自2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)以來，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全社會(huì)的熱門話題，引發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐反思與展望，意味著真正意義上的新農(nóng)村研究正在全面展開。新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展的背景下，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的總稱。可以說，新農(nóng)村建設(shè)覆蓋了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)、改革、發(fā)展等各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的工程（葉敬忠等，2007）。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要責(zé)權(quán)利對(duì)稱的系統(tǒng)主體，包括投資主體（政府）、建設(shè)主體（農(nóng)民）、監(jiān)督主體（一個(gè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)）等（秦富，2007）。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要模式可概括為政府主導(dǎo)型、城市帶動(dòng)型、村企互動(dòng)型、支部帶動(dòng)型、能人引導(dǎo)型、科技園區(qū)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型和高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型等（蔣和平，2007）。
　　牧區(qū)同農(nóng)村相比無論在生產(chǎn)生活方式上還是社會(huì)文化方面都具有較大的區(qū)別和獨(dú)特性。學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)發(fā)展新牧區(qū)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新農(nóng)村研究，本文從牧戶經(jīng)營(yíng)角度綜合、系統(tǒng)地研究新牧區(qū)發(fā)展對(duì)策，更具有新穎性和獨(dú)創(chuàng)性。
　　
　　一、調(diào)查區(qū)域概況
　　
　　（一）A嘎查
　　A嘎查地處渾善達(dá)克沙地東部邊緣地帶，地形多為固定沙丘，植被覆蓋率較高。草地面積為240769畝，其中，打草場(chǎng)面積52900畝，占草場(chǎng)總面積的22%，網(wǎng)圍欄保有面積占總面積的100%。牧戶137個(gè)，人口572人，戶均人口約4人，勞動(dòng)力304人，全部為漢族。1984年實(shí)施家畜承包到戶，草場(chǎng)劃分到嘎查。1990—1991年，嘎查把草場(chǎng)進(jìn)一步劃分到牧戶，1999年與牧戶正式簽訂草場(chǎng)承包合同。目前，基本上戶戶都有放牧草場(chǎng)和割草場(chǎng)，但由于放牧草場(chǎng)面積小，絕大多數(shù)牧戶不得不一年四季反復(fù)利用同一塊草場(chǎng)，而草場(chǎng)面積大的牧戶采用劃區(qū)輪牧。
　　牲畜總頭數(shù)達(dá)10575頭，其中牛2519頭、馬24匹、綿羊6013頭、山羊2019頭。良種及改良牛2269頭，占總頭數(shù)的90%，小畜良種及改良頭數(shù)為5483只，占總頭數(shù)的68.3%。種植青貯面積1041畝，由于水資源短缺，基本以旱作為主，所以平均畝產(chǎn)僅為1500kg左右。
　?。ǘ〣嘎查
　　B嘎查位于渾善達(dá)克腹地，地形多為固定、半固定沙丘，屬沙漠草原。草地面積為167300畝，90%為沙地草場(chǎng)。打草場(chǎng)僅有13700畝，占草場(chǎng)總面積的8%。飛播面積10470畝，網(wǎng)圍欄保有面積占總草場(chǎng)面積的53%。浩特10個(gè)，牧戶59個(gè)，人口246人，戶均人口約4人，其中漢族約占總?cè)丝诘娜种弧?983年以每人4.5個(gè)羊單位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施家畜承包到戶，1993年按戶、人、畜，即戶為10%，人口為30%（91年人口為準(zhǔn)），牲畜為60%（1983年承包頭數(shù)為準(zhǔn)）的標(biāo)準(zhǔn)劃分草場(chǎng)。草地利用方式以劃分冬夏兩營(yíng)地為主，一般在冬營(yíng)地居住和打草，夏營(yíng)地集中放牧。
