【摘要】 住房公積金的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)民生活質(zhì)量等綜合指標(biāo)的具體體現(xiàn)，它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制成熟程度的重要標(biāo)志之一，也是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動(dòng)力。住房公積金管理制度的發(fā)展與深化，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)住房建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，有助于“居者有其屋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章通過(guò)分析企業(yè)當(dāng)前住房公積金的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)住房公積金管理的幾點(diǎn)建議，從而讓企業(yè)住房公積金管理部門(mén)管好住房公積金資金，讓企業(yè)職工用好住房公積金，改善職工住房條件，為建設(shè)“和諧企業(yè)”發(fā)揮部門(mén)職能作用。
　　【關(guān)鍵詞】 住房公積金； 現(xiàn)狀； 問(wèn)題； 管理
　　
　　溫總理在2011年政府工作報(bào)告中提出“保障和改善民生”是2011年政府十大工作之一，保障和改善老百姓的住房問(wèn)題是保民生、促和諧的重要舉措，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧企業(yè)的新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)住房公積金管理制度，加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理，是讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。住房公積金管理本質(zhì)上是對(duì)職工個(gè)人資金的管理，因而它是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作。所以，應(yīng)從多方面加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理，切實(shí)維護(hù)職工利益，真正把這件利企利民的好事辦好。
　　
　　一、住房公積金的現(xiàn)狀
　　
　　住房公積金是職工及其所在單位按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳存的一種具有保障性、互助性、屬于職工個(gè)人所有的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄。企業(yè)的住房公積金是指企業(yè)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，職工個(gè)人繳存住房公積金由單位代扣后，連同單位繳存部分一并存入住房公積金個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)，歸職工個(gè)人所有。住房公積金制度是住房制度改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)職工住房社會(huì)化、商品化的一種重要方式。實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性住房貸款制度的建立，有利于提高職工購(gòu)建住房的支付能力，促進(jìn)住房建設(shè)，同時(shí)它采取“低存低貸”原則，既對(duì)職工住房具有保障機(jī)制，也對(duì)全社會(huì)的住房具有保障機(jī)制。
　　西山煤電集團(tuán)公司的住房公積金建立于1995年8月，機(jī)構(gòu)掛靠后勤系統(tǒng)，2003年設(shè)立住房公積金管理中心，2006年實(shí)現(xiàn)住房公積金歸口管理，將住房公積金業(yè)務(wù)劃歸至財(cái)務(wù)部門(mén)管理，后又制定了各項(xiàng)管理制度，2009年1月將住房公積金納入職工工資，實(shí)行代扣代繳。至此西山煤電集團(tuán)公司的住房公積金管理工作已邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。隨著社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展，西山煤電集團(tuán)公司的住房公積金業(yè)務(wù)管理也變得日趨完善和規(guī)范。
　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大了住房公積金歸集繳存范圍。為了維護(hù)集體所有制職工的合法權(quán)益，維護(hù)礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，2010年西山煤電集團(tuán)公司對(duì)所有集體所有制職工實(shí)行住房公積金制度，并實(shí)行“代扣代繳”。
　　2.適度放寬住房公積金提取范圍。2010年西山煤電（集團(tuán)）公司在原住房公QYxqVkoONUzuaHy5Bjy6vCVqGbh1gK+woUNqy+msYNU=積金提取的范圍內(nèi)增加了三項(xiàng)內(nèi)容：（1）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的；（2）患有重大疾病，造成家庭困難的；（3）見(jiàn)義勇為造成人身傷害的均可提取住房公積金。
　　3.開(kāi)展個(gè)人住房裝修貸款業(yè)務(wù)。為更好地促進(jìn)企業(yè)民生建設(shè)，發(fā)揮住房公積金制度的住房保障作用，2010年西山煤電集團(tuán)公司開(kāi)展了個(gè)人住房裝修貸款業(yè)務(wù)。
　　這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬企業(yè)住房公積金的使用渠道，更有利于住房公積金管理部門(mén)更好地服務(wù)于企業(yè)職工，因此職工對(duì)住房公積金的關(guān)注也越來(lái)越多。
　　
　　二、企業(yè)住房公積金管理存在的主要問(wèn)題
　　
　　實(shí)踐證明，住房公積金制度的實(shí)施，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了職工的住房保障能力，緩解了職工“住房難”的矛盾，在幫助廣大職工改善住房條件等方面發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
　　1.有的職工對(duì)企業(yè)住房公積金制度認(rèn)識(shí)不夠，只考慮目前利益不愿意按實(shí)際工資基數(shù)進(jìn)行扣繳，出現(xiàn)了少繳、不繳情況，影響了職工享受住房公積金帶來(lái)的優(yōu)惠政策。
　　2.企業(yè)住房公積金使用率不高，貸款額度低。以西山煤電集團(tuán)公司2010年的住房公積金使用和貸款情況為例說(shuō)明：2010年西山煤電集團(tuán)公司住房公積金歸集人數(shù)為70 220人，歸集額為55 696萬(wàn)元，辦理購(gòu)房支取801人，支取金額2 163萬(wàn)元，發(fā)放貸款54戶(hù)，發(fā)放金額857萬(wàn)元，所以西山煤電集團(tuán)公司住房公積金使用率僅為5.4%；貸款情況為：雙職工最高貸款額度為30萬(wàn)元，單職工最高貸款額度為20萬(wàn)元，而目前房?jī)r(jià)在節(jié)節(jié)攀升，這種貸款額度偏低，這些實(shí)際情況說(shuō)明了企業(yè)存有大量沉淀資金，住房公積金得不到有效利用，不能有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　3.企業(yè)管理機(jī)構(gòu)手續(xù)繁多。在職工購(gòu)房提取和貸款需求日益增多的情況下，住房公積金管理機(jī)構(gòu)在受理業(yè)務(wù)時(shí)，出現(xiàn)手續(xù)繁雜、辦理期限短、貸款條件多的限制，導(dǎo)致很多職工不能實(shí)現(xiàn)提取及貸款，影響了職工使用住房公積金的積極性。
