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你的地盤(pán)未必聽(tīng)你的

2011-12-29 00:00:00
南都周刊 2011年3期


  當(dāng)你搬到一地時(shí),不僅是買(mǎi)了某棟房產(chǎn),而且也是對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、制度規(guī)約的認(rèn)同,即我們所謂的“用腳投票”,自然有入鄉(xiāng)隨俗之義務(wù)。
  
  最近,在波士頓近郊鄰居之間的一場(chǎng)司法爭(zhēng)斗,居然讓《波士頓環(huán)球報(bào)》特地發(fā)表社論。此事的是非,對(duì)于當(dāng)下中國(guó),頗有些參考價(jià)值。
  事情發(fā)生在一個(gè)叫Westwood的富裕社區(qū)。一對(duì)新居民準(zhǔn)備在自家農(nóng)場(chǎng)上建一個(gè)馬場(chǎng),結(jié)果被幾家鄰居上告,最后州環(huán)保部作了決斷,認(rèn)同鄰居們關(guān)于馬糞可能危害附近野生濕地之說(shuō),命令房主停建。
  這對(duì)房主于2008年買(mǎi)下?tīng)?zhēng)議中的房產(chǎn)(實(shí)際上是個(gè)農(nóng)場(chǎng))。這一房產(chǎn)中,本來(lái)就有兩個(gè)馬廄和其他若干農(nóng)場(chǎng)建筑。他們計(jì)劃將之?dāng)U張為有20個(gè)馬廄的馬場(chǎng),其中包括室內(nèi)和室外的跑馬場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)法規(guī),任何類(lèi)似的建設(shè)都必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾吧Wo(hù)委員會(huì)的批準(zhǔn)。該委員會(huì)一般都要求在建筑和周?chē)囊吧A舻刂g必須留夠緩沖地帶,以保護(hù)生態(tài)。前房主曾經(jīng)申報(bào)過(guò)類(lèi)似的計(jì)劃,已經(jīng)得到了批準(zhǔn)。新房主的計(jì)劃則大一些,但也不至于騷擾鄰居。因?yàn)轳R場(chǎng)的位置不僅遠(yuǎn)離任何一家鄰居,甚至從街面上根本看不到。他們的幾個(gè)近鄰,也沒(méi)有任何異議。所以這一項(xiàng)目已經(jīng)被州環(huán)保部批準(zhǔn)。但是,幾家遠(yuǎn)鄰,不知為什么警覺(jué)起來(lái),覺(jué)得這么大的馬場(chǎng)可能影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。根據(jù)州里的法律,只要有10個(gè)人聯(lián)署,就可以要求政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)的規(guī)則對(duì)有關(guān)建筑進(jìn)行重新審核。就這樣,鄰居聯(lián)署要求重審,指出野生濕地和馬場(chǎng)的界線不清。為了避免法律糾紛,房主又把馬廄等建筑從重新劃定的野生濕地邊界線上移開(kāi)。但是,鄰居仍然認(rèn)為馬場(chǎng)和野生保護(hù)地之間沒(méi)有充分的緩沖地帶,雇傭律師施加壓力。
  房主自然大為光火:我們喜歡與世無(wú)爭(zhēng)的鄉(xiāng)間生活,所以才從鬧市遷居于此。怎么在自家地上連馬場(chǎng)都不能建?難怪《波士頓環(huán)球報(bào)》也同情房主,發(fā)表社論,稱(chēng)有關(guān)法律有被濫用之嫌。
