進(jìn)入“十一五”以來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等有利時機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，克服金融危機(jī)等各種不利因素影響，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，綜合實力跨上了新臺階。為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更好更快的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。
　　
　　 一、“十一五”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越，綜合實力再上新臺階
　　“十一五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905.03億元增加到2009年的9740.25億元，在全國的位次由第21位前移至第15位。預(yù)計今年全區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬億元，跨上了新臺階。人均生產(chǎn)總值由2005年的2029美元增加到2009年的5897美元，在全國的位次由第10位前移至第7位。預(yù)計今年全區(qū)人均生產(chǎn)總值突破6000美元，接近7000美元。地方財政一般預(yù)算收入由2005年的277.46億元增加到2009年的850.86億元，在全國的位次由第20位前移至第13位?！笆晃濉鼻?年，經(jīng)濟(jì)總量年均增長18.3%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)5個百分點，也高于“十五”時期平均增幅1.2個百分點以上。在全區(qū)生產(chǎn)總值中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2009年的9.5∶52.5∶38.0。內(nèi)蒙古進(jìn)入了工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，市場化、國際化全面提升的發(fā)展新階段。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展
　　農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的構(gòu)成由2005年的48.3∶4.1∶45.4∶0.7∶1.5調(diào)整為2009年的46.6∶5∶45.9∶0.8∶1.7。2009年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1981.7萬噸，比2005年增加319.5萬噸，已超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)1750萬噸糧食綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)肉類產(chǎn)量達(dá)到234.06萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到903.12萬噸，分別比2005年增加4.15萬噸和212.04萬噸，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。
　　工業(yè)化進(jìn)程不斷加快?！笆晃濉睍r期，全區(qū)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重點工業(yè)項目投資力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，大力培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。“十一五”前4年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長27.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率60%。能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要動力。全區(qū)涌現(xiàn)出了伊利、蒙牛等34個中國馳名商標(biāo)，擁有30多項處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的工藝和設(shè)備。內(nèi)蒙古有7戶企業(yè)列入全國500強(qiáng)。
　　服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的1542.26億元增加到2009年的3696.65億元，年均增長15.7%。以信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的增長點，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由2005年的17.3%提高到2009年的21.7%。圍繞自治區(qū)工業(yè)化發(fā)展，先后建設(shè)了一批大型物流樞紐、物流園區(qū)，從而帶動了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　（三）內(nèi)需外需大拉動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增添新動力
　　投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點項目建設(shè)碩果累累?！笆晃濉鼻八哪辏鐣潭ㄙY產(chǎn)投資年均增長29.4%，累計完成20950.9億元。內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持“有保有壓”的原則，在不斷擴(kuò)大投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，投資的自主增長能力明顯增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)以生態(tài)、水利、電力、交通及市政設(shè)施為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地拉動了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長?！笆晃濉鼻八哪?，全區(qū)工業(yè)投資年均增長27.1%，累計完成投資10694.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的51%；用于農(nóng)林牧漁水利業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資925.51億元，年均增長41.4%；用于交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)累計完成投資2306.73億元，年均增長24%。通過加大投資力度，使我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
　　城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，消費需求日趨成為經(jīng)濟(jì)增長的源頭與動力。全區(qū)城鄉(xiāng)市場開拓成效顯著。城市消費品零售額由2005年的908.6億元增加到2009年的1954.68 億元，年均增長21.1%；縣及縣以下消費品零售額由2005年的449.5億元增加到2009年的900.63億元，年均增長19%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，由溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)橄順沸秃桶l(fā)展型消費，為擴(kuò)大消費奠定了堅實的基礎(chǔ)。社會消費品零售總額由2005年的1358.1億元增加到2009年的2855.31億元，年均增長20.4%。
　?。ㄋ模?nèi)對外大開放，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績
　　“十一五”以來，全區(qū)在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)而產(chǎn)生不利局面，化危機(jī)為機(jī)遇，努力應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的同時，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大對外貿(mào)易。全區(qū)進(jìn)出口總額由2005年的51.62億美元增加到2008年的89.33億美元。其中，出口總額由2005年的20.65億美元增加到2008年的35.8億美元。全區(qū)實際使用外商直接投資由2005年的14億美元增加到2009年的31.8億美元，四年累計達(dá)103.92億美元。年末登記外商投資企業(yè)達(dá)到3675戶，比2005年增加2761戶。摩托羅拉、百事可樂、奔馳、沃爾瑪、麥當(dāng)勞等世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)蒙古，外資銀行也開始涉足。
　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑新格局
　　內(nèi)蒙古東部和西部兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動和輻射逐步增強(qiáng)，正逐步形成與周邊省區(qū)市、腹地良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、全方位對外開放的新格局。2009年以呼包鄂為核心的西部七個盟市生產(chǎn)總值達(dá)到7539.98億元，占全區(qū)的69.2%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到481.62億元，占全區(qū)的56.6%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到4897.76億元，占全區(qū)的65%。東部五盟市生產(chǎn)總值達(dá)到3354.67億元，占全區(qū)的30.8%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到189.19億元，占全區(qū)的22.2%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到2406.1億元，占全區(qū)的31.9%。
