從長遠(yuǎn)來看，黃金坪島這樣的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目對中朝雙方是不是好事、對東北亞局勢的穩(wěn)定是不是好事，都值得去思考
　　
　　朝鮮，這個(gè)“隱士之國”，它的一舉一動(dòng)總能引發(fā)世人為的關(guān)注。而作為山水相連的鄰國，朝鮮的所作所為不僅牽動(dòng)我們的神經(jīng)，更影響到中國的利益。
　　今年5月下旬，金正日低調(diào)訪問中國。這是他在一年之內(nèi)第三次訪華，頻率之高讓各國媒體驚嘆不已。訪華期間，他同樣用“驚嘆不已”來形容中國改革開放以來的成就，并表示朝鮮正在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，十分需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，希望獲得中國的支持。
　　接下來，朝鮮的舉動(dòng)更讓局外人“驚嘆”。
　　6月8日，中朝正式開啟在黃金坪島的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。中國商務(wù)部長陳德銘和朝鮮國防委員會(huì)副委員長兼勞動(dòng)黨行政部長張成澤出席了啟動(dòng)儀式。有媒體報(bào)道稱，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)將由香港新恒基國際集團(tuán)等民營企業(yè)直接操作，如果發(fā)生損失，80%將由中國政府承擔(dān)。此外，中國對黃金坪島的投資上限也進(jìn)行了大幅上調(diào)，中朝雙方對威化島和羅先地區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)合作也被提上日程。
　　事實(shí)上，此次涉及的黃金坪島、威化島和羅先地區(qū)，雙方經(jīng)營已久。尤其是羅先地區(qū)，很早以前，朝鮮就將其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行開發(fā)，并且出臺(tái)過《朝鮮民主主義人民共和國合營法》在內(nèi)的相關(guān)法律。但由于朝鮮國內(nèi)高層態(tài)度不斷變化，中朝之間的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目也隨之幾起幾落。至今，這些地區(qū)也僅有中小商人在經(jīng)營一些短期貿(mào)易。
　　面積約12平方公里的黃金坪島由鴨綠江沖積而成，在明清時(shí)期一直歸中國所有，1964年經(jīng)雙方協(xié)商劃入朝鮮。2009年上半年，朝鮮已經(jīng)將其與附近的威化島指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國在內(nèi)的外國人不需簽證自由出入。2010年5月，金正日訪問中國時(shí)，將這兩個(gè)島上的50平方公里區(qū)域以50年的租期租給中國丹東市政府。
　　為了配合邊界特區(qū)的開發(fā)、改善中國在朝鮮的投資環(huán)境，朝鮮在今年年初還公布了下一輪的經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年計(jì)劃。該計(jì)劃提到，朝鮮前5年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目將集中在鐵路、公路、港口、機(jī)場、電力、能源、鋼材、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1200-1500億美元。
　　朝鮮對外大力宣揚(yáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及中國對朝鮮的單方經(jīng)濟(jì)援助逐漸轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易合作，引起外界猜測：朝鮮是否會(huì)學(xué)習(xí)中國，放棄先軍政治和發(fā)展核武計(jì)劃，走上“對內(nèi)改革，對外開放”的道路？本刊就此問題專訪了朝鮮問題專家、中央黨校戰(zhàn)略研究所張璉瑰教授。
　　朝鮮開發(fā)黃金坪島的戰(zhàn)略考慮
　　人物周刊：朝鮮最終促成黃金坪島經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的正式啟動(dòng)是出于何種考慮？
　　張璉瑰：朝鮮可能有這幾層目的：首先，最直接的動(dòng)機(jī)是因?yàn)楹嗽囼?yàn)受到經(jīng)濟(jì)制裁，外匯短缺，這個(gè)項(xiàng)目可以為它帶來經(jīng)濟(jì)收入、增加外匯；其次，通過這個(gè)合作項(xiàng)目，朝鮮希望進(jìn)一步密切與中國的合作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和政治上把中朝兩國綁在一起。一旦自己受到國際社會(huì)孤立，可以進(jìn)而綁架中國的外交政策，從而擺脫制裁可能造成的一些嚴(yán)重后果；第三，可能還有領(lǐng)土方面的考慮。
　　人物周刊：為什么說這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目可能牽扯到領(lǐng)土問題？
　　張璉瑰：簽訂中朝界江小島的合作條約的合法性是一個(gè)需要注意的問題。國際上一般國家間以河流為界，通常是在主航道上劃分，一邊屬于一個(gè)國家。但中朝有些例外，河流是歸雙方共有，只要不上對岸就不算越界。鴨綠江和圖們江上的小島都是河流沖積而成，每當(dāng)泥沙淤積、出現(xiàn)一個(gè)小島時(shí)，雙方就要協(xié)商歸屬權(quán)，每隔幾年就重新商定一次。