　　住房公積金管理是一項(xiàng)涉及廣大職工切身利益的系統(tǒng)工程。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，實(shí)行住房公積金制度有如下好處：（1）在職工工作期間，職工個(gè)人和企業(yè)為職工扣繳的住房公積金全部存儲(chǔ)在個(gè)人公積金賬戶(hù)內(nèi)，計(jì)算利息，且連本帶息全歸職工個(gè)人所有；（2）它相當(dāng)于職工為自身的住房消費(fèi)作儲(chǔ)蓄。如果購(gòu)買(mǎi)了五證齊全的商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，并簽訂了購(gòu)房合同就可進(jìn)行住房公積金提取和貸款，且貸款利率要低于銀行貸款利率；（3）職工退休時(shí)，其賬戶(hù)內(nèi)住房公積金的本息結(jié)余可一次性結(jié)算支取，相當(dāng)于一筆養(yǎng)老金；（4）規(guī)定比例內(nèi)住房公積金免征個(gè)人所得稅和利息所得稅，可以獲得稅收優(yōu)惠。因此加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理工作已經(jīng)迫在眉睫，如果還是在原地打轉(zhuǎn)，將影響企業(yè)住房建設(shè)步伐。
　　
　　三、加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理工作的幾點(diǎn)建議
　　
　?。ㄒ唬┓e極拓寬渠道，提高住房公積金使用效能
　　在現(xiàn)有的住房公積金使用范圍內(nèi)，進(jìn)一步拓寬其使用范圍，實(shí)現(xiàn)住房公積金功能的多元化。同時(shí)為了確保職工利益，減少資金沉淀，提高公積金使用率，還應(yīng)適度放寬或取消住房公積金提取的限制，加大對(duì)中低收入職工住房消費(fèi)的支撐力度，取得政策支持提高貸款額度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，降低貸款門(mén)檻，豐富貸款品種，簡(jiǎn)化貸款程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮住房公積金的保障和互助功能。
　　如果職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)集資房或棚戶(hù)區(qū)改造房，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)減少或修改提取和貸款手續(xù)及程序，真正為企業(yè)職工著想，解決職工的實(shí)際困難。
　?。ǘ┘哟筌洝⒂布度?，提升住房公積金管理手段
　　通過(guò)與軟件公司合作開(kāi)發(fā)，與網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)協(xié)商溝通，建立企業(yè)住房公積金網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)。建立住房公積金網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)的意義不言自明，網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)的建立，個(gè)人賬戶(hù)基礎(chǔ)信息的查閱就會(huì)直觀、快捷，也為管轄的個(gè)人賬戶(hù)信息的準(zhǔn)確性提供了一個(gè)檢驗(yàn)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)的建立必將有利于方便職工群眾，有利于提升管理部門(mén)工作效率和形象。
　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益
　　一是要建立嚴(yán)密的內(nèi)審管理制度和內(nèi)控制度。對(duì)企業(yè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)用、行為規(guī)范等方面進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)信貸人員、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等重要崗位人員合理分工、輪崗，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，禁止亂用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。二是要建立適當(dāng)?shù)呢?zé)任分離制度、完善的崗位責(zé)任制度和規(guī)范的崗位管理措施。住房公積金管理部門(mén)要制定出完善的崗位責(zé)任制度、嚴(yán)格的操作程序和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善各類(lèi)監(jiān)督、審計(jì)檢查制度。充分發(fā)揮企業(yè)審計(jì)部門(mén)、各類(lèi)監(jiān)督部門(mén)和銀行等機(jī)構(gòu)力量，定期開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)、單位與銀行同時(shí)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。
　　（四）加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金貸款的受惠面，提高中低收入職工的購(gòu)房能力
　　住房公積金管理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到因地、因企制宜，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓更多領(lǐng)導(dǎo)了解支持住房公積金，讓更多的職工了解自己應(yīng)有的權(quán)益，提高職工的住房公積金權(quán)益意識(shí)，為住房公積金發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮住房公積金低存低貸的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮互助性和保障性作用，擴(kuò)大住房公積金貸款的受惠面，貸款的發(fā)放應(yīng)盡量向中低收入職工傾斜。住房公積金管理部門(mén)要以方便企業(yè)、方便群眾為原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，提高服務(wù)水平。
　　2003年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)升高，推動(dòng)了職工購(gòu)房貸款和提取的需求，而企業(yè)住房公積金積累了大量沉淀資金，使用率不高。2009年10月16日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支撐保障性住房，建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主要就是要盤(pán)活這些資金；黨的十七大又把改善民生作為和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，并指出“住房問(wèn)題就是主要的民生問(wèn)題”；太原市委、市政府要求2011年開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房4萬(wàn)套，西山煤電集團(tuán)除了要增加2 900多戶(hù)棚戶(hù)改造房，還有商品房進(jìn)駐企業(yè)周邊，這些利好的國(guó)家政策、企業(yè)政策必將為企業(yè)的住房公積金運(yùn)作帶來(lái)較好的發(fā)展前景。筆者相信住房公積金制度必將能為企業(yè)的“十二五”建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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