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不斷加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2009年，內(nèi)蒙古80個旗縣及縣級市生產(chǎn)總值達(dá)到4864.14億元，占全區(qū)的50%。在2009年第九屆中國西部百強(qiáng)縣市中，內(nèi)蒙古有20個旗縣（市）名列其中，占西部百強(qiáng)縣市的1/5。2009年末，全區(qū)城鎮(zhèn)人口1293.45萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?3.4%，比2005年提高6.2個百分點。
　?。┥鐣聵I(yè)大發(fā)展，和諧內(nèi)蒙古建設(shè)邁出新步伐
　　民生工程見成效，民生狀況明顯改善。全區(qū)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2005年的339萬人增加到2009年的411萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由292萬人增加到805萬人。全區(qū)有87.47萬城鎮(zhèn)居民和121.08萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。“十一五”前四年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.2萬人。
　　
　　節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)環(huán)境治理得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前全區(qū)92.3%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到良好或者較好，城市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)普遍增加?！笆晃濉鼻八哪辏珔^(qū)萬元GDP能耗下降18.83%，完成“十一五”目標(biāo)的83.5%。
　　各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。到2009年末，全區(qū)每萬人口擁有在校大學(xué)生由2005年的96人增加到2009年的146人，其中少數(shù)民族每萬人口擁有在校大學(xué)生由2005年的122人增加到2009年的186人，高于全區(qū)平均水平。2009年，全區(qū)廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)97.75%和93.53%，分別比2005年提高5.1和3.4個百分點。全區(qū)每萬人擁有病床床位36.05張，每萬人擁有醫(yī)生22人，分別比2005年增加7張和1人。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.36%。
　　城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資由2005年的15985元增加到2009年的30699元，在全國的位次由2005年的第15位上升至2009年的第12位。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2009年的15849元，年均實際增長11.8%；農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2989元增加到2009年的4938元，年均實際增長10.1%。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入由2005年的第14位和第17位，前移到2009年的第9位和第15位。居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，家用轎車、信息通信產(chǎn)品、住房等消費熱點持續(xù)升溫。
　　綜上所述，“十一五”時期是我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上了一個新臺階。
　　
　　二、“十二五”時期展望
　　
　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要的意義。全區(qū)各地要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。全區(qū)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬笆濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)
　　我們認(rèn)為在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后5我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力和水平進(jìn)一步提高，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
　　“十二五”時期，全區(qū)要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，我們建議重點在以下4個方面發(fā)展實現(xiàn)新突破。
　　——加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”時期，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情和發(fā)展不足仍是主要矛盾，要求我們在抓發(fā)展上不能有絲毫的動搖，不能有半點松懈。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，不斷在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)投資、消費、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)是全國土地荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)之一。要以構(gòu)筑祖國北疆綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，深入貫徹節(jié)約環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)資源節(jié)約利用，努力建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
　　——加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)蒙古要繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鐵路和公路為重點，加快運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路要以出區(qū)通道、口岸通道、煤炭運(yùn)輸通道為重點，進(jìn)一步加大新線建設(shè)和已有線路電氣化擴(kuò)能改造和提速力度，建成比較完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及出區(qū)、達(dá)海通道。公路方面要擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高公路通達(dá)深度和公路等級，盡快打通與相鄰省區(qū)大城市高速公路和高等級公路出口，實施鄉(xiāng)村通達(dá)工程。加強(qiáng)口岸公路建設(shè)，形成聯(lián)通俄蒙的公路運(yùn)輸通道。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，提高綜合配套能力，構(gòu)建區(qū)域支線航空網(wǎng)。加快以天然氣輸送為重點的輸氣輸油管道建設(shè)。
　　——加大改善民生方面的投入力度，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長相協(xié)調(diào)。要繼續(xù)采取切實有效的措施，提高城鄉(xiāng)居民收入，適當(dāng)擴(kuò)大國民收入初次分配中勞動者報酬的比例與份額，增大居民收入再分配在國民收入分配中的比例。完善有利于提高勞動者報酬的工資決策機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。更加注重社會的公平正義，把調(diào)節(jié)居民收入分配制度、縮小收入差距作為政府工作的主要目標(biāo)之一來抓，完善社會保障體系，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快廉租住房建設(shè)，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求。
　?。ǘ笆濉睍r期推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要采取的重大舉措
　　“十二五”時期，以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，貫徹實施好有關(guān)國家擴(kuò)大內(nèi)需一系列政策措施，認(rèn)真解決存在的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，我們建議采取以下6個方面的重要舉措：
　　1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在保障和改善民生方面下功夫，在進(jìn)一步解決“三農(nóng)三牧”問題上下功夫。在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫。加快發(fā)展能耗低、技術(shù)含量高的新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。要切實采取措施，從政策配套、營造環(huán)境、完善制度等方面支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模和提高比重上取得突破。繼續(xù)加大和提高技術(shù)改造投資在全社會投資中的比重，提高投資項目的技術(shù)含量，提升建設(shè)項目的層次，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)