　　牲畜總頭數(shù)為1583頭只，其中牛594頭、馬9匹、綿羊980只、山羊僅有17只。良種及改良牛90頭，占總頭數(shù)的15%，而綿羊改良率還不到5%。由于草場(chǎng)退化沙化日趨嚴(yán)重，2003年旗政府采取了全面禁止飼養(yǎng)山羊，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的舉措，并強(qiáng)制出售所有山羊。飼料地總面積達(dá)260畝，牧戶飼料地面積介于5~10畝，并全部配有灌溉設(shè)施，青貯玉米畝均產(chǎn)量達(dá)到4000公斤以上，最高能達(dá)6000公斤。
　　
　　二、牧戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
　　
　　（一）草場(chǎng)及飼料條件
　　B嘎查戶均總草場(chǎng)面積為1944.73畝，比A嘎查多217畝，但打草場(chǎng)面積僅為233.39畝，是后者的約60%。而畝均產(chǎn)草量為53.92kg，后者的70%。戶均飼料地面積為4.36畝，雖然較后者小3.17畝，但平均畝產(chǎn)達(dá)4120.23kg（見表1）。從草地面積規(guī)模來看，A嘎查和B嘎查的絕大多數(shù)牧戶的草地面積介于1000—3000畝，其比重分別為96.4%和67.8%，而1000畝以下牧戶中，A嘎查有2戶，B嘎查有8戶，3000畝以上的7戶全部屬于B嘎查。
　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)收入分析
　　一般情況下，牧戶收入由基本收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成?；臼杖氚▌趧?dòng)者報(bào)酬收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入。勞動(dòng)者報(bào)酬收入是指受雇于單位或個(gè)人，出賣勞動(dòng)而得到的報(bào)酬收入。包括在蘇木嘎查組織中勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入、在企業(yè)勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入和在其他單位或個(gè)人勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入。由表2顯示，A嘎查牧戶戶均收入為26366.47元，是 B嘎查的1.83倍，可以說明其相對(duì)富裕程度。牧戶總收入中經(jīng)營(yíng)收入占主導(dǎo)地位，其中A嘎查更為明顯，其牧戶收入全部來自經(jīng)營(yíng)收入。B嘎查除一部分勞務(wù)收入以及國(guó)家補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入外，62.3%為來自經(jīng)營(yíng)收入。在經(jīng)營(yíng)收入中，出售牲畜收入起著決定性作用，A嘎查的出售牲畜收入在其總收入的比重高達(dá)88.5%，B嘎查為58.4%。A嘎查對(duì)于B嘎查來講，牧戶經(jīng)營(yíng)收入中還包括山羊絨和牛奶收入，而B嘎查基本不飼養(yǎng)山羊并且養(yǎng)牛規(guī)模較小等原因，直接影響牧戶家庭收入水平。從總收入構(gòu)成看，B嘎查牧戶具有一定的勞務(wù)收入和其他收入。勞務(wù)收入是在牧戶收入水平低，尤其可支配現(xiàn)金收入少的狀況，以及禁牧政策的實(shí)施，促使部分勞動(dòng)力的外出打工拓寬收入面的結(jié)果。其他收入主要是由國(guó)家及地方政府為禁牧草場(chǎng)而發(fā)放的補(bǔ)助及建設(shè)草庫(kù)倫和打井補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。
　　從牧戶收入規(guī)模來看，A嘎查45戶中，年收入1~4萬(wàn)元的約占62%，其中年收入2~3萬(wàn)元的牧戶最多，為11戶，占調(diào)查戶數(shù)的24.44%。另外年收入超過5萬(wàn)元以上的大規(guī)模牧戶有3個(gè)，占調(diào)查牧戶的6.66%。而B嘎查45戶中，年收入在1~2萬(wàn)元之間的有19戶，占調(diào)查牧戶的42.22%。年收入0.5~1萬(wàn)元的牧戶為26.67%。年收入超過5萬(wàn)元以上的僅有1戶（見表3）。
　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)支出分析
　　從表4可以看出，在牧戶總支出中生活支出比重相對(duì)較大，其中B嘎查為62.2%，較A嘎查高出約20個(gè)百分點(diǎn)。另外B嘎查的基本建設(shè)支出、教育支出、生產(chǎn)費(fèi)用及其它支出絕對(duì)值均比A嘎查要高，而從相對(duì)值上看，基本建設(shè)和教育支出基本處于同一個(gè)水平。B嘎查基本建設(shè)支出絕對(duì)額相對(duì)大的主要原因是，一方面，近幾年一直享受國(guó)家及地方政府的打井配套的扶持政策，因此要求牧戶承擔(dān)一部分配套資金而增加開支。另一方面，該嘎查由于地處渾善達(dá)克腹地，風(fēng)沙大，加大了圍欄修復(fù)費(fèi)用。教育支出在總支出中的比重近20%，但從實(shí)際支出水平看，B嘎查為A嘎查的2倍還多。