我們所說(shuō)的“錢(qián)袋子”，涵蓋了政府“錢(qián)袋子”、公眾“錢(qián)袋子”與官員私人“錢(qián)袋子”。厘清三個(gè)“錢(qián)袋子”的關(guān)系，實(shí)際上也就說(shuō)清楚了現(xiàn)代國(guó)家中政府的權(quán)力與責(zé)任、公民的權(quán)利與義務(wù)。
　　
　　翻讀“兩會(huì)”的記錄本，仿如數(shù)天內(nèi)速覽中國(guó)最具“人氣”的議題。
　　對(duì)“兩會(huì)”期間熱點(diǎn)提案、話題的統(tǒng)計(jì)和歸納，在相當(dāng)程度上可以描繪出一條國(guó)民最關(guān)注問(wèn)題的流變軌跡——兩年前，網(wǎng)民們最關(guān)心的還是旅游長(zhǎng)假該放幾天這樣的消費(fèi)休閑性話題，而剛過(guò)去的“兩會(huì)”，公眾議論的焦點(diǎn)已經(jīng)落到了“錢(qián)袋子”之上。
　　我們所說(shuō)的“錢(qián)袋子”，涵蓋了政府“錢(qián)袋子”、公眾“錢(qián)袋子”與官員私人“錢(qián)袋子”三個(gè)層面，與三個(gè)“錢(qián)袋子”相對(duì)應(yīng)的“兩會(huì)”熱點(diǎn)提案與熱門(mén)議題包括：國(guó)家財(cái)政該有多少落到民生建設(shè)上、公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)什么時(shí)候公示、個(gè)稅的起征點(diǎn)該多少……
　　厘清三個(gè)“錢(qián)袋子”的關(guān)系，實(shí)際上也就說(shuō)清楚了現(xiàn)代國(guó)家中政府的權(quán)力與責(zé)任、公民的權(quán)利與義務(wù)。
　　公眾“錢(qián)袋子”是政府“錢(qián)袋子”的源泉，這里包含了政府稅收“取之于民、用之于民”的原則。而政府“錢(qián)袋子”說(shuō)到底應(yīng)該是一個(gè)公共的“錢(qián)袋子”，這里隱含著公共財(cái)政分配的議題。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府“錢(qián)袋子”顯然不能成為官員“錢(qián)袋子”的“私人金庫(kù)”，所以“陽(yáng)光法案”與反腐敗也是題中應(yīng)有之旨。
　　
　　民生，民生
　　呼吁將政府的“錢(qián)袋子”更多地用于民生，是近年來(lái)“兩會(huì)”提案與議題的關(guān)切焦點(diǎn)。無(wú)論是民間的討論，還是民意代表們的倡言，抑或是中央政府在施政報(bào)告主題中之指向，都集中到了“民生”二字之上。今年“兩會(huì)”結(jié)束之際，總理溫家寶還提出：考核政績(jī)要看公平正義和生活改善。
　　這種趨勢(shì)有其歷史。如果對(duì)30多年來(lái)“兩會(huì)”熱詞的分布作粗略分析，可以發(fā)現(xiàn)：1990年代以前的“兩會(huì)”關(guān)切焦點(diǎn)，多是體現(xiàn)為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)制度轉(zhuǎn)型的關(guān)注，譬如，1978年至1982年“兩會(huì)”熱詞是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“多種經(jīng)營(yíng)”等；1983年至1987年“兩會(huì)”熱詞是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“承包租賃”等。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，尤其近幾年，民生話題逐漸占據(jù)了“兩會(huì)”熱點(diǎn)的主角位置，社會(huì)保障方面的話題人氣也迅速地在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)提升。根據(jù)締元信《“兩會(huì)”熱點(diǎn)提案關(guān)注度報(bào)告》，在2009年的“兩會(huì)”上，旅游長(zhǎng)假、教育、就業(yè)、收入分配的提案成網(wǎng)民最關(guān)注；去年的“兩會(huì)”議題，則是以教育、法制、住房方面的提案與議論最多，收入分配亦熱度不減。
　　近年來(lái)，中國(guó)政府占國(guó)民可支配收入的比重，由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。在此之外，物價(jià)、個(gè)稅改革、房?jī)r(jià)、限購(gòu)令和最低工資等熱詞占到輿論抽樣分析比重的50%，正反映著民眾的焦慮，逐漸從體制性的議題向民生性的議題轉(zhuǎn)移。
　　在今年“兩會(huì)”期間，“幸?！背蔀榱撕芏嗝襟w的策劃主基調(diào)，而在一個(gè)對(duì)幸福的調(diào)查報(bào)告中，超六成人認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量”是影響幸福的首要因素。物價(jià)、房?jī)r(jià)、資源價(jià)格，這些“錢(qián)袋子”問(wèn)題與百姓生活息息相關(guān)，也作為“幸福”的最基礎(chǔ)路線，成為今年“兩會(huì)”最熱的輿論話題。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)共收到提案5762件，超過(guò)30%涉及改善民生。在這種大語(yǔ)境中，一些看似老生常談、包羅萬(wàn)有的大問(wèn)題，提出的方式也變得比過(guò)去更實(shí)在，譬如，全國(guó)人大代表馬力指出，戶籍制度改革最核心的內(nèi)容“就是要改變福利的供給”。
