中國(guó)曾在鄭和下西洋的年代有過一次通過海洋走出去的機(jī)會(huì),不過被明朝的閉關(guān)鎖國(guó)給耽誤了。清末的海軍實(shí)力據(jù)說是亞洲老大,這種“據(jù)說”延續(xù)到1894年。
甲午海戰(zhàn)是關(guān)乎國(guó)運(yùn)的一戰(zhàn),此戰(zhàn)幾乎終結(jié)了中國(guó)最后一個(gè)封建帝國(guó),中國(guó)自此陷入一場(chǎng)半個(gè)世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)中,而日本由此戰(zhàn)躋身列強(qiáng)之中,成為亞洲唯一一個(gè)列強(qiáng),沒想到一個(gè)馬背上打下的江山卻斷送在舟船之上。
而2010年中國(guó)海洋沖突的集中爆發(fā),再次敲響了海洋問題的警鐘,或許這能成為中國(guó)的契機(jī)。反思國(guó)家海洋戰(zhàn)略,建立海洋秩序及加強(qiáng)海上執(zhí)法能力,方能奠定中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的百年基業(yè)。再看當(dāng)今中國(guó),是否具有再次走出去的機(jī)會(huì)以及能力?
海權(quán)現(xiàn)狀
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國(guó)的海洋家底并不厚實(shí)。中國(guó)海洋國(guó)土絕對(duì)面積數(shù)位居世界第四,但海洋面積和海洋資源相對(duì)貧乏。中國(guó)海岸線18000公里,島嶼線14000公里。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法,中國(guó)對(duì)12海里以內(nèi)38萬平方公里的海域具有完全主權(quán)。連同24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最長(zhǎng)350海里的大陸架,中國(guó)有460多萬平方公里海洋國(guó)土的水體、海床及其資源能源、海洋勘探和水體以上空域部分的管轄權(quán)。中國(guó)陸地面積是960萬平方公里,加上460多萬平方公里的領(lǐng)海面積,中國(guó)總體管轄國(guó)土面積應(yīng)是1420萬平方公里。另外,在中國(guó)管轄區(qū)內(nèi),還有6500多座島嶼。但從中國(guó)擁有13億人口方面來看,不僅中國(guó)海洋國(guó)土總面積不算大,人均海洋國(guó)土和海洋資源更是極端貧乏,而且目前面臨著被多方蠶食和瓜分的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。
中國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全面臨嚴(yán)重威脅。漁業(yè)資源、石油資源和海底礦產(chǎn)資源受到嚴(yán)重侵犯。中國(guó)460多萬平方公里海洋國(guó)土中,有150萬~190萬平方公里被相關(guān)國(guó)家覬覦或侵占。很多爭(zhēng)議以前并不存在,各國(guó)歷來對(duì)中國(guó)擁有黃海、東海、南海的主權(quán)并無異議,只是在近20年多來問題才突然增多。
讓我們攤開地圖:在北邊的黃海北部和黃海南部,有關(guān)國(guó)家與中國(guó)爭(zhēng)奪相關(guān)海域;往南看,在東海日本單方堅(jiān)持按照所謂的中線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),日本還無視歷史事實(shí),一直占據(jù)主權(quán)屬于中國(guó)的釣魚島,并只字不提其長(zhǎng)期竊據(jù)的琉球群島,刻意抹殺其歷史文化。繼續(xù)向南,在中國(guó)的南海水域,除中國(guó)控制6個(gè)礁和中國(guó)臺(tái)灣駐守最大的太平島外,共有39個(gè)島礁被侵占,其中越南一國(guó)就占有27個(gè),該國(guó)多次聯(lián)合外國(guó)公司在中國(guó)海域進(jìn)行所謂海洋勘探和開發(fā)石油。有關(guān)國(guó)家竟加緊開發(fā)資源,并把國(guó)際開采資金和公司引入其中,增大國(guó)際化力度和事實(shí)占領(lǐng)程度。一些國(guó)家也已確從油氣開采中獲得巨大實(shí)惠。