  但是,此案活生生地顯示了美國(guó)地方社區(qū)捍衛(wèi)自己環(huán)境的基層權(quán)利。不錯(cuò),Westwood的居民大多比較富裕,打得起官司。不過(guò),他們經(jīng)常挑戰(zhàn)的人,往往更有權(quán)勢(shì)。能在自己地里建20個(gè)馬廄的馬場(chǎng),說(shuō)明這塊房產(chǎn)至少有幾百萬(wàn)美元之值,遠(yuǎn)非當(dāng)?shù)仄胀ň用袼苤Ц?。而最有名的案例,大概是居民們與麻省前總檢察長(zhǎng)Scott Harshbarger的抗?fàn)?。按說(shuō),總檢察長(zhǎng)是州里司法界權(quán)勢(shì)最高的職位,是僅次于州長(zhǎng)的重要人物,但他在司法領(lǐng)域,居然玩不過(guò)自己的鄰居。當(dāng)年他住在Westwood時(shí),因?yàn)橥频沽俗约旱乇P(pán)上的一堵石墻,最后被鄰居告了。2003年,他不得不自掏腰包,把被推倒的墻照原樣恢復(fù)。
  美國(guó)的法律體制異常復(fù)雜。聯(lián)邦有聯(lián)邦法,州有州法,市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等等也有自己的地方法規(guī),甚至一條街的鄰居,也能制定自己的規(guī)約。這些基層的法律和規(guī)約,在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)大的權(quán)威,聯(lián)邦或州一級(jí)的司法權(quán)力對(duì)之都非常尊重,上面順從下面是個(gè)常規(guī)。當(dāng)你搬到一地時(shí),不僅是買(mǎi)了某棟房產(chǎn),而且也是對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、制度規(guī)約的認(rèn)同,即我們所謂的“用腳投票”,自然有入鄉(xiāng)隨俗之義務(wù)。同時(shí),各級(jí)政府也被自己的司法權(quán)限所制約,也很難干預(yù)地方事務(wù)。
  中國(guó)的房地產(chǎn)已經(jīng)走入了商品化的進(jìn)程。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到:自己買(mǎi)的并不僅僅是房子,而且也包括周?chē)沫h(huán)境。所以,社區(qū)基層權(quán)利意識(shí),也有必要和私有產(chǎn)權(quán)的概念配套發(fā)展。這幾年看到的類(lèi)似新聞相當(dāng)多,比如某大款買(mǎi)了房產(chǎn),于是肆意圈占周?chē)耐恋兀茐泥徖锃h(huán)境,周?chē)用袷譄o(wú)策,只能吞下苦果。因自己的別墅圈占公共綠地而引起抗議的郭德綱,在談其前弟子退出德云社時(shí)曾講了這么段耐人尋味的故事:“天津有一個(gè)胡同叫‘毛賈胡同’,一家姓毛的,一家姓賈的,兩家都要蓋房,你往前進(jìn),我也要往前進(jìn),最后把這個(gè)胡同堵死了。姓毛的這家在京城認(rèn)識(shí)一個(gè)大官,就寫(xiě)信想讓其幫忙平了這件事,后來(lái)對(duì)方回信了,說(shuō)‘千里捎書(shū)為蓋房,退讓三尺又何妨,萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在,未見(jiàn)當(dāng)年秦始皇’。姓毛的看了之后挺感慨,毛家就退讓了三尺,后來(lái)賈家看到了,也退讓了幾尺,就這樣有了這么一個(gè)胡同。在這里說(shuō)這個(gè)故事也沒(méi)有太多含義,就是覺(jué)得大家互相理解一下挺好?!?br/>  其實(shí),這故事的含義恐怕郭德綱本人根本沒(méi)有意識(shí)到。故事講的是,在中國(guó)一個(gè)胡同的居民無(wú)所謂基層的社區(qū)權(quán)利,一切由兩家大款說(shuō)了算。大款明事理,則大家還有胡同走。如果他們各不退讓?zhuān)蠹揖瓦B路也沒(méi)有了?;蛘咭磺幸稣叹┏堑拇蠊倭?。當(dāng)然更不用說(shuō),我們的地方政府,大筆一揮就在舊城區(qū)筑起“遮羞墻”,把普通百姓小本買(mǎi)賣(mài)的門(mén)臉全給擋住,大家做不成生意,敢怒不敢言。這樣的做法不制止,則城市的發(fā)展就難以有序化,社會(huì)沖突就會(huì)不斷加深。
  所以,加強(qiáng)社區(qū)的基層自治,讓居民自己參與制定管理鄰里的法律和規(guī)約,實(shí)乃中國(guó)城市化發(fā)展的重要步驟。

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