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民間反腐的印度模式

2011-12-29 00:00:00謝韜宇
看世界 2011年14期


  一個(gè)瑜伽大師的反腐行動(dòng)
  斯瓦米·巴巴·拉姆德夫粒米未進(jìn)的第9天,在他奄奄一息時(shí),一杯在醫(yī)院飲下的果汁,扮演了“拯救者”的角色。當(dāng)然,這也結(jié)束了他為反腐而倡導(dǎo)的絕食行動(dòng)。
  人們總是很容易通過(guò)這樣幾個(gè)標(biāo)志認(rèn)出拉姆德夫來(lái):長(zhǎng)發(fā)長(zhǎng)須,以及那塊松散地披在身上的橙黃色布料:這是一個(gè)瑜伽導(dǎo)師的傳統(tǒng)形象,但卻依然掩蓋不住拉姆德夫的另外一個(gè)身份:成功的商人。曾經(jīng),《紐約時(shí)報(bào)》將拉姆德夫描述為:“一個(gè)龐大瑜伽王國(guó)的建設(shè)者”以及“新印度的產(chǎn)物和象征。”因?yàn)?,拉姆德夫的產(chǎn)業(yè)已遍地開(kāi)花,不僅有瑜伽工作室,還涉及學(xué)校、藥品行業(yè)等。他還曾赴英國(guó)為伊麗莎白女王講授瑜伽技巧,并接受其授勛。
  拉姆德夫在接受印度一家雜志采訪時(shí)曾說(shuō):“我已經(jīng)有足夠的力量去鏟除一個(gè)政府。但我的力量并非來(lái)自于錢(qián)財(cái)或是法律,而是來(lái)自于人民?!彼硎荆似占拌べぶ?,自己還需義不容辭地推進(jìn)社會(huì)和政治改革,盡管此前他宣稱(chēng)“無(wú)心政治”。
  這種情緒醞釀了很久。2011年6月4日拉姆德夫在數(shù)千人的見(jiàn)證中,開(kāi)始了名為“絕食到死”的反腐敗抗議:在此之前的一年里,這個(gè)國(guó)家遭遇了熱帶季風(fēng)一樣的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、電信腐敗案、國(guó)有金融企業(yè)高管受賄等系列丑聞……腐敗不得人心,在印度這個(gè)“世界上最大的民主國(guó)家”同樣如此。一波接一波承受著它們的印度人,把“抵抗貪婪和腐敗”看成是“最大的一場(chǎng)戰(zhàn)斗”,甚至超過(guò)了“反恐”。
  拉姆德夫帶領(lǐng)的數(shù)千追隨者不久后就遭到警察的鎮(zhèn)壓,他本人被驅(qū)逐出新德里。拉姆德夫日前發(fā)出威脅,如果他再次成為攻擊目標(biāo),將暴力反抗。隨后他開(kāi)始了絕食。
  據(jù)悉,每天都有數(shù)百萬(wàn)印度人通過(guò)宗教電視頻道,觀看拉姆德夫的節(jié)目,FvxnJ0CMNJZ0ZIdjINBOFg==現(xiàn)在他呼吁男性和女性的支持者都來(lái)加入他的“軍團(tuán)”:“(我們)必須有獻(xiàn)身精神,必要時(shí)甚至準(zhǔn)備做出終極犧牲。我們將建造一支人數(shù)達(dá)11000人的瑜伽軍團(tuán),他們將接受武器訓(xùn)練?!?br/>  之前,拉姆德夫拒絕了印度總理辛格的勸阻;甚至在更早的時(shí)候,多名部長(zhǎng)在辛格的授意下于新德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)拉姆德夫,勸阻其放棄發(fā)起抗議的念頭,只是部長(zhǎng)們同樣被潑了盆冷水。然而,當(dāng)抗議活動(dòng)的參與人數(shù)不斷攀升,眾多媒體紛紛亮出關(guān)注的長(zhǎng)鏡頭時(shí),作為主角的拉姆德夫卻“倒下”了。這回輪到印度國(guó)會(huì)長(zhǎng)舒一口氣:“拉姆德夫停止絕食是個(gè)好消息?!辈贿^(guò),現(xiàn)在看來(lái),拉姆德夫尚未完全落敗。
  “詐騙的季節(jié)”,“道德宇宙”在萎縮