國(guó)際海洋法存在重大缺陷,無論從法理還是事實(shí)都存在巨大不公平性。而個(gè)別國(guó)家不嚴(yán)肅地引用聯(lián)合國(guó)海洋法,不顧中國(guó)多次主權(quán)宣示和警告,不顧歷史事實(shí)和海洋法的具體實(shí)施細(xì)則和以往判例,無視現(xiàn)實(shí)地理?xiàng)l件與海洋法的理論界定之間的客觀差異,不恰當(dāng)引用其中對(duì)其有利的條款,甚至斷章取義,使中國(guó)460多萬平方公里海洋國(guó)土中的一些海域面臨“主權(quán)歸屬爭(zhēng)議”。根據(jù)海洋法,一個(gè)島嶼周圍的主權(quán)水域可延伸到1500平方公里,可以附帶控制43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),并影響到大陸架和對(duì)海底資源的分割,這就是有關(guān)國(guó)家與中國(guó)激烈爭(zhēng)奪海洋主權(quán)、島嶼主權(quán)的關(guān)鍵原因之一。
中國(guó)海防任重道遠(yuǎn)
長(zhǎng)期以來,在中國(guó)大陸的“海洋議題”中,臺(tái)海問題占據(jù)首位,其次才是周邊海域的爭(zhēng)議問題。2010年6月底,兩岸簽署了ECFA,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密,臺(tái)灣馬英九當(dāng)局也希望保持現(xiàn)狀。預(yù)計(jì)未來5年到10年兩岸爆發(fā)沖突的可能性較小。以前,美日往往通過臺(tái)灣問題或臺(tái)灣當(dāng)局向中國(guó)大陸施加壓力。目前,美日打“臺(tái)灣牌”的效用降低,轉(zhuǎn)而尋求其他的海域爭(zhēng)端下手。
2010年,希拉里說南中國(guó)海安全關(guān)系到美國(guó)國(guó)家利益,大大震動(dòng)了中國(guó)。美國(guó)的親密盟友日本則利用掌控釣魚島的實(shí)際控制權(quán),抓捕在附近海域活動(dòng)的中國(guó)漁民與之呼應(yīng)。海洋問題暴露中國(guó)自身問題:由于中國(guó)自身海上力量的薄弱,使外國(guó)勢(shì)力能以非常少的代價(jià)就可以對(duì)中國(guó)造成很大的打擊,形成中國(guó)海防四面楚歌的局面。
應(yīng)該說,在冷戰(zhàn)結(jié)束之前,中國(guó)周邊海洋形勢(shì)最為嚴(yán)峻。中國(guó)面臨的整體外部形勢(shì)是兩大超級(jí)大國(guó)的圍堵,甚至是核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。80年代之后,世界形勢(shì)及中國(guó)外交所處的整體環(huán)境是“和平與發(fā)展”,這一形勢(shì)的變化使得中國(guó)的海洋安全環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。之前中國(guó)面臨生存問題,海上安全及島嶼爭(zhēng)端等問題都被掩蓋了。80年代后,核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅基本解除,海洋安全問題包括臺(tái)灣問題、釣魚島問題、南海問題才突顯出來。
中國(guó)海上問題近期突顯,美國(guó)是重要的外部因素。美國(guó)沒有能力像上世紀(jì)60、70年代對(duì)待日本、菲律賓和泰國(guó)那樣,對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助雙管齊下。現(xiàn)在美國(guó)重返亞洲,欠缺經(jīng)濟(jì)實(shí)力的足夠支撐,所以只剩下憑借超級(jí)軍事大國(guó)的力量,制造新的安全問題,嚇唬中國(guó)的周邊鄰國(guó),造成亞洲國(guó)家間的矛盾。
