新能源，通常被簡單認(rèn)定為區(qū)別于傳統(tǒng)石化能源以外的一切能源。聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）將其具體概括為三類：大中型水電，新可再生能源，包括小水電、風(fēng)能、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。但大多?shù)學(xué)者習(xí)慣于將技術(shù)比較成熟且被大規(guī)模利用的能源稱之為常規(guī)能源，而將尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源稱為新能源。我國《可再生資源法》對(duì)新能源給出了較權(quán)威的定義：新能源，是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)利用的非常規(guī)能源，包括風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。根據(jù)內(nèi)蒙古新能源的特點(diǎn)與優(yōu)勢，本文所研究的新能源領(lǐng)域包括：風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、現(xiàn)代生物質(zhì)能、核能、深度開發(fā)的常規(guī)能源、新能源汽車等。
　　一、內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)政扶持狀況
　　近年來，為了落實(shí)國家和自治區(qū)一系列支持可再生能源發(fā)展的政策，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策，同時(shí)加大資金投入力度，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯的成效。截至2010年6月底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到760萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機(jī)容量的1/3，風(fēng)力發(fā)電量85.24億千瓦，占全國風(fēng)力發(fā)電量237.4億千瓦時(shí)的1/3以上，二者均位居全國第一。光伏產(chǎn)業(yè)也起步發(fā)展。目前，已投產(chǎn)的太陽能發(fā)電量205千瓦，有13個(gè)項(xiàng)目（總?cè)萘繛?.56萬千瓦）已被列入國家“金太陽工程”，還有包頭市、阿拉善盟、巴彥淖爾市的3個(gè)2萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目和鄂爾多斯市杭錦旗的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)列入國家近期開展的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已投產(chǎn)5.4萬千瓦；已建成沼氣發(fā)電1660千瓦；安裝農(nóng)牧民戶用風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)1.8萬套。此外，圍繞風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已投產(chǎn)或正在實(shí)施的風(fēng)電制造規(guī)模達(dá)3870臺(tái)套，容量750萬千瓦。其中，整機(jī)制造廠12個(gè)，零部件生產(chǎn)廠30個(gè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為風(fēng)機(jī)主軸1000只、塔筒2745套、葉片2740套；單晶硅、多晶硅在建規(guī)模3.75萬噸，已形成產(chǎn)能5000噸。
　　自治區(qū)各級(jí)財(cái)政大力支持煤炭的清潔利用和深度加工。神華集團(tuán)108萬噸煤制油和伊泰集團(tuán)16萬噸煤制油、烏蘭察布市新奧集團(tuán)地下煤氣化示范項(xiàng)目、通遼20萬噸乙二醇等項(xiàng)目已投產(chǎn)；神華集團(tuán)60萬噸和大唐集團(tuán)46萬噸烯烴項(xiàng)目今年投產(chǎn)，赤峰市克什克騰旗大唐40億立方米煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米煤制氣項(xiàng)目得到了國家核準(zhǔn)并已開工建設(shè)。
　　二、內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
　　內(nèi)蒙古的新能源發(fā)展整體看屬于起步階段，雖然取得了一些發(fā)展成就，但發(fā)展過程中仍存在著一些問題。
　?。ㄒ唬?duì)發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識(shí)不夠
　　近年來，國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了促進(jìn)新能源發(fā)展的政策和措施，我區(qū)有關(guān)部門在落實(shí)國家政策方面與國家的要求仍存在差距，突出表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)不足、政策落實(shí)不夠到位。如我區(qū)是資源大區(qū)，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較繁榮，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能源資源制約感受不深，對(duì)通過發(fā)展新能源促進(jìn)我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究不夠深入，未能根據(jù)國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)出臺(tái)和完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、政策配套措施。另外，一些新能源企業(yè)滿足現(xiàn)狀，對(duì)目前新能源產(chǎn)業(yè)的殘酷競爭性和不進(jìn)則退、小進(jìn)亦退的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足，缺乏企業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大舉措，而且所有制結(jié)構(gòu)單一、缺乏戰(zhàn)略投資者的支持，沒有完整清晰的公司發(fā)展戰(zhàn)略。從消費(fèi)者的角度看，由于消費(fèi)者對(duì)新能源產(chǎn)品了解不夠，而且產(chǎn)品的成本一般偏高，價(jià)格補(bǔ)貼政策不健全，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)積極性不高，也影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┫嚓P(guān)配套政策和措施亟待跟進(jìn)
