自然生態(tài)是多種因素相互制約的平衡體系，一旦因自然因素或人類活動(dòng)而破壞了這種平衡，生態(tài)環(huán)境必然惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去應(yīng)有的基礎(chǔ)。良好的生存環(huán)境不僅是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然?經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提。
　　一、牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　（一）巴彥淖爾市牧區(qū)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富。然而，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及其氣候的變化，牧區(qū)幾乎是十年九旱，年年有災(zāi)，如旱災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蝗災(zāi)，而且交替發(fā)生，有時(shí)一年中同時(shí)出現(xiàn)。由于牧區(qū)地處偏僻，氣候寒冷，自然災(zāi)害頻發(fā)，草場(chǎng)退化沙化嚴(yán)重；畜產(chǎn)品價(jià)格走低，牧民增收緩慢，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，貧困群體人口增加，牧民的生產(chǎn)生活支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)類型區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市牧區(qū)食品類支出為農(nóng)區(qū)的1.4倍，衣著類支出為農(nóng)區(qū)的2.5倍，居住類支出為農(nóng)區(qū)的1.4倍，子女教育支出為農(nóng)區(qū)的2.1倍，交通通訊支出為農(nóng)區(qū)的6倍。
　　牧區(qū)的生態(tài)畜牧牧民三者間存在互動(dòng)關(guān)系，是人與自然和諧發(fā)展的三要素。過(guò)牧破壞生態(tài)，生態(tài)危機(jī)人，但牧民又離不開(kāi)牲畜，這似乎成了環(huán)環(huán)相扣的死結(jié)。為了實(shí)現(xiàn)牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展，理順三者的關(guān)系，需要各級(jí)黨委，政府高度重視草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，保護(hù)發(fā)展草原牧區(qū)生產(chǎn)力。
　?。ǘ┠羺^(qū)的草畜矛盾，實(shí)質(zhì)上是人草矛盾，是吃牧業(yè)飯的人口過(guò)多造成的。從該牧區(qū)特別是中旗情況來(lái)看，近10年來(lái)，牧區(qū)人口翻了幾番，可草場(chǎng)還是那塊草場(chǎng)，再加上傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，牧民如果人均不到50只羊就難以維持正常生活，只能靠增加畜牧數(shù)量來(lái)維持收入。畜牧越多，草場(chǎng)退化越嚴(yán)重，單位載畜量越多，超載過(guò)牧就越嚴(yán)重，自然災(zāi)害就頻發(fā)，加劇了生態(tài)的進(jìn)一步惡化。隨著牲畜頭數(shù)的不斷增長(zhǎng)，加之草原退化加劇、草原面積有所減少等，草原牧區(qū)的草畜矛盾愈來(lái)愈激烈，大多數(shù)草場(chǎng)處于超載過(guò)牧的狀態(tài)，草原的利用遠(yuǎn)非是永續(xù)利用，而是粗放的掠奪式利用，草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)衰退就成了必然后果。大規(guī)模地開(kāi)墾草原，使得大片豐美的草原變成了貧瘠的、極易沙化的農(nóng)田(大部分已變成了荒漠)；而草原農(nóng)耕化、牧區(qū)農(nóng)村化的最終結(jié)果就是沙漠化。
　?。ㄈ┠撩竦奈幕刭|(zhì)低，開(kāi)拓市場(chǎng)能力差。部分牧民思想保守，觀念陳舊，小富即安，不思進(jìn)取的思想仍較嚴(yán)重，傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)觀念未得到轉(zhuǎn)變。特別是牧民增收空間狹小，增收緩慢，畜牧補(bǔ)飼周期延長(zhǎng)，畜產(chǎn)品價(jià)格下跌，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本加大，牧民生活水平下降。牧民子弟上學(xué)和牧民看病就醫(yī)的費(fèi)用高的問(wèn)題較為突出。據(jù)調(diào)查，牧區(qū)大中專生年均每人需支出12000元左右，中學(xué)生年均每人需支出6000元左右，小學(xué)生年均每人需支出4000元左右。牧戶年內(nèi)戶均支出醫(yī)療費(fèi)用為500~1500元左右，這是造成返貧的主要原因。
　　（四）礦山開(kāi)采造成草場(chǎng)植被的破壞，嚴(yán)重污染了草場(chǎng)及地下水源。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)及管理制度有待規(guī)范。夏季和秋季大量的外地牲畜流入牧區(qū)，影響了牧草的正常生長(zhǎng)，破壞了草原的植被。隨著退牧還草的工程不斷深入，如何把牧區(qū)剩余勞動(dòng)力積極穩(wěn)妥地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加牧民收入，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)增加牧業(yè)的科技含量和資金的投入力度是牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展急需解決的問(wèn)題。
　　二、對(duì)策與建議
　　（一）加大草原行政執(zhí)法力度，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境
　　 1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。干部群眾要全面提高對(duì)草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的緊迫感和責(zé)任感。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高廣大干部群眾的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙等各種新聞媒體等辦法，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的自覺(jué)性。
　　 2.要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，加大草原行政執(zhí)法力度。要堅(jiān)決執(zhí)行禁牧、休牧政策，嚴(yán)厲打擊禁牧期限內(nèi)夜牧、晨牧、偷牧等破壞草原的違法行為。在禁牧期內(nèi)采取旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)相結(jié)合的措施，聯(lián)合打擊各種破壞草原的違法違規(guī)行為。
　　3.集中力量嚴(yán)厲打擊破壞草原違法案件，加大監(jiān)督與查處力度。嚴(yán)格履行好《草原法》，根據(jù)《草原法》進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)人為破壞草原行為和活動(dòng)的查處力度，特別是新開(kāi)墾草原，非法征用占用草原，濫挖野生藥材等案件，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。