對(duì)于西方人來說,“中國(guó)不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)或現(xiàn)存的國(guó)際秩序”已成陳詞濫調(diào)。其實(shí)在某些方面,“中國(guó)并未挑戰(zhàn)美國(guó)利益及現(xiàn)存秩序”并非事實(shí)。這并不意味著中國(guó)試圖取代美國(guó)成為世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó),并顛覆國(guó)際體系。
美國(guó)當(dāng)然也不會(huì)毫無理由地反對(duì)中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)。如果中國(guó)海軍的部署應(yīng)用是有利于世界穩(wěn)定的,美國(guó)會(huì)歡迎之,就好比現(xiàn)在在索馬里海域的亞丁灣發(fā)生的那樣。但是,如果中國(guó)海軍的活動(dòng)是妨礙美國(guó)維護(hù)自身利益的,那就將造成更嚴(yán)重的中美摩擦。在最近亞洲海域的一些外交爭(zhēng)端背后也是相同的戰(zhàn)略。對(duì)去年夏天黃海上舉行的韓美聯(lián)合海軍演練,以及美國(guó)試圖調(diào)停南中國(guó)海島嶼群歸屬爭(zhēng)端的努力,中國(guó)均表示反對(duì)。
經(jīng)濟(jì)先行,軍事殿后
中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的神經(jīng)已經(jīng)伸向全世界,而骨頭卻沒跟上。中國(guó)的海上力量尚待加強(qiáng)——中國(guó)需要海洋,是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,尤其是海外利益越來越大的情況下,國(guó)家制裁對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比較大。而且在全球化的今天,我們的生存和世界是融為一體的,中國(guó)把自己的發(fā)展托付給了世界,就要考慮世界的安全保障。如今中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)一部分要靠海外拉動(dòng),所以不能不關(guān)注海洋戰(zhàn)略。
在不同時(shí)期,大國(guó)都有不同的主張。所有的區(qū)域性的擴(kuò)張,都是一個(gè)對(duì)資源的需求過程。資源緊缺到什么程度,大國(guó)關(guān)系就會(huì)緊張到什么程度。當(dāng)前,全球資源配置方式已突破中世紀(jì)的地域性封閉性質(zhì)并轉(zhuǎn)化為世界性的開放方式,而海洋又是暢流世界各個(gè)角落的最便捷的載體,那么從軍事上控制海上主要戰(zhàn)略通道即掌握制海權(quán),就成為大國(guó)控制世界資源并據(jù)此保持其大國(guó)地位乃至霸權(quán)地位的主要方式。
經(jīng)過30多年的改革開放,中國(guó)一躍而成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。過去,國(guó)產(chǎn)石油有一部分用于出口賺外匯,但是,現(xiàn)在已成為全球第二大能源進(jìn)口國(guó),每年要進(jìn)口逾億噸的石油。在中國(guó)幾千公里的東南沿海及延伸的大陸架,蘊(yùn)藏著大量石油及油氣,單是渤海海床,已探明的儲(chǔ)藏量就達(dá)33.6億立方米;而廣闊的南海,石油及油氣的蘊(yùn)藏量比中東還要多。
對(duì)于近海海洋資源,中國(guó)本著“和氣生財(cái)”、“和平共處”、“和睦海洋”的原則,不訴諸武力,期望可以擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)。而某些國(guó)家一直無視中國(guó)的仁義,明目張膽搶占中國(guó)的海島、海域,搶奪石油油氣。
過去,中國(guó)只在太平洋近海搞小規(guī)模的開發(fā);如今提出,要從“一洋戰(zhàn)略”到“二洋戰(zhàn)略”,大步走向印度洋,才能保障海上生命線的安全,創(chuàng)造更高的海洋經(jīng)濟(jì)效益──這是“海洋開放戰(zhàn)略”的真諦。
中國(guó),Are you ready?
