(gòu)發(fā)布的信息,美國優(yōu)質(zhì)貨幣市場基金50%的資產(chǎn)投向了歐洲。因此,美國也將受到影響。
希臘主權(quán)債務違約恐將導致全球經(jīng)濟陷入嚴重衰退。希臘主權(quán)債務重組傳言已經(jīng)使歐元信譽受損,歐元急劇下跌。如果真的出現(xiàn)債務重組,那么未來歐元區(qū)國家的借款成本將增加,部分國家的主權(quán)債務問題就更難解決。
希臘的債務重組將具有信號效應,投資者可能認為,愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等其他高負債的歐洲國家也會采取相同措施,從而對這幾個國家的主權(quán)債務失去信心。
事實表明,隨著對希臘債務重組的預期增強,希臘國債收益率已升至歐元區(qū)最高水平。葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國家的國債收益率相繼走高,彌漫著緊張的空氣。如果歐元區(qū)經(jīng)濟陷入嚴重衰退,將拖累全球經(jīng)濟發(fā)展。
問路“歐洲聯(lián)合主權(quán)債券”
目前,對希臘債務進行“軟重組”是一種可能的解決辦法,但是受制于希臘實體經(jīng)濟競爭力不強、歐元區(qū)固有的制度缺陷等不利因素,希臘的主權(quán)債務仍將是隱患??梢钥紤]發(fā)行統(tǒng)一的“歐洲聯(lián)合主權(quán)債券”(下稱E-bonds),來緩解希臘及其他歐元區(qū)外圍國家的債務危機,并加深歐洲一體化進程。
對發(fā)行E-bonds的設想已有討論。去年,盧森堡首相讓-克勞德·容克與意大利財政部長朱利奧·特雷蒙蒂聯(lián)合提出,通過推出“歐洲聯(lián)合主權(quán)債券”來緩解危機,保持歐元區(qū)經(jīng)濟和歐元穩(wěn)定發(fā)展。
基本設想是新建一個歐洲債務機構(gòu),由該機構(gòu)發(fā)行E-bonds。債券的發(fā)行規(guī)??梢蕴嵘料喈斢跉W盟及各成員國GDP40%的水平,為歐盟成員提供高達50%的金融需求。那些經(jīng)濟條件較差、難以通過債市融資的成員,多達100%的主權(quán)債券都可以由這個歐洲債務機構(gòu)來融資。
新發(fā)行的E-bonds與歐元區(qū)各國國債可以互相兌換,兌換率保持在平價水平,但計入一個折價項。一國債券承受的市場壓力越大,折價率就可能越高。采用這種制度安排,有利于激勵各成員削減本國赤字,防止道德風險。
允許投資者把各國國債兌換為E-bonds,這樣歐洲央行就可以把E-bonds視為一種級別更高的抵押品。發(fā)行歐洲聯(lián)合主權(quán)債券,可以在一級市場上杜絕國債發(fā)行危機,從而降低了歐洲央行在二級市場上進行干預的必要性。
在當前歐債危機形勢緊張的背景下,E-bonds方案應作為歐元區(qū)的重要政策選項。首先,發(fā)行E-bonds有利于遏制歐洲主權(quán)債券市場的混亂。E-bonds以整個歐元區(qū)為擔保,其信用評級將遠高于單個歐元區(qū)國家的債券信用評級,容易穩(wěn)定市場信心。公共財政狀況較弱的成員,也能夠通過E-bonds獲取充足的資金,來鞏固公共財政,降低融資成本。
其次,發(fā)行E-bonds有利于保持歐元區(qū)的經(jīng)濟和歐元穩(wěn)定,促進歐元區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。在當前形勢下,希臘等國家難以利用債市進行有效融資,發(fā)行統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)歐洲公債,國債收益率會降低,融資成本下降。通過E-bonds市場,那些融資有困難的歐元區(qū)成員也能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展所需的資金。
歐元區(qū)發(fā)行E-bonds,將出現(xiàn)一個新的歐洲債券全球市場,有助于留住現(xiàn)有歐元區(qū)內(nèi)資本并吸引新資本流向歐洲,推動歐元區(qū)經(jīng)濟增長。最后建立統(tǒng)一的E-bonds市場,是歐元區(qū)貨幣政策統(tǒng)一后,進行財政協(xié)調(diào)的重要方案,有利于加深歐洲一體化進程。
目前,發(fā)行E-bonds的方案得到歐元區(qū)經(jīng)濟較弱的國家的支持,但主要面臨著來自德國的反對。德國認為,發(fā)行聯(lián)合債券會導致其失掉融資優(yōu)勢,增加借貸成本,并認為這種財政安排缺乏公平性。
應當看到,德國、法國等實體經(jīng)濟有優(yōu)勢的國家,從歐元區(qū)建立和統(tǒng)一歐元中獲得了很大的好處,應將其收益在歐元區(qū)內(nèi)進行一定程度的轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定的歐洲對中國經(jīng)濟發(fā)展有利,應積極支持歐元區(qū)度過債務危機。
作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員