一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及意義
　　
　　(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看，需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，需要提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，把農(nóng)民培養(yǎng)成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是農(nóng)民的愿望和要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。
　　(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源配置的意義
　　農(nóng)村牧區(qū)人力資源配置，除了包含農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間以及季節(jié)間配置以外，還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配，在生命周期內(nèi)合理安排個(gè)體人力資源的培養(yǎng)和使用等。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的背景下研究農(nóng)牧區(qū)人力資源的配置問(wèn)題意義重大。
　　1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅表現(xiàn)為靜態(tài)上的人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對(duì)平衡，而且表現(xiàn)為人力資源結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。因而，沒有相應(yīng)素質(zhì)的人力資源和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度必將受到制約。
　　2.充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必將有一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。這種轉(zhuǎn)移本身就是有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的一種方式。要有效實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就依賴于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和對(duì)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。實(shí)踐證明，勞動(dòng)力的文化程度與其就業(yè)機(jī)會(huì)呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)者具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動(dòng)技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。
　　3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置，首先可以使農(nóng)牧區(qū)資源型人力資本轉(zhuǎn)化為資本型人力資源；其次，配置是為了利用。通過(guò)合理分配和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人力資源價(jià)值的充分發(fā)揮和有效利用，滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民的要求。
　　
　　二、 內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源配置現(xiàn)狀分析
　　
　　由于人力資源主要涉及數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置3個(gè)基本方面，本文關(guān)于人力資源現(xiàn)狀的分析也圍繞以上3個(gè)問(wèn)題展開，并從數(shù)量和比重上對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源的狀況進(jìn)行分析。
　　(一)農(nóng)牧區(qū)人力資源數(shù)量和比重分析
　　根據(jù)表1分析可見，2006-2009年間，全區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)由1323.25萬(wàn)人減少為1285.31萬(wàn)人；同樣，鄉(xiāng)村勞動(dòng)資源也相應(yīng)減少，從2006年的785.2萬(wàn)人減少到209年的767.82萬(wàn)人，；而勞動(dòng)力資源占鄉(xiāng)村人口比重卻略有提升，但不明顯，反映出勞動(dòng)力資源存量較為穩(wěn)定。全區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)也逐年下降，但幅度不大，而勞動(dòng)力參與率波動(dòng)幅度不大，趨于穩(wěn)定。綜合各組數(shù)據(jù)，2006-2009年4年間變化不大，說(shuō)明內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源不管數(shù)量方面還是比重方面，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
　　(二)農(nóng)牧區(qū)人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置狀況
　　人力資源結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面。農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)狀況直接影響著各種資源的利用效率和配置效率，合理的結(jié)構(gòu)配置是人力資源管理的基本要求。結(jié)構(gòu)配置合理既可以避免人力資源的閑置，又可以有效利用和進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升整體質(zhì)量。
　　人力資源的產(chǎn)業(yè)間配置主要指人力資源在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例。這里側(cè)重對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)行分析，并引入“偏離度”這個(gè)概念。從理論上講，GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一致的，即各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比例的勞動(dòng)力應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的產(chǎn)值增加值。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)首先發(fā)生，并由此帶動(dòng)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)?！捌x度”正是用來(lái)反映勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幅度。運(yùn)用這種方法，計(jì)算了2005-2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度(見表2)。
　　由表2來(lái)看，雖然內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都基本遵循克拉克定律，由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但二者之間的錯(cuò)位狀況仍顯著存在，且隨時(shí)間推移其變動(dòng)幅度不大。根據(jù)我國(guó)學(xué)者對(duì)多國(guó)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的研究結(jié)果表明：隨著人均收入水平的提高，結(jié)構(gòu)偏離度是呈不斷下降趨勢(shì)的。因?yàn)閯趧?dòng)力結(jié)構(gòu)的變化幅度明顯要大于GDP結(jié)構(gòu)的變動(dòng)幅度，尤其是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重下降要大大快于其GDP比重的下降幅度（見表3）。通過(guò)與表3比較可以看出，除第三產(chǎn)業(yè)GDP與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的比重差距保持并接近表中所述水平外，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整變化幅度近年來(lái)都不明顯，由此也說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都存在著大量冗余勞動(dòng)力。
　　
　　三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置的制約因素
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)自身吸納勞動(dòng)力的能力減弱
　　據(jù)測(cè)算，目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門仍然滯留著近90多萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。內(nèi)蒙古是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)人口眾多，耕地面積卻在逐年減少。勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)速度已超過(guò)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度，勞動(dòng)力持續(xù)相對(duì)過(guò)剩。特別是像內(nèi)蒙古這樣自然條件極為薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本偏高的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的比較效益會(huì)急劇下降，不但無(wú)法吸納剩余勞動(dòng)力，還會(huì)產(chǎn)生更多的剩余勞動(dòng)力。退耕還林還草等政策的全面實(shí)施，使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。
　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，給安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)很大困難
　　從經(jīng)濟(jì)份額看，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重微乎其微。很多企業(yè)開工不足，生產(chǎn)水平低下，生存能力很差。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高資本的有機(jī)構(gòu)成，其結(jié)果就是出現(xiàn)就業(yè)彈性下降的趨向，吸納勞動(dòng)力的作用弱化。
　　(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，很大程度上限制了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
　　首先表現(xiàn)在文化程度的構(gòu)成上，統(tǒng)計(jì)資料顯示，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占勞動(dòng)力總數(shù)的39.4％，而高中及以上文化程度的僅占12.5％。其次是在掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能方面存在一定的障礙，特別是面對(duì)城市就業(yè)的壓力，農(nóng)民工更顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。再次是難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展高科技的客觀要求，這些造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。
　　
　　四、基于現(xiàn)狀的對(duì)策與建議
　　
　　(一)調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
　　2009年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)767.82萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總量的59.70%，剩余勞動(dòng)力數(shù)量和需轉(zhuǎn)移的人數(shù)都較為龐大。只有加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收。而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置的有效途徑。
　　(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走新型縣域工業(yè)化道路，就是要通過(guò)就地職業(yè)轉(zhuǎn)換方式來(lái)吸收、消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從兼業(yè)向?qū)I(yè)的轉(zhuǎn)變；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從生產(chǎn)者向既是生產(chǎn)者又是投資者轉(zhuǎn)變。
　　(三)圍繞項(xiàng)目，示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人力資源配置的優(yōu)化組合
　　針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)和農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)示范、培訓(xùn)、模式推廣，整體帶動(dòng)農(nóng)牧民勞動(dòng)力基本素質(zhì)、技能的提升，協(xié)同中達(dá)積累效應(yīng)、組合效應(yīng)。通過(guò)技術(shù)幫扶，點(diǎn)上起動(dòng)，面上推廣，使現(xiàn)有人力資源存量達(dá)到最優(yōu)，利用工業(yè)化文明掃盲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置。
　　(四)大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，增加非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向大、中、小城市轉(zhuǎn)移
　　大力推進(jìn)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)、資金和人才。進(jìn)行小城鎮(zhèn)社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健、社會(huì)服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。
　　逐步建立內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的農(nóng)村科技教育、宣傳和培訓(xùn)體系，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)，提高獲取科技知識(shí)和依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量的能力，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
　　(作者單位：1.內(nèi)蒙古衛(wèi)生干部教育培訓(xùn)中心；2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院)