中國(guó)要想通過海洋走出去,此時(shí)面臨著千載難逢的良機(jī):具有強(qiáng)大的反航母系統(tǒng)以及呼之欲出的航母是其一,遠(yuǎn)征索馬里海域鍛煉隊(duì)伍是其二。
從目前來看,雖然我國(guó)海軍也開始了一定程度的遠(yuǎn)洋活動(dòng),但嚴(yán)格來說我國(guó)海軍目前仍只能說是一支近海防御型海軍。這主要體現(xiàn)在其關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域目前仍然限定在近海范圍內(nèi),例如臺(tái)灣海峽、東海大陸架、南海海域等,訓(xùn)練活動(dòng)也大多在這一范圍內(nèi)展開。如果我們真正要走向遠(yuǎn)洋,那么首先就必須加快發(fā)展以航母為主導(dǎo)的大型海上軍事力量,并提高反潛能力,發(fā)展真正的區(qū)域防空作戰(zhàn)能力,采購大量核動(dòng)力攻擊潛艇,增加在公海上的訓(xùn)練。
近日來,中國(guó)第一艘航空母艦“瓦良格”號(hào)被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),預(yù)計(jì)會(huì)在最近亮相出海。當(dāng)前的中國(guó)海軍的建設(shè),規(guī)模倒在其次,整個(gè)艦隊(duì)的配套、完整、合理才是最重要的。依靠著我國(guó)日益提升的造船能力,有了一個(gè)合適的艦隊(duì)構(gòu)成,未來我們就可以從容完成從一到二,從二到四,從四到八的克隆過程。雖然要組成自己的航母戰(zhàn)斗群顯然還需要時(shí)日,不過,中國(guó)現(xiàn)在擁有全亞洲最大的潛艇部隊(duì)。潛艇是對(duì)付巨艦的有效手段,尤其是多艘潛艇情況下,航母編隊(duì)自帶的潛艇、反潛力量難免出現(xiàn)漏洞,這時(shí)航母編隊(duì)內(nèi)的所有水面艦艇都會(huì)非常危險(xiǎn)。1996年臺(tái)海危機(jī)中,美國(guó)出動(dòng)航母,中國(guó)出動(dòng)潛艇,各自向?qū)Ψ结尫帕藦?qiáng)烈的威懾信號(hào)。自那以后,中國(guó)能有效克制航母的潛艇力量不斷加強(qiáng)隱蔽性和戰(zhàn)斗力。除神秘的核動(dòng)力潛艇外,中國(guó)在常規(guī)潛艇的升級(jí)、引進(jìn)方面有很多作為。中國(guó)在研發(fā)新潛艇和引進(jìn)俄羅斯靜音技術(shù)的同時(shí),還在發(fā)展不依賴空氣推進(jìn)(AIP)潛艇技術(shù)。在AIP技術(shù)下,常規(guī)潛艇的隱蔽性與水下潛伏時(shí)間都開始接近核潛艇水平,美航母更難防御。
連續(xù)幾年的索馬里護(hù)航,讓中國(guó)海軍首次遠(yuǎn)離本土基地。長(zhǎng)期遠(yuǎn)航是對(duì)海軍一次不錯(cuò)的鍛煉機(jī)會(huì),通過遠(yuǎn)征即可對(duì)未來武器裝備系統(tǒng)來一次“定型試驗(yàn)”。
2010年3月,中國(guó)海軍首次進(jìn)入盛產(chǎn)石油的波斯灣——美國(guó)的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。除了對(duì)船只進(jìn)行護(hù)航外,中國(guó)海軍還在其他方面有所收益。通過與其他國(guó)家海軍的合作,中國(guó)海軍得以有機(jī)會(huì)改善其技戰(zhàn)術(shù)和工作規(guī)程。中國(guó)海軍有關(guān)專家也指出,具備深入海洋執(zhí)行合成任務(wù)是強(qiáng)大海軍的重要標(biāo)準(zhǔn)。亞丁灣護(hù)航行動(dòng)反映了海軍軍事戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型,未來中國(guó)海軍將執(zhí)行更遠(yuǎn)距離的護(hù)航任務(wù)。
從首批護(hù)航只有4艘中國(guó)商船到現(xiàn)在平均每批8艘,最多35艘船舶,外國(guó)船舶所占比例超過40%,中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)用100%保證被護(hù)船舶和人員安全的實(shí)際行動(dòng),贏得了世界各國(guó)的信賴和認(rèn)可。菲律賓副總統(tǒng)德卡斯特羅由衷稱贊:中國(guó)海軍前往亞丁灣海域護(hù)航,為包括菲律賓在內(nèi)的其他國(guó)家船只提供幫助,真正體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范。