　　在“錢(qián)袋子”的問(wèn)題上，無(wú)論是民間或官方的層面，都突出了“公平”的分量。機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上的分析發(fā)現(xiàn)，接近30%的網(wǎng)友認(rèn)為“現(xiàn)今社會(huì)收入分配差距過(guò)大”，另外接近25%的網(wǎng)友主張“限制特權(quán)階層收入增長(zhǎng)”。
　　
　　財(cái)稅，財(cái)稅
　　“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理與網(wǎng)民聊天時(shí)公開(kāi)預(yù)告“個(gè)人所得稅改革”，使相關(guān)議論立即成為熱中之熱。在網(wǎng)絡(luò)上，超過(guò)67%的網(wǎng)民認(rèn)同免稅額提高到5000元的做法，其他網(wǎng)民則提出了五花八門(mén)的建議，譬如使免征點(diǎn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)，各地因地制宜等等，甚至有網(wǎng)友建議，用月收入與居住地房?jī)r(jià)的對(duì)比作衡量。
　　事實(shí)上，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提到5000元的建議并不新鮮，因?yàn)樵谌ツ昱c前年的“兩會(huì)”，已經(jīng)有代表提出“5000元”。不過(guò)，個(gè)人所得稅被真正放到政府工作主線路，還是從去年下半年開(kāi)始：當(dāng)時(shí)的立法部門(mén)開(kāi)始對(duì)煙草稅、車船稅、關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅進(jìn)行上行性的調(diào)整，這被認(rèn)為“增量稅收為減稅帶來(lái)了空間”。
　　相對(duì)于個(gè)稅改革帶來(lái)的憧憬，“兩會(huì)”期間地方政府的財(cái)政訴求“苦味”更重一些。早在地方“兩會(huì)”期間，全國(guó)媒體就已經(jīng)在熱議廣州下一個(gè)五年計(jì)劃的財(cái)政開(kāi)支，有廣州的人大代表則直言，希望改變地方與中央分稅的比率來(lái)改善收支情況，以促進(jìn)民生的投入。在全國(guó)“兩會(huì)”期間，一個(gè)過(guò)去常見(jiàn)的現(xiàn)象也被媒體們發(fā)掘：各地代表團(tuán)趁著“兩會(huì)”，都集體向中央“進(jìn)諫，講困難，求支持”。
　　對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，公共開(kāi)支的去向更是具體的爭(zhēng)論點(diǎn)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)顯示，57%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該公開(kāi)“三公支出”，很多網(wǎng)友也提出必須加強(qiáng)對(duì)公共支出的監(jiān)督。
　　“三公支出”也不是今年才被廣泛關(guān)注的話題，但來(lái)自政府高層的承諾，讓國(guó)民看到了解決的希望?！皟蓵?huì)”期間，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華說(shuō)，“財(cái)政部今年將重點(diǎn)從六方面加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，其中一項(xiàng)是公開(kāi)2011年中央預(yù)算部門(mén)‘三公支出’的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況。”—在網(wǎng)絡(luò)上，這被認(rèn)為是一個(gè)“里程碑式”的事件，隨之而來(lái)的是針對(duì)公務(wù)員福利、收入、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度等更公開(kāi)的討論。
　　在討論中，韓德云又一次成為焦點(diǎn)人大代表。他連續(xù)6年提案建議“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題立法”，在網(wǎng)絡(luò)上得到幾乎一邊倒的支持。從2006年有關(guān)方面表示“條件尚不成熟”，到去年“中紀(jì)委在回復(fù)中明確表示正起草財(cái)產(chǎn)公示建議稿”，韓說(shuō)，“越早實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示，越能夠有效阻擋貪腐，越能夠化解矛盾?！?