　　黃金坪島以前就是一個(gè)很小的泥沙島，歸朝鮮所有，但后來逐漸越積越大，現(xiàn)在已經(jīng)和中國河岸完全相連，用鐵絲網(wǎng)隔開，變成了中朝陸路邊界。黃金坪島和朝鮮中間的鴨綠江河段就成了朝鮮的內(nèi)河。在這種情況下，朝鮮邀請中國開發(fā)黃金坪島，一個(gè)非常重要的目的或許是想借助中國來固守黃金坪島。中國人要在上面投資開發(fā)，就要防止河水泛濫時(shí)把島沖沒或沖小，要打地基，一旦黃金坪島固定下來，朝鮮也就把這塊領(lǐng)土占住了。按照以往的協(xié)定，雙方是不能在島上修任何工事以改變河流自然走向的。得到黃金坪島后，朝鮮曾立即派農(nóng)民上島栽樹、種地，使得其越積越大，河流對中國領(lǐng)土的沖刷越來越多。雙方為此也發(fā)生過爭執(zhí)，開發(fā)黃金坪島與過往的這個(gè)協(xié)定有沖突。從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)該考慮這些問題。
　　人物周刊：中國為何對這次合作高度重視，并且愿意承擔(dān)80%的資金風(fēng)險(xiǎn)？
　　張璉瑰：從眼前看，國內(nèi)很多人認(rèn)為中國的主要敵人是美國。特別是去年的天安艦事件和延坪島炮擊事件后，很多人極力要求同朝鮮結(jié)成聯(lián)盟對抗美國，在這樣的背景下5e3c4c50b9d5d1f442df48177b9fd340推動(dòng)了這次合作。
　　人物周刊：中國對朝經(jīng)濟(jì)合作是否出于朝鮮穩(wěn)定的考慮？
　　張璉瑰：中國政府感覺到朝鮮現(xiàn)在很困難，希望朝鮮半島穩(wěn)定。從這個(gè)角度考慮，給朝鮮一些人道主義援助是完全可以的，這也符合國際慣例。但也要注意絕不能以挽救一個(gè)政權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)政權(quán)有多大的生存能力取決于內(nèi)因，我們沒有必要也沒有能力這樣做。
　　從歷史角度講，這是費(fèi)力不討好的。經(jīng)濟(jì)代價(jià)還是次要的。如果為了維持穩(wěn)定，讓朝鮮繼續(xù)沿著一條危險(xiǎn)的道路發(fā)展，眼前的穩(wěn)定就可能為將來嚴(yán)重的動(dòng)蕩埋下伏筆。從長遠(yuǎn)來看，對中國、朝鮮和世界都沒有好處。
　　黃金坪島不可能成為“香港”
　　人物周刊：朝鮮為何選擇一家香港企業(yè)作為招商龍頭？黃金坪島是否能如朝方所言成為“朝鮮的香港”嗎?
　　張璉瑰：朝鮮非常熱衷與香港企業(yè)合作，羅先地區(qū)的賭場也是香港企業(yè)在經(jīng)營。這樣做可以吸引更多中國人，特別是博彩相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以吸引更多中國的貪官和不法分子。如果朝鮮國內(nèi)沒有建立起很好的立法、經(jīng)濟(jì)秩序、國際信譽(yù)以及基礎(chǔ)設(shè)施，特別是政治的穩(wěn)定性，要建設(shè)成“香港”談何容易。
　　人物周刊：朝鮮的招商規(guī)模是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？
　　張璉瑰：按照朝鮮的愿望當(dāng)然希望各國都來投資，但我認(rèn)為去那里投資的商人應(yīng)該不會(huì)太多。我接觸到的一些中國商人抱怨和朝鮮做生意沒有規(guī)矩，朝鮮官方的政策也經(jīng)常變動(dòng)，包括中國都不接受朝鮮的信用卡。中國投資更多是從政治而不是經(jīng)濟(jì)上考慮，其他國家到朝鮮投資的可能性不大，除非朝鮮國內(nèi)政策穩(wěn)定，國際信譽(yù)提高。
　　人物周刊：如何看待朝鮮公布的最新一輪“十年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”？
　　張鏈瑰：朝鮮沒有一個(gè)政策可以執(zhí)行這么長時(shí)間。例如，朝韓開城工業(yè)園區(qū)的合作項(xiàng)目曾經(jīng)轟轟烈烈，但沒幾年，朝鮮就突然宣布簽訂的所有東西一律作廢，單方面宣布提高租金和工資并且韓國企業(yè)必須接受，即使韓企退出也不能帶走設(shè)備。因此，這種“十年計(jì)劃”只具有宣傳價(jià)值。
　　人物周刊：朝鮮為什么在公布“十年計(jì)劃”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了自己“不是在改革開放，而是為了打開強(qiáng)盛大國之門”？
　　張璉瑰：這句話主要是針對中國說的。很多中國媒體不了解朝鮮情況，主觀地想象朝鮮在學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)、要改革開放。實(shí)際上，朝鮮聽到這種論斷是很不高興的，完全是對朝鮮情況的誤判。
　　朝鮮非常討厭“改革開放”這個(gè)詞，他們一直公開發(fā)表文章，說改革開放實(shí)際上就是修正主義，是帝國主義顛覆社會(huì)主義的陰謀，堅(jiān)決排斥改革開放。金正日5月訪華，中國媒體又掀起朝鮮要學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)的輿論風(fēng)潮。實(shí)際上，朝鮮媒體在公開報(bào)道這次訪問的各種文章中，從未提到過“改革開放”四個(gè)字，這同中國的報(bào)道有很大的不同。所以，朝鮮要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出來強(qiáng)調(diào)一下，自己不是要進(jìn)行改革開放。