2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，提高和改善農(nóng)民工待遇，加快新生代農(nóng)民工市民化進程”。新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后的農(nóng)民工，是現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的市民化愿望與需求更加強烈。
　　一、新生代農(nóng)民工市民化的愿望與需求
　?。ㄒ唬┬律r(nóng)民工市民化的愿望
　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活”。他們懷著對城市生活的向往，帶著自己的夢想來到城市，更傾向于追求體面的勞動和發(fā)展機會，更注重生活質(zhì)量，更希望能夠在務(wù)工城市穩(wěn)定生活下來。武漢大學的一項調(diào)查結(jié)果顯示，“94.6%的新生代農(nóng)民工有在城市安家住下去的打算，58%的新生代農(nóng)民工更期待成為城市居民。”
　?。ǘ┬律r(nóng)民工市民化的需求
　　新生代農(nóng)民工年齡較輕，平均年齡只有23歲，且初次外出務(wù)工年齡不足18歲，基本上為初中剛畢業(yè)年齡，其中80%未婚。他們需要在城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并戀愛、結(jié)婚、生育……與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在精神、情感和家庭歸宿方面有著更加強烈的市民化需求傾向。
　　二、阻礙新生代農(nóng)民工市民化的制度因素
　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)制度
　　我國現(xiàn)行的就業(yè)制度是在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管多年來這種城鄉(xiāng)分割被逐步打破，但真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度還沒有建立起來。目前，城市的就業(yè)促進政策和就業(yè)保障政策仍然只針對城市居民，解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)是近幾年就業(yè)工作的重點。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場至今沒有真正建立，新生代農(nóng)民工進城務(wù)工主要靠親友介紹或在城市的農(nóng)民工“馬路市場”等待就業(yè)機會，就業(yè)的盲目性很大，就業(yè)權(quán)益得不到保障，給新生代農(nóng)民工市民化帶來了障礙。
　?。ǘ艏贫?br/>　　我國現(xiàn)階段的戶籍制度是在1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。最初的目的是為了限制人口自由流動，后經(jīng)過50多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)演化成為城鄉(xiāng)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面差別的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在導致新生代農(nóng)民工不能享有同市民同等的待遇。盡管部分省市進行了所謂“一元制”戶口登記管理制度，但對于城市戶口的取得都是有附加條件的，而這些條件對于新生代農(nóng)民工來說大都可望不可及。如有的城市要求落戶須在城市獲得合法固定住所，而合法固定住所卻被界定為“取得《房屋所有權(quán)證》的住宅，或者單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅?！毙律r(nóng)民工的收入低，在如今高房價的條件下獲得合法住所難度很大，也就很難獲得城市戶口。又如，部分一線城市開始受理外來人口申領(lǐng)居住證，取代暫住證，而這一字之差并沒有本質(zhì)上的改變。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性制度因素。
　?。ㄈ┳》恐贫?br/>　　目前我國的住房制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元狀況，在城市以住房商品化為主體，以住房信貸、住房補貼、住房公積金和保障性住房為輔助的綜合住房制度；在農(nóng)村則以農(nóng)民在集體土地上自建住房為主。
　　在當前高房價的背景下，新生代農(nóng)民工很難滿足在城市購買商品房的能力和獲得住房信貸的條件，特別是在當前全國各地紛紛以戶口作為約束條件出臺限購令的情況下，新生代農(nóng)民工購買商品房更是難上加難。
　　住房補貼和住房公積金主要受益人群基本涵蓋國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型國企和其他具有相對穩(wěn)定工作和相對較高收入的人員。保障性住房主要包括經(jīng)濟適用房和廉租房，主要惠及包括低保戶和低保邊緣戶在內(nèi)的城市低收入群體，最多擴大到有一人為相應城市戶口的家庭。而這些對于新生代農(nóng)民工來說都是可望不可及的。
　　“農(nóng)民出去打工后，一把鎖鎖住了門，但其實房子已經(jīng)變成了‘老鼠窩’；而農(nóng)民來到城里，由于收入少只能住在半地下室里，過上了‘老鼠一樣的生活’”。中國著名經(jīng)濟學家厲以寧的“兩只老鼠”的故事很巧妙地形容了農(nóng)民工住房困境。居住問題沒有解決，新生代農(nóng)民工市民化也就無從談起。
　　（四）社會保障政策
　　我國的社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分化。在城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立了由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險為主體，以社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫為補充的比較完備的社會保障體系；而在農(nóng)村仍然以土地保障為主，社會保障僅包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度和正在試點中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保險統(tǒng)籌層次低，各險種城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。新生代農(nóng)民工不能參加城市的社會保險，只能參加農(nóng)村老家的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，盡管可以異地就醫(yī)，但就醫(yī)和報銷手續(xù)繁瑣，給新生代農(nóng)民工帶來的很大的不便。
　　三、建立與完善新生代農(nóng)民工市民化的制度支持體系的建議
　?。ㄒ唬┘涌旖⒊青l(xiāng)平等的就業(yè)制度
　　就業(yè)是民生之本，是老百姓實現(xiàn)生存并提高生活水平的基礎(chǔ)；充分就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力和社會發(fā)展的目標。新生代農(nóng)民工享有與城市居民同等的就業(yè)機會，并實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城市勞動者平等的就業(yè)機會和就業(yè)保障，是新生代農(nóng)民工市民化的最重要制度。
　　首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步取消對進城農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策和規(guī)定，嚴格按照《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，保障勞動者基本權(quán)益。
　　其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，在就業(yè)政策咨詢、失業(yè)登記、失業(yè)救助、人事檔案代理、就業(yè)信息發(fā)布與職業(yè)介紹等方面要實現(xiàn)農(nóng)民工與市民同等待遇。
　　再次，加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，由政府財政負擔培訓經(jīng)費，為新生代農(nóng)民工提供免費職業(yè)技能培訓，促進他們就業(yè)，推動市民化進程。
　　（二）改革現(xiàn)行戶籍制度
　　城鄉(xiāng)二元戶籍制度被公認為是城鄉(xiāng)分割的“罪魁禍首”，是城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)。而打破戶籍分割的限制，實現(xiàn)“一元制”戶籍制度是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性制度。
　　必須改革現(xiàn)行戶籍制度，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民與市民同等待遇，以推動新生代農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，要放寬合法住所的界限，對于在城市租房居住的新生代農(nóng)民工，要準予其落戶；其次，每個城市都要建立農(nóng)民工集體戶口，對于沒有固定住所并自愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，可落農(nóng)民工集體戶口，為新生代農(nóng)民工市民化奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┩晟谱》恐贫?br/>　　更加開放的城市住房制度，是新生代農(nóng)民工市民化的有力推動因子，不僅可以促使新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定下來，又對維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。
　　必須大力發(fā)展保障性住房，降低保障性住房“門檻”，將新生代農(nóng)民工納入保障性住房對象，允許其與市民以同等身份購買經(jīng)濟適用房或申請廉租房，使新生代農(nóng)民工住有所居， “安居”以求“樂業(yè)”，推動新生代農(nóng)民工市民化。
　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度
　　完善的社會保障制度，不僅有利于保障新生代農(nóng)民工權(quán)益，也有利于土地流轉(zhuǎn)，進而推動新生代農(nóng)民工市民化。要積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，盡快建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)各類社會保險城鄉(xiāng)的有序銜接，使社會保障適應新生代農(nóng)民工流動性大的特點。新生代農(nóng)民工可自愿參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險，并享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會救助等其他社會保障項目。
　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧人口情報中心）