其原因主要有兩個(gè)方面，一是戶均學(xué)生人數(shù)不同。B嘎查41人，戶均0.90人，而A嘎查29人，戶均0.64人。二是就讀距離、城鎮(zhèn)狀況不同。B嘎查及其所屬蘇木原有中小學(xué)全部被撤消后，牧民們不得不把孩子送到正鑲白旗政府所在地的查干淖爾鎮(zhèn)學(xué)校就讀，從而加大了牧戶的教育支出。而A嘎查的多數(shù)學(xué)生到就近的桑根達(dá)來鎮(zhèn)上學(xué)，教育支出相對(duì)較低。其他支出主要是指醫(yī)療費(fèi)和紅白喜事開支費(fèi)用，B嘎查為A嘎查的1.6倍，這主要是由于交通不便，看病難以及得病不及時(shí)就診，直到病情加重才開始重視，反而加大醫(yī)療費(fèi)開支。另外，可能與不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣及生活方式不同有關(guān)，B嘎查以蒙古族為主體，而A嘎查全部為漢族，因此在紅白喜事、生活消費(fèi)、資金積累等方面具有一定的差異。
　?。ㄋ模┬蠓N結(jié)構(gòu)分析
　　由表5可知，從總體上看，無論大畜頭數(shù)還是小畜頭數(shù) A嘎查與 B嘎查相比，具有明顯優(yōu)勢(shì)。前者戶均牛為18頭，其中良種及改良牛約16頭，即良種及改良率為高達(dá)89%。而后者戶均牛的頭數(shù)只占前者的56%，良種及改良率僅為15%。A嘎查戶均綿羊頭數(shù)為 B嘎查的2.6倍，山羊?yàn)?4只而B嘎查基本不飼養(yǎng)。另外在小畜良種及改良方面，前者達(dá)近7成，而后者連1成還不到。牲畜總頭數(shù)，A嘎查戶均148.34個(gè)羊單位，為 B嘎查的2.18倍。
　　
　　從牲畜飼養(yǎng)規(guī)模來看，100個(gè)羊單位以下，A嘎查戶13戶，占27.74%，而B嘎查高達(dá)77.97%，100—200只的前者有23戶，占52.56%，而后者只占22.03%。200只以上牧戶全部屬于A嘎查，占20%?？傮w上，B嘎查牲畜結(jié)構(gòu)單一，且飼養(yǎng)規(guī)模小，直接影響牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入。
　?。ㄎ澹┠翍魮碛泄潭ㄙY產(chǎn)
　　表6顯示，A、B兩個(gè)嘎查戶均住房面積為80m2左右，其中A嘎查土房面積比重較大，其磚瓦房的約3倍，而B嘎查的磚瓦房面積為近28m2，大于A嘎查。由于B嘎查位于渾善達(dá)克腹地，不僅沒有一定規(guī)模的打草場(chǎng)，而且交通非常不便等現(xiàn)狀，促使牧戶提高電話、交通工具的普及程度，如電話普及率為42%，有條件的家庭也開始購(gòu)買吉普車等交通工具，這兩個(gè)指標(biāo)都高于A嘎查。而A嘎查沙化程度較低，牧戶基本都有打草場(chǎng)，因此牽引、運(yùn)輸用的拖拉機(jī)較普及，其普及率為63%，另外，打草機(jī)、摟草機(jī)也有一定數(shù)量。到目前為止，這兩個(gè)嘎查80%的牧戶還沒有通電，譬如B嘎查45戶中只有10戶通電，通電普及率僅22%，所以仍依靠風(fēng)力發(fā)電來滿足基本生活需要。風(fēng)力發(fā)電普及率為80%左右，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)牧戶使用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，絕大多數(shù)為技術(shù)含量低，發(fā)電功率小，加之風(fēng)力資源變化等原因，經(jīng)常出現(xiàn)電量不足等問題。由于資金約束，牧戶不易更新風(fēng)力發(fā)電機(jī)。目前，牧戶無法購(gòu)置使用冰箱、洗衣機(jī)等家用電器，這直接影響著他們的生活質(zhì)量。
　　
　　三、結(jié)論與對(duì)策措施
　　
　　渾善達(dá)克沙地不同區(qū)域草地資源狀況和水資源條件有較大差異。這直接影響著當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和牧戶收入。位于渾善達(dá)克腹地的B嘎查沙化程度嚴(yán)重，雖然戶均草場(chǎng)面積相對(duì)大一些，卻可利用面積比例小，對(duì)牲畜載畜量影響較大。但水資源條件較好，對(duì)發(fā)展高產(chǎn)飼料地特別有利。而A嘎查草場(chǎng)質(zhì)量較好，基本戶戶都有打草場(chǎng)，但由于人口密度大，戶均草場(chǎng)面積小，制約飼養(yǎng)牲畜規(guī)模的擴(kuò)大。雖然飼料地面積相對(duì)大一些，但由于缺水，其產(chǎn)量很低。另外，B嘎查在地方政策引導(dǎo)和牧民自主決策的影響下，畜種結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即由原來的馬、牛、綿羊、山羊的多畜種結(jié)構(gòu)向以牛和綿羊?yàn)橹鞯膯我唤Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且牲畜的良種和改良程度很低，這直接影響牧戶經(jīng)營(yíng)收入水平。A嘎查收入全部來自于畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要由銷售牲畜、奶類產(chǎn)品和羊絨收入構(gòu)成。而B嘎查除畜牧業(yè)收入外，還有勞務(wù)收入和其它收入來源。更應(yīng)關(guān)注的是由于道路交通、電力、通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，直接影響著畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、產(chǎn)品流通和生活質(zhì)量。