  “腐敗或恐怖主義,哪個(gè)是印度在2011年更急需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題?”2011年1月,印度的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查這樣問(wèn)道。提問(wèn)前的兩個(gè)月間,印度曾接連曝出多起貪腐丑聞。國(guó)大黨主席索尼婭·甘地因此哀嘆印度的“道德宇宙”在萎縮,分析人士則以“詐騙季節(jié)”形容印度當(dāng)下腐敗案頻發(fā)的局面。風(fēng)暴中心是導(dǎo)致拉賈辭職的電信腐敗案。
  印度監(jiān)察機(jī)構(gòu)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署在2010年11月報(bào)告顯示,2007年至2008年期間,印度信息技術(shù)和通信部低價(jià)向多家電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放122張2G頻段牌照和35張軍民兩用通信牌照。因?yàn)槭蹆r(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格,印度政府蒙受損失近1.77萬(wàn)億盧比(約合390億美元)。
  電信業(yè)之外,印度金融領(lǐng)域也傳出腐敗丑聞。印度中央調(diào)查局在去年11月底逮捕了8名金融機(jī)構(gòu)高管,指控他們涉嫌以巨額賄賂換取貸款。涉案官員中多人來(lái)自印度國(guó)家所有的金融機(jī)構(gòu),包括印度人壽保險(xiǎn)公司、印度銀行、印度中央銀行和旁遮普國(guó)家銀行。
  而在2010年11月9日,國(guó)大黨發(fā)言人宣布接受馬哈拉施特拉邦首席部長(zhǎng)阿肖克·恰范的辭職,恰范在任期間,曾利用職權(quán)將該邦首府孟買(mǎi)市專(zhuān)為印軍陣亡士兵及其家屬建造的安居公寓,分給政府官員、軍隊(duì)將領(lǐng)和自己的親屬……
  頻繁曝光的腐敗案令印度政府應(yīng)接不暇。印度總理辛格一度坦言,在層出不窮的腐敗案面前自己窘迫不安,好似一個(gè)面臨重重考試的學(xué)生。印度貪腐高官在2010年底相繼落馬以及由此激發(fā)的民眾肅貪訴求,顯然說(shuō)明印度的腐敗問(wèn)題已嚴(yán)重到相當(dāng)程度。新年伊始,14位印度社會(huì)知名人士在致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)名公開(kāi)信中更是直言,腐敗作為印度的“治理赤字”,正侵蝕著國(guó)家的肌體,印度必須以“緊迫感、決心和戰(zhàn)時(shí)體制應(yīng)對(duì)這種病癥?!?br/>  但事實(shí)上,據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō),印度議會(huì)從1968年就開(kāi)始籌建一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),但直到現(xiàn)在也沒(méi)有建立起來(lái)。
  在這個(gè)腐敗幾乎是作為生活方式而存在的國(guó)家,腐敗是否比恐怖主義更容易應(yīng)對(duì)或許才是真正結(jié)果難料的問(wèn)題。在印度的網(wǎng)絡(luò)上時(shí)常可以看到網(wǎng)民們的討論。有的說(shuō):“民主并沒(méi)有直接產(chǎn)生腐敗,但把權(quán)力交給了不能勝任且又自私自利的人?!庇械恼f(shuō):“民主的風(fēng)險(xiǎn)是一種制度性風(fēng)險(xiǎn),而腐敗是一種個(gè)人反應(yīng),是人本身的貪婪和自私才滋生了腐敗?!?br/>  如果深入觀察政府和議會(huì)的每位成員,就會(huì)發(fā)現(xiàn)民主與腐敗之間的相互聯(lián)系。印度的民主可能是最有趣的,因?yàn)樗梢赃\(yùn)用司法權(quán)力讓腐敗的政客和官僚繼續(xù)掌權(quán)。中央政府與邦政府在腐敗方面簡(jiǎn)直是在競(jìng)爭(zhēng)。比如在卡納塔克邦,在任何行政管理部門(mén)只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的,除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。這就是在民主的印度走到哪里都能遇到的普遍現(xiàn)象。