　　
　　縱觀“兩會(huì)”期間，公眾、輿論、委員與代表對(duì)于“錢(qián)袋子”議題的關(guān)注與討論，我們可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的民意脈絡(luò)：人們希望，公眾“錢(qián)袋子”能越來(lái)越充實(shí)，高房?jī)r(jià)、通貨膨脹、低工資、低起征額的個(gè)稅等直接讓公眾“錢(qián)袋子”縮水的因素能夠盡快被剔除；人們希望，政府“錢(qián)袋子”能越來(lái)越公開(kāi)公正，更多的財(cái)政收入能應(yīng)用于民生，投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等國(guó)民福利上，而不是被官員的公款吃喝、公車消費(fèi)等消耗掉。人們也希望，官員私人的“錢(qián)袋子”能越來(lái)越透明，讓公眾看得明明白白，他們“錢(qián)袋子”的每一分錢(qián)都是干干凈凈的。
　　
　　鏈接
　　三十年“兩會(huì)”熱詞變遷
　　分析改革開(kāi)放三十多年來(lái)的“兩會(huì)”熱詞分布，我們可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)：上世紀(jì)90年代以前的“兩會(huì)”熱詞，更多的是體現(xiàn)為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、制度架構(gòu)層面的調(diào)整與改革的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確定，經(jīng)濟(jì)改革深入深水區(qū)，民生話題凸顯出來(lái)，其中涉及“錢(qián)袋子”的詞語(yǔ)出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。
　　1978年-1982年熱詞
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、多種經(jīng)營(yíng)、票證供應(yīng)、多種購(gòu)銷形式、個(gè)體勞動(dòng)者
　　
　　1983年-1987年熱詞
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)集約化、企業(yè)自主權(quán)、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包租賃、沿海開(kāi)放、外資、速度和效益、微觀搞活和宏觀控制、價(jià)格杠桿、國(guó)家與企業(yè)、計(jì)劃與市場(chǎng)、社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、假冒偽劣
　　
　　1988年-1992年熱詞
　　物價(jià)、過(guò)熱、通貨膨脹、政企分開(kāi)、多種經(jīng)濟(jì)成分、計(jì)劃與市場(chǎng)、鐵飯碗、下海
　　1993年-1997年熱詞
　　過(guò)熱、通貨膨脹、一攬子、軟著陸、糧食儲(chǔ)備、“瓶頸”制約、新的財(cái)稅體制、匯率并軌、扭虧為盈、多種所有制、環(huán)境治理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗、盲流、打工、重復(fù)建設(shè)、金融監(jiān)管、地區(qū)差距、市場(chǎng)配置
　　1998年-2002年熱詞
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整、小康、擴(kuò)大內(nèi)需、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、通貨緊縮、反腐敗、下崗、“三農(nóng)”、費(fèi)改稅、農(nóng)民工、股份制、減員增效、社會(huì)保障、“走出去”、入世、申奧申博、金融危機(jī)、IT、基因
　　最近5年熱詞
　　用工荒、物價(jià)上漲、收入分配改革、個(gè)稅改革、醫(yī)療改革、公車改革、微博、人民幣升值、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、房產(chǎn)稅、4萬(wàn)億投資計(jì)劃、房?jī)r(jià)走勢(shì)、和諧社會(huì)、物權(quán)法、教育收費(fèi)、建設(shè)新農(nóng)村