　　 新牧區(qū)建設(shè)的研究是一個(gè)既復(fù)雜又艱難而長(zhǎng)期的過程。雖然簡(jiǎn)單的幾種模式或幾條對(duì)策不能夠解決所有問題，但必須先發(fā)現(xiàn)并掌握某一地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，生活水平提高的關(guān)鍵因素，應(yīng)以此作為研究新牧區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn)。在以上分析基礎(chǔ)上，可歸結(jié)為如下幾方面的具體對(duì)策措施：
　　（一）合理開發(fā)利用水資源
　　渾善達(dá)克沙地在總體上水資源相對(duì)較豐富，但一些地區(qū)仍然存在水資源短缺的現(xiàn)象。在水資源相對(duì)豐富地區(qū)，應(yīng)重視規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化高產(chǎn)飼料基地建設(shè)以及人工草地建設(shè)，這不僅能夠滿足自己的需求，而且也可為周邊無條件種植或低產(chǎn)區(qū)提供廉價(jià)飼草料。而水資源短缺的地區(qū)水利建設(shè)更為迫切，應(yīng)通過打深井，截流等手段合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)先解決牧民吃水難，牲畜飲水難，買水吃的問題，如有可能可建設(shè)適宜規(guī)模的飼料地。總之，有條件的地方應(yīng)抓好飼草料地、人工草地和半人工草地建設(shè)，努力提高飼草料產(chǎn)量，作為天然草場(chǎng)產(chǎn)草量的補(bǔ)充，為推行草畜平衡制度和草場(chǎng)“三牧”制度創(chuàng)造條件。
　?。ǘ┓e極開展牲畜改良工作
　　牲畜改良是能夠達(dá)到提高個(gè)體產(chǎn)量和質(zhì)量的雙重目標(biāo)，是增加牧民收入，改善草地生態(tài)的主要途徑之一。在渾善達(dá)克沙化嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步重視發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的同時(shí)，要更加重視品種改良和良種引進(jìn)工作，如黃牛冷配，西門塔爾的引進(jìn)等。也要重視種公羊的選育和引進(jìn)，為了保證其優(yōu)良特性的高純度、高質(zhì)量以及需求頭數(shù)，可以采取集中管理、專業(yè)戶所有、牧戶有償使用等形式。另外，必須加大先進(jìn)適用技術(shù)的投資，積極開展技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高他們的實(shí)際操作能力，這是牲畜改良工作成敗的關(guān)鍵。
　?。ㄈ┘哟笮履羺^(qū)建設(shè)的資金投資
　　牧區(qū)與農(nóng)村相比，無論是道路交通、電力和通訊，還是教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面都比較落后。這些主要是由牧區(qū)本身所固有的特殊性造成的，也正是建設(shè)新牧區(qū)所要解決的問題。因此，可以通過中央及各級(jí)地方政府投入為主，以牧民出資為輔，同時(shí)要積極開拓各種社會(huì)投資渠道，如民間、團(tuán)體投資、外資等，加大資金投資力度，建設(shè)道路交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，從而促進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通，降低生產(chǎn)資料成本，提高牧戶收入，改善生活質(zhì)量。
　?。ㄋ模┤嫣岣吣撩竦木C合素質(zhì)
　　目前，絕大多數(shù)牧民仍處于小學(xué)文化程度，影響他們接受技術(shù)、信息、管理的能力。因此，要按著黨中央國(guó)務(wù)院的要求培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新牧民，這也是建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的客觀要求。政府要積極實(shí)施科普教育，不斷開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期進(jìn)行牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）