  “我行賄了”:科技介入反腐
  “揭露腐敗的市場(chǎng)價(jià)格。”這是赫然高懸在印度著名民間反腐網(wǎng)站“我行賄了”首頁(yè)上方的口號(hào)。如果維修水管要行賄,考取駕照也要塞錢(qián)的話(huà),你會(huì)是什么心情?在不少印度人看來(lái),這是稀松平常的小事。不過(guò),總有人不甘向腐敗低頭。
  2010年8月,印度“海龜”拉馬什和斯瓦提創(chuàng)建了“我行賄了”(www.ipaidabribe.com)網(wǎng)站。他們不滿(mǎn)于印度“辦什么事都得花錢(qián)”的風(fēng)氣,希望通過(guò)現(xiàn)代科技的力量,來(lái)抑制國(guó)內(nèi)腐敗。
  “我行賄了”網(wǎng)站由一個(gè)非盈利組織支持運(yùn)營(yíng)的。該組織位于印度班加羅爾,旨在提高公民素質(zhì)以及城市地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)水平。瀏覽這個(gè)網(wǎng)站,人們很輕易可以看到這些留言:“(辦結(jié)婚證)我去了3次,每次他們都找不同的借口,最后向我要了1000盧比”、“我每年都要花1000盧比用于更新食品執(zhí)照”……至2011年6月27日為止,人們提交的案例涉及的賄賂金額達(dá)5億盧比(約合人民幣7200萬(wàn)元)以上,共涉及印度400多個(gè)城市。
  “在印度,我們?cè)诜锤窢?zhēng)中一直表現(xiàn)強(qiáng)硬。我們通過(guò)市民的講述,可以追查到行賄和腐敗,這已經(jīng)是個(gè)成功的模式。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐敗的重要武器?!痹摼W(wǎng)站的創(chuàng)始人之一斯瓦提如是說(shuō)。他們正在開(kāi)發(fā)一個(gè)移動(dòng)終端,希望能夠讓更多的人加入進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在的網(wǎng)站是英文的,而未來(lái)也會(huì)將印度語(yǔ)包含進(jìn)來(lái)。這將意味著一些不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)英文的人們都可以加入“我行賄了”掀起的反腐運(yùn)動(dòng)中。
  不僅如此,“我行賄了”這樣的網(wǎng)站也開(kāi)始蔓延向其他的國(guó)家:由網(wǎng)絡(luò)曝光引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注,接著傳統(tǒng)媒體介入開(kāi)始報(bào)道,形成輿論壓力,促使行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查,最終懲處腐敗官員——這幾乎可以看成是這類(lèi)網(wǎng)站的共同點(diǎn)與創(chuàng)辦初衷。
  “在這里,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)太小,但所獲得的回報(bào)太高。應(yīng)該改變游戲規(guī)則,將腐敗風(fēng)險(xiǎn)放大,獲得的回報(bào)變小,讓公眾了解真相,就是讓腐敗風(fēng)險(xiǎn)增大?!彼雇咛嵋徽Z(yǔ)道破了這一類(lèi)網(wǎng)站的宗旨和游戲規(guī)則,盡管它的確沒(méi)太多技術(shù)含量可言。
  美國(guó)反腐專(zhuān)家瑞吉?jiǎng)t認(rèn)為,印度的腐敗,好的一面在于它是金字塔形的,即主要由最基層的大量小額錢(qián)款往來(lái)構(gòu)成,但更高級(jí)別的政府官員不(太)愿意收受賄賂;而比印度“金字塔式”腐敗更麻煩的是那些“倒金字塔”形的腐敗——越往上撈錢(qián)越多,反腐敗成功的希望就越加渺茫。

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