3月的內(nèi)蒙古，溫度仍在零攝氏度以下，而在冬季這里一度降至零下30攝氏度。
　　歲末年初之時(shí)，白雪掩映下的錫林浩特市錫林河電力賓館，看似平靜如常，卻不時(shí)有南方省市牌照的車(chē)輛出入，安保力量驟增。這幢白墻黃瓦的三層小樓已被長(zhǎng)期包下，謝絕外人入住。
　　在這個(gè)外觀并不起眼的賓館中，內(nèi)蒙古自治區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)最高級(jí)別的落馬官員——自治區(qū)政府原副主席劉卓志系列案，正由中央紀(jì)檢部門(mén)及其從外地抽調(diào)的辦案人員查辦。錫林浩特市所在的錫林郭勒盟（下稱(chēng)錫盟）眾多官員，被帶至賓館問(wèn)話。
　　2010年12月15日，新華社援引中央紀(jì)委消息稱(chēng)，劉卓志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。八天后，中央組織部證實(shí)已免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　2011年1月6日，中央紀(jì)委副書(shū)記干以勝在北京通報(bào)，劉卓志案正在立案調(diào)查。當(dāng)日，劉卓志的內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席職務(wù)被免。1月14日，其人大代表資格被罷免。
　　在劉卓志被查之前，以其老部下、錫盟原盟委副書(shū)記蔚小平于2009年3月被查為起點(diǎn)，錫盟一系列官員落馬。
　　以更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，這可謂內(nèi)蒙古自治區(qū)反腐的一個(gè)高潮，它伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)——GDP總量躋身萬(wàn)億元俱樂(lè)部、連續(xù)八年全國(guó)增速第一。與此對(duì)應(yīng)，無(wú)論落馬官員的級(jí)別、還是領(lǐng)域均有推進(jìn)與拓展，反腐漸入深水區(qū)。
　　
　　貪腐網(wǎng)絡(luò)
　　1月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記張力通報(bào)，繼查處蔚小平受賄案、自治區(qū)黨委原副秘書(shū)長(zhǎng)白志明違紀(jì)違法案后，自治區(qū)紀(jì)委還配合中央紀(jì)委對(duì)呼和浩特市委原副秘書(shū)長(zhǎng)張志新侵吞國(guó)有資產(chǎn)案、自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室原副主任牛志美涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
　　值得注意的是，牛志美、張志新均為副廳級(jí)干部，二人由中央紀(jì)委直接查辦，顯然涉及更高職別官員。此官員指向劉卓志，他同時(shí)是蔚小平、白志明和牛志美的老上司，曾同時(shí)期任職于錫盟。
　　劉卓志1953年生于吉林省雙遼市，其仕途起于1980年，曾長(zhǎng)期擔(dān)任自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，歷任自治區(qū)政府辦公廳專(zhuān)職秘書(shū)、副主任、自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)等。2001年9月，劉調(diào)任錫盟盟長(zhǎng)，開(kāi)始了他在錫盟長(zhǎng)達(dá)八年的主政期。2003年3月，劉升任盟委書(shū)記，直至2008年1月，回到闊別整整十年的自治區(qū)政府，出任副主席，官拜副省級(jí)。
　　在上述出事的“老部下”中，蔚小平、金微巍夫婦案于2010年9月29日在赤峰市中級(jí)法院宣判。經(jīng)查，蔚在2004年5月至2009年1月?lián)五a盟盟委副書(shū)記期間，受賄近900萬(wàn)元，另有600余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，蔚被判處無(wú)期徒刑，金微巍因掩飾、隱瞞犯罪所得罪，被判處緩刑。此判決因雙雙未上訴而生效。
　　蔚小平出身煤炭系統(tǒng)，曾任職于內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)廳，在劉卓志主政錫盟的2003年7月，由呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理調(diào)任錫盟盟委副書(shū)記，直至2009年3月被“雙規(guī)”。蔚小平由先他一步落馬的赤峰市原市長(zhǎng)徐國(guó)元案牽出，徐國(guó)元與蔚小平的一名共同行賄人在接受調(diào)查時(shí)將蔚供出。
　　通報(bào)中被重點(diǎn)提及的白志明，曾是分管黨務(wù)的錫盟盟委副書(shū)記，案發(fā)時(shí)為自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)兼政研室主任，可謂劉卓志重要同僚。
　　據(jù)紀(jì)檢部門(mén)查證，從2002年1月至2009年7月，白在其擔(dān)任錫盟副盟長(zhǎng)、盟委副書(shū)記、自治區(qū)扶貧辦副主任、自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)期間，貪污、受賄等違紀(jì)總金額折合人民幣3954萬(wàn)元。另外，白志明還涉嫌非法持有槍支彈藥。