　　（二）扶持牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)綜合實(shí)力 牧區(qū)具有得天獨(dú)厚的畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是在發(fā)展綠色、高消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品方面，優(yōu)勢(shì)更加明顯。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)的要求越來(lái)越高。而草原畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全的特點(diǎn)恰恰符合高水平消費(fèi)市場(chǎng)這一需求。但是，草原畜牧業(yè)的劣勢(shì)也比較明顯：自然氣候條件差，傳統(tǒng)畜牧業(yè)有“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”之規(guī)律，冬春季牲畜病死率高；交通極不方便，畜產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難；草原牧區(qū)信息不靈通，牧民與市場(chǎng)脫節(jié)，牧民對(duì)市場(chǎng)信息不了解、談判和應(yīng)對(duì)能力差，缺乏經(jīng)濟(jì)合作組織支持，牧民在市場(chǎng)上處于不利地位；棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施條件差；等等。治理草原生態(tài)不能忽視牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)利用草原牧區(qū)的有利條件，積極扶持牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)綜合實(shí)力，尤其是在發(fā)展綠色、高品質(zhì)畜產(chǎn)品方面發(fā)揮草原特色。需要國(guó)家加大政策和資金支持力度，切實(shí)改善牧區(qū)居住、飲水、棚圈、交通、供電、衛(wèi)生、教育、通訊等基礎(chǔ)條件，培育扶持種草、養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，加快牛羊育肥基地和專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的改變。實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在示范區(qū)內(nèi)將10-20個(gè)承包戶相對(duì)集中，建設(shè)成為聯(lián)戶牧場(chǎng)，將草場(chǎng)牲畜向聯(lián)戶流轉(zhuǎn)，人口向集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。國(guó)家還應(yīng)增強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、牧區(qū)種質(zhì)資源保護(hù)工作、農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等方面的政策和資金扶持力度。
　　（三）加強(qiáng)草原生態(tài)的建設(shè)
　　建立一批成規(guī)模、上檔次的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高人工草地生產(chǎn)能力。牧區(qū)要大力發(fā)展灌溉飼草料基地，增加青貯飼料種植面積；農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)要在擴(kuò)大青貯飼料種植面積的同時(shí)，搞好秸稈黃貯，增加飼草料貯量。采取免耕播種、飛播、撒播、帶狀種植灌木等技術(shù)措施，進(jìn)行草地改良。加快草原圍欄建設(shè)步伐，推進(jìn)草原圍欄化進(jìn)程，為科學(xué)合理利用草原，推行劃區(qū)輪牧奠定基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的適用技術(shù)，增加草原畜牧業(yè)的科技含量，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理。對(duì)草地本身的生物學(xué)特性和周圍環(huán)境的生態(tài)學(xué)特征進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年進(jìn)行一次調(diào)查，獲得草地現(xiàn)狀的信息。對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，在分析的基礎(chǔ)上，對(duì)草原管理和保護(hù)提出對(duì)策。
　?。ㄋ模┙⒉?shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　草原對(duì)于周邊及整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境具有重要影響。草原生態(tài)治理不僅惠澤草原地區(qū)，而且惠及廣大非草原地區(qū)。建議建立國(guó)家及地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)草原地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作給予重點(diǎn)支持和傾斜，建立周邊或中下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)上游草原地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償及幫扶機(jī)制。在草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)和作用下，促進(jìn)草原生態(tài)脆弱區(qū)群眾向城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)進(jìn)行搬遷，建少人口和減輕草場(chǎng)使用壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與和諧發(fā)展。在生態(tài)補(bǔ)償資金支持下，在技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、第二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以及住房、棚圈、儲(chǔ)草棚、道路、供電等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面和生活方面給予牧區(qū)居民生活補(bǔ)貼，從根本上解決這部分群眾的后顧之憂，為維護(hù)草原生態(tài)良性發(fā)展，解決草原生態(tài)安全問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
　　（五）加大對(duì)人口轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)的支持力度，減輕牧區(qū)人口壓力
　　實(shí)踐表明，牧區(qū)牲畜超載、草原生態(tài)不堪重負(fù)的根本原因在于牧區(qū)人口的不斷增長(zhǎng)。減輕牧區(qū)人口壓力的根本出路在于促進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力外出就業(yè)。錫林郭勒盟和甘肅甘南州已經(jīng)在這方面做了一些探索，有成功也有波折。對(duì)于牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移探索試驗(yàn)，國(guó)家政策和資金應(yīng)積極扶持。從宏觀層面出臺(tái)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，包括社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)生教育補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房補(bǔ)助等政策?？紤]到物價(jià)上漲、牧區(qū)交通不便、建筑材料單價(jià)高、牧民現(xiàn)金收入水平低、地方財(cái)政實(shí)力差等綜合因素，應(yīng)提高生態(tài)移民項(xiàng)目中的人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低地方財(cái)政配套資金要求。