　　內(nèi)蒙古的新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，當(dāng)前的技術(shù)、市場等條件還不成熟，如蒙西電網(wǎng)范圍內(nèi)目前風(fēng)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的14.2%，占最高發(fā)電負(fù)荷的25%以上。加之蒙西電網(wǎng)內(nèi)電源結(jié)構(gòu)單一，缺乏水電等靈活的調(diào)峰容量，蒙西電網(wǎng)再增加風(fēng)電接入能力非常有限，風(fēng)電的市場消納問題制約著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)僅僅依靠企業(yè)自身是不夠的，還需要相關(guān)部門在投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的激勵(lì)、扶持政策，才能對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有序、有效的引導(dǎo)和扶持。而我區(qū)已出臺(tái)的新能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策力度較弱，穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性較差，且沒有形成長效機(jī)制，亟待跟進(jìn)。
　　（三）新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、整體規(guī)模小
　　目前，我區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而生物質(zhì)能開發(fā)利用、地?zé)崮荛_發(fā)利用和光伏產(chǎn)業(yè)等僅僅處于起步階段，新能源汽車、核能及替代能源釷的開發(fā)利用尚未開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，市場競爭力弱，急需采取有效措施加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　三、國外發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)
　　新能源產(chǎn)業(yè)具有投資成本大、投資回收期長等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要予以大力的政策支持和消費(fèi)激勵(lì)來推動(dòng)。本文主要分析歸納了美國、德國、日本等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的國家其政府有效推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄒ唬?duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼
　　在美國，政府對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)一般采取財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式，如在新能源發(fā)電企業(yè)開始生產(chǎn)的前10年，對(duì)其提供的全部電能給予1.5 美分/kwh的資助。德國頒布的《電力供應(yīng)法案》，要求電力公司必須讓風(fēng)能等新能源發(fā)電上網(wǎng)，按居民電力零售價(jià)格的90%收購全部電量。對(duì)投資新能源的企業(yè)，以低于市場利率1—2%的優(yōu)惠向其提供相當(dāng)于設(shè)備投資成本75%、長達(dá)12 年的優(yōu)惠貸款。此外，還實(shí)行投資直接補(bǔ)貼政策，對(duì)風(fēng)力發(fā)電 1kw 安裝提供120 美元的補(bǔ)貼。
　?。ǘ?duì)產(chǎn)品市場給予政策推動(dòng)
　　美國《公用事業(yè)管理政策法案》（PURPA）規(guī)定，電力公司必須收購由新能源輸出的電力?！赌茉炊惙ò浮罚‥TA）規(guī)定，對(duì)安裝太陽能光伏系統(tǒng)提供每瓦3美元的資金補(bǔ)貼，家庭安裝專用的太陽能熱水系統(tǒng)，也可獲得相當(dāng)于成本30%或2000美元的減稅。美國農(nóng)業(yè)部還將從2008年起的兩年內(nèi)，每年拿出1.5億美元補(bǔ)貼生物柴油等生物燃料的使用。日本2001年制定的《關(guān)于推進(jìn)采購環(huán)保產(chǎn)品法》，規(guī)定政府機(jī)關(guān)、公共設(shè)施建設(shè)必須依法采購太陽光發(fā)電系統(tǒng)和利用太陽能的熱水器系統(tǒng)，采購低能耗、環(huán)保型汽車等。2003 年出臺(tái)的《可再生能源配額制法》，規(guī)定所有能源公司提供的能源總量中新能源和可再生能源要占有一定的份額。
　?。ㄈ┙M織實(shí)施新能源發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃
　　美國政府每年安排7.7億美元在36個(gè)州的大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等成立46個(gè)能源前沿研究中心；撥款4400萬美元用于促進(jìn)核能技術(shù)的升級(jí)；撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。1997年，宣布實(shí)施“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”。法國政府劃撥4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車。德國于1999 年實(shí)施了“10 萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃”，通過 5.1 億歐元的財(cái)政扶持使其成為本領(lǐng)域世界最大的政府扶持項(xiàng)目。從1974-1993年，日本先后制訂并實(shí)施了“陽光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”和“新陽光計(jì)劃”，其目的都是促進(jìn)新能源的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　（四）制訂完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)企業(yè)和市場具有顯著的引導(dǎo)作用，對(duì)處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)尤為重要。美國2009年制訂的新能源戰(zhàn)略計(jì)劃在未來10年內(nèi)，每年投資150億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)新能源、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位；確保新能源發(fā)電量到2012年達(dá)到總量的10%，到2025年達(dá)到總量的25%。核電在2020年前，要實(shí)現(xiàn)新增核電裝機(jī)5000萬千瓦的設(shè)想目標(biāo)。德國明確提出到 2020 年新能源發(fā)電量占總發(fā)電量要達(dá)到20%的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步采取市場刺激措施，用貸款優(yōu)惠及補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)新能源企業(yè)進(jìn)入市場。歐盟27國出臺(tái)了新的共同能源政策，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)生物燃料乙醇使用量占車用燃料的10%。
　　
　　從政策的作用機(jī)理來看，美國、德國、日本3個(gè)國家都是著眼于在新能源發(fā)展的市場建立及擴(kuò)張、技術(shù)開發(fā)擴(kuò)散、外部環(huán)境創(chuàng)造等方面提供一些政策支撐。這些政策成為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力舉措。
　　四、國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)展新能源的成功經(jīng)驗(yàn)
　　在新能源領(lǐng)域，我國一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)起步較早，發(fā)展較快，其中不少地區(qū)已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場前景，但主要集中于風(fēng)電和光伏兩大產(chǎn)業(yè)，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有如下四方面：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展工作
　　江蘇省成立了省級(jí)新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)小組由副省長擔(dān)任組長，由省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等多個(gè)部門聯(lián)合參與。
　?。ǘ┮钥萍紕?chuàng)新為先導(dǎo)，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究平臺(tái)
　　江蘇省組建了“江蘇省太陽能光伏能源工程技術(shù)研究中心”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際轉(zhuǎn)移中心”等科研機(jī)構(gòu)，全省在單晶硅拉制、電池片產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、光伏組件工程化技術(shù)、應(yīng)用產(chǎn)品集成化技術(shù)等方面擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)60多項(xiàng)，發(fā)明專利近 20項(xiàng)，部分產(chǎn)品獲得多項(xiàng)國際質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證證書。一些領(lǐng)先企業(yè)還建立了實(shí)驗(yàn)室或產(chǎn)品研發(fā)中心，如無錫尚德建有300多人的國際尖端實(shí)驗(yàn)室，最近研發(fā)成功的冥王星技術(shù)刷新了全球光伏產(chǎn)業(yè)的新紀(jì)錄，令單晶硅轉(zhuǎn)化效率提高到了18.8%，多晶硅提高到了17.2%。其生產(chǎn)的電池組件比傳統(tǒng)技術(shù)能夠多輸出約12%的電量。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)試點(diǎn)示范，提升光伏發(fā)電應(yīng)用水平
　　江蘇無錫尚德于2008年底建成的總投資超2億元，設(shè)計(jì)容量為1兆瓦有光電幕墻正式投入使用，全年發(fā)電量將超過100萬度，占尚德總用電量的80%以上。江蘇首座10千瓦的光伏電站——天合太陽能屋頂電站已成功投入使用，較好地發(fā)揮了示范效應(yīng)，這些都推動(dòng)了全省的規(guī)模化光伏發(fā)電。
　　（四）加快光伏裝備制造基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局