　　目前，白志明已被開(kāi)除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　劉卓志另一下屬牛志美，自2003年起擔(dān)任錫盟發(fā)改委主任一職長(zhǎng)達(dá)四年。其后歷任錫盟首府錫林浩特市委書(shū)記、自治區(qū)發(fā)改委稽查特派員，案發(fā)時(shí)系“自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室副主任”。牛志美于2010年11月案發(fā)，其在錫盟的舊同事介紹，牛志美的升遷與劉卓志的提攜不無(wú)關(guān)系。在牛被抓后不到半個(gè)月，劉卓志即被查。
　　另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者多方核實(shí)，與劉同日卷入調(diào)查的還有劉妻、自治區(qū)政法委正處級(jí)調(diào)研員宋巍。
　　宋巍的一位老同事介紹，她曾在自治區(qū)司法廳工作，在《內(nèi)蒙古法制報(bào)》做過(guò)記者，后調(diào)回司法廳任紀(jì)檢組副組長(zhǎng)。宋在晚于其夫一年的2002年調(diào)任錫盟政法委副書(shū)記，2008年隨夫調(diào)往呼市任現(xiàn)職。宋在錫盟政法委時(shí)分管政治部和執(zhí)法監(jiān)督。
　　除此之外， 2010年6月，工商銀行錫盟分行原行長(zhǎng)、案發(fā)時(shí)任錫盟金融辦調(diào)研員的杜祥被“雙規(guī)”，不久，杜在被查期間于辦案賓館五樓墜樓身亡。不過(guò)，錫盟金融系統(tǒng)官員透露，杜只是掛名在金融辦，其實(shí)主要是在幫農(nóng)村信用聯(lián)社做事，并任稽核中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
　　來(lái)自?xún)?nèi)蒙古紀(jì)委的通報(bào)顯示，2010年，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案1236件，對(duì)1105人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級(jí)干部5人，縣處級(jí)干部52人。通報(bào)中的5名廳級(jí)干部，絕大部分出自錫盟。
　　
　　功與過(guò)
　　盟委書(shū)記、副書(shū)記、政法委副書(shū)記、發(fā)改委主任、工行分行行長(zhǎng)——?jiǎng)⒆恐救纹趦?nèi)的錫盟官員，在近兩年內(nèi)紛紛落馬，而位于權(quán)力頂端的劉卓志扮演著何種角色，暫不可知。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，劉卓志的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要發(fā)生在其主政錫盟期間。劉在當(dāng)?shù)卣H以“為人謹(jǐn)慎”著稱(chēng)，“有一次當(dāng)?shù)匾幻慨a(chǎn)商欲通過(guò)中間人對(duì)其有所攀附，他置之不理，對(duì)身邊人說(shuō)，‘這人就是當(dāng)?shù)匾换旎臁?。?
　　一位當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)官員說(shuō)，劉平日為人和氣，與下屬說(shuō)話多用商量語(yǔ)氣，“比如叫你去吃飯，他會(huì)先說(shuō)，晚上你看吃點(diǎn)什么好？你給出一個(gè)答案，他不認(rèn)可，他會(huì)說(shuō)要不去吃點(diǎn)涮羊肉？”
　　劉卓志主政錫盟的八年，恰逢這個(gè)草原之城的世紀(jì)轉(zhuǎn)身。由于人為破壞，錫盟西部、南部和中部的大部分地區(qū)，牧草基本上被啃光刮凈，埋下生態(tài)禍根。近年來(lái)，沙塵暴、旱災(zāi)、蝗災(zāi)接踵而至，對(duì)兄弟盟市的援助多有依賴(lài)。
　　從2003年開(kāi)始，錫盟提出“力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)全盟的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。其中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化從而轉(zhuǎn)移草原牧區(qū)的生態(tài)壓力是整體思路。
　　在此背景下，“跑項(xiàng)目”成為這個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。“項(xiàng)目不是你說(shuō)跑就能跑下來(lái)的，國(guó)家級(jí)的能源化工項(xiàng)目動(dòng)輒上百億元，很多地方都想爭(zhēng)取?！鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)系統(tǒng)官員介紹。
　　內(nèi)蒙古的煤炭保有儲(chǔ)量是全國(guó)的四分之一， 居全國(guó)首位，并擁有世界級(jí)的整裝大氣田。據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委的資料，“十二五”末內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能規(guī)劃12億噸，比2010年增加60％，煤炭外運(yùn)量規(guī)劃6億噸左右。鄂爾多斯、錫林郭勒等成為重點(diǎn)建設(shè)的大型煤炭基地。
　　早在2009年，國(guó)家確定錫盟為煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)基地，劉卓志為此頗費(fèi)心思，他的口頭禪是“哪怕千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)、千難萬(wàn)險(xiǎn)”。他力主引進(jìn)上都電廠三期2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組、神華勝利坑口電廠2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組、華潤(rùn)煤電綜合開(kāi)發(fā)等諸多項(xiàng)目，也算給錫盟成為項(xiàng)目基地奠定了基礎(chǔ)。
　　“劉卓志在錫盟是有功勞的”，一位錫盟政法系統(tǒng)退休干部介紹，煤化工已替代傳統(tǒng)的畜牧業(yè)成為錫盟經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
　　錫盟的發(fā)展路徑宛如整個(gè)內(nèi)蒙古的縮影——以資源開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)，以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在此經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，巨量項(xiàng)目集中開(kāi)工，腐敗溫床浮現(xiàn)。
　　
　　重災(zāi)區(qū)
　　在劉卓志身后，案情將指向何方，目前并不清晰。不過(guò)，草原上的反腐工作，正以少見(jiàn)的力度大舉推進(jìn)。
　　據(jù)內(nèi)蒙古紀(jì)委通報(bào)，2010年，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案1236件，對(duì)1105人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級(jí)干部5人，縣處級(jí)干部52人。劉卓志的落馬，將懲治違紀(jì)官員的級(jí)別由此前徐國(guó)元的正廳級(jí)上升至副省級(jí)。
　　就反腐態(tài)勢(shì)而言，已由以前的“條線”向“塊狀”蔓延。如2002年至2007年，彼時(shí)串案、窩案以“條線”為引，如交通系統(tǒng)的系列案件：呼和浩特鐵路局運(yùn)輸處原副處長(zhǎng)杜厚生；呼和浩特市繞城公路公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張廣利；內(nèi)蒙古省際通道建設(shè)管理辦公室財(cái)務(wù)部原部長(zhǎng)賈龍；烏海市公路工程局原局長(zhǎng)劉克興。
　　在2002年開(kāi)始的、投資額32.28億元的呼和浩特繞城公路工程中，呼和浩特市繞城公路公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張廣利以虛開(kāi)發(fā)票、虛假記賬等手段單獨(dú)或者伙同他人侵吞、騙取國(guó)有資金共計(jì)4352萬(wàn)余元，在招投標(biāo)過(guò)程中，單獨(dú)或者伙同他人采取惡意串通招投標(biāo)等手段，非法索取或者收受財(cái)物共計(jì)1320萬(wàn)元。最近的牛志美落馬，也源于自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　這些腐敗案件，主要集中于行政審批、基建領(lǐng)域，也涉及貪污挪用等。這種情形在2007年后得到延續(xù)，如2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立案查辦了民航內(nèi)蒙古空管中心原主任陳慶元和天津市濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)原黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席云德普(包頭民航站原站長(zhǎng))等。
　　自2007年12月被“雙規(guī)”的徐國(guó)元始，包括蔚小平、白志明乃至劉卓志在內(nèi)的地方官落馬，則呈現(xiàn)出“塊狀”集體腐敗。
　　較之“條線”干部，他們插手的領(lǐng)域更為寬泛。如案情已披露的徐國(guó)元，除了不同領(lǐng)域官員的共同“陷阱”基建領(lǐng)域外，他的觸角“全方位”伸向土地出讓、稅惠政策、礦產(chǎn)開(kāi)采、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。
　　值得一提的是，內(nèi)蒙古境內(nèi)富含露天煤礦，開(kāi)采成本低、利潤(rùn)高，暴利引來(lái)了眾多小企業(yè)和個(gè)人爭(zhēng)奪采礦權(quán)，同時(shí)，依附于礦產(chǎn)開(kāi)采的礦產(chǎn)勘探業(yè)亦市場(chǎng)廣闊。這也成為官員容易“栽跟頭”的領(lǐng)域，內(nèi)蒙古赤峰市原市長(zhǎng)徐國(guó)元、阿拉善盟原副盟長(zhǎng)稅玉江、錫盟原盟委副書(shū)記蔚小平等均曾插手采礦勘探權(quán)審批。
　　這已引起內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)的注意，紀(jì)檢機(jī)關(guān)曾專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為和資源管理活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行清查。