　　江蘇省圍繞高純多晶硅、晶硅電池、薄膜電池、生產(chǎn)及檢測設(shè)備、集成系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓基地建設(shè)。以徐州、揚(yáng)州和連云港為重點(diǎn)發(fā)展硅材料產(chǎn)業(yè)，以無錫、常州、蘇州、南京和鎮(zhèn)江等地為重點(diǎn)發(fā)展光伏垂直一體化產(chǎn)品，以蘇州、南通等地為重點(diǎn)發(fā)展新一代薄膜太陽能電池，以蘇州、無錫和常州等地為重點(diǎn)發(fā)展光伏生產(chǎn)與檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)江和泰州等地為重點(diǎn)發(fā)展配套材料和集成系統(tǒng)。與此同時(shí)，江蘇一些城市還加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的招商引資力度。通過在土地出讓、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、科技專項(xiàng)資助、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引新能源領(lǐng)域高端人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以完善當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。
　?。ㄎ澹┘哟筚Y金支持力度
　　江蘇還設(shè)立了光伏發(fā)電專項(xiàng)資金，用于支持省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，總額為20億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金、10億元科技成果轉(zhuǎn)化資金也明確將扶持重點(diǎn)向新能源等新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
　　五、促進(jìn)內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開財(cái)政、稅收、價(jià)格、法律以及上下游產(chǎn)業(yè)配套支持政策。一方面，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)已有的各項(xiàng)新能源產(chǎn)業(yè)政策，努力用足、用好國家政策，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到具體項(xiàng)目建設(shè)上來；另一方面，要逐步建立和完善配套支持政策體系，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策和法律保障，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬?gòu)建多元化投融資平臺(tái)，破解新能源產(chǎn)業(yè)融資難題
　　新能源產(chǎn)業(yè)具有投資大、成本高、回收周期長等特點(diǎn)，民間資本和外資不愿積極投入。因此，應(yīng)建立健全“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的新能源產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金支持內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能，搭建新能源產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)
　　內(nèi)蒙古政府要加大新能源產(chǎn)業(yè)投入，通過對(duì)日信集團(tuán)等已有的自治區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)注資等方式，搭建我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)，提高新能源產(chǎn)業(yè)投融資能力，重點(diǎn)投入新能源產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本加大對(duì)我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的投入。
　　2.支持新能源重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和信托基金融資
　　鼓勵(lì)并支持符合政策條件的新能源企業(yè)向國家有關(guān)部門申請(qǐng)發(fā)行中長期企業(yè)債券，以信托公司為平臺(tái)，開發(fā)設(shè)計(jì)新能源產(chǎn)業(yè)信托基金，幫助新能源企業(yè)擴(kuò)大融資能力。
　　3.加大對(duì)新能源企業(yè)貸款和融資擔(dān)保的支持力度
　　積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源企業(yè)提供貸款支持，推進(jìn)新能源資源和金融資源的結(jié)合。各級(jí)政府的融資管理機(jī)構(gòu)在分配政府信用貸款額度時(shí)，將成效突出的新能源企業(yè)納入支持范圍。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的長效機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對(duì)新能源企業(yè)的融資擔(dān)保。
　　4.支持新能源企業(yè)重組上市融資
　　新能源企業(yè)投資數(shù)額大、回報(bào)周期較長，通過銀行貸款等傳統(tǒng)方式融資十分困難，而通過上市融資，是新能源企業(yè)獲得快速發(fā)展的有效途徑。目前，國內(nèi)新能源領(lǐng)域有上市公司70多家，而內(nèi)蒙古沒有一家上市公司以新能源為主營業(yè)務(wù)。建議各級(jí)政府應(yīng)將上市融資作為新能源產(chǎn)業(yè)融資的重要手段。爭取重組從事新能源產(chǎn)業(yè)的公司，也可由地方投資公司和其它戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)參股，組建新的市場經(jīng)濟(jì)主體，盡快謀求上市融資。這樣，既擴(kuò)充了資本規(guī)模，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于企業(yè)的快速發(fā)展壯大。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn)扶持對(duì)象
　　1.鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽能光熱應(yīng)用及光伏發(fā)電、煤層氣發(fā)電、核燃料或其替代燃料釷資源開發(fā)利用、生物質(zhì)能源利用、煤炭清潔利用及其他配套或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)。
　　2.鼓勵(lì)光伏發(fā)電與光伏產(chǎn)品制造一體化開