崔潔 劉運亮 郭琳 馬盼盼

隨著20世紀90年代以來，中國城市貧困問題日益突出并帶來一系列社會問題，其中教育問題尤為突出，教育救助制度對于保障弱勢群體家庭成員的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別是對弱勢群體家庭的脫貧有著相當(dāng)重要的作用。故此專家學(xué)者在城市貧困家庭子女的教育救助方面做了不同角度的深入研究，本文對已有研究進行了梳理與歸納，以期對我國教育救助未來的發(fā)展提供有價值的資料。

一、國外研究

國外對教育救助制度的研究主要集中在教育的反貧困作用、維護教育公平、教育的人力資本投資功能和教育救助政策內(nèi)容與制度措施方面。在強調(diào)反貧困的重要意義上，聯(lián)合國2003年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又反過來有助于人類發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出，通過對社會與經(jīng)濟地位都處于弱勢群體的學(xué)生提供教育機會，既可以讓其增加知識，也可以增加其向更上一階層流動的機會，阻斷貧困的代際傳遞，提升他們的社會地位。（阿馬蒂亞·森，《以自由看待發(fā)展》，2002）

許多學(xué)者還認為，貧困救助制度和政策對于維護維護教育公平具有重要的作用。現(xiàn)代教育公平理論中，美國科爾曼和瑞典胡森的觀點最具有代表性?？茽柭J為，“教育機會均等”概念經(jīng)歷了這樣的演變過程：由沒有均等目標到創(chuàng)辦面向全國適齡學(xué)生的義務(wù)教育，到為所有兒童提供同樣的教育機會，最后發(fā)展到追求教育結(jié)果的均等。（科爾蔓(James．Coleman)．《教育機會均等的觀念》，2000）美國倫理學(xué)家羅爾斯也從社會正義論的立場出發(fā)，認為“教育機會均等是做不到的，我們只能向結(jié)果均等的目標努力?！睘榱似降鹊膶Υ腥耍岣哒嬲钠降鹊臋C會，社會必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會人群，要向平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。學(xué)者李永生和高洪源認為美國解決弱勢群體的教育問題是一項尋求推進社會公平的國家政策設(shè)計，并對美國長時期的國家政策實踐體現(xiàn)的對弱勢群體的教育公平的追求的脈絡(luò)進行了梳理：:1.對弱勢群體的教育機會均等的追求；2.對弱勢群體享有的教育資源分配的公平追求；3.對弱勢群體的教育效果平等的追求以及由此而行成的對弱勢群體的教育進行補償。（李永生、高洪源，《基礎(chǔ)教育參考》，2007年3月）

還有學(xué)者從人力資本的角度去分析教育救助行為，認為教育救助作為一項社會投資，可以通過對受助者知識能力的訓(xùn)練，幫助貧困家庭子女提高生活技能，進而提升整個社會的人力資本水平。

在提出相關(guān)措施，改進教育救助水平方面，國外學(xué)者米奇利(Midegley·J，1995)提出了社會發(fā)展的觀點，社會發(fā)展的觀點用于協(xié)助弱勢群體及其子女的教育是非常有積極意義的，他認為社會救助的方式應(yīng)更強調(diào)整體性與動態(tài)的過程；社會救助的策略應(yīng)更注重那些被救助對象的參與，并重視他們的潛能發(fā)展；社會救助的策略將趨于多元化。（孫瑩.貧困的傳遞與遏制[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005.21—22.）

在介紹國外教育救助制度方面，國內(nèi)學(xué)者馮英、聶文倩編著的《外國的社會救助》一書概要性的介紹了英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家的社會救助制度，涉及教育專項救助的部分進行了簡要羅列；姚建平在其著作《中美社會救助制度比較》中通過比較研究的方法，較為詳細地介紹了美國教育救助的內(nèi)容、特點和影響；王英杰在《亞洲發(fā)展中國家的義務(wù)教育》一書中介紹了日本和泰國在教育救助方面的援助方式，以及落實教育機會均等政策的具體做法。

二、國內(nèi)研究

從20世紀90年代后期起，隨著城市貧困問題的突出，完善社會救助制度成為社會保障制度改革的一個重要方面。從研究角度來看，社會救助制度分為住房救助、醫(yī)療救助以及教育救助，學(xué)術(shù)界關(guān)于教育救助的研究主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，實證研究為主，根據(jù)城市貧困家庭子女教育存在的問題與需求提出政策建議。孫瑩，周曉春在其著作《我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究》[1]一文中采用定量分析的研究方法，得出貧困家庭子女受教育狀況明顯比普通家庭差的結(jié)果，提出在觀念上建立人力資本和社會投資的理念，在行動上策劃和發(fā)展有效的職業(yè)訓(xùn)練方案；陳靜在《淺析城市貧困家庭的子女教育問題》[2]一文中通過對貧困子女教育現(xiàn)狀分析，提出資源配置及政策制定上的相關(guān)建議等；湖南省城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊對該省10個市和6個縣的265戶城鄉(xiāng)貧困家庭的教育負擔(dān)情況進行調(diào)查，得出貧困家庭急需教育援助的結(jié)論。[3]尹海潔等在對哈爾濱市256戶貧困家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女的教育費是城市貧困家庭最主要的經(jīng)濟負擔(dān)。[4]龔立新對江西省南昌市的部分低保家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查分析，被調(diào)查的家庭中很少有獨立承擔(dān)子女教育費用的，總體上看南昌市低保戶家庭在子女教育費用的支付方面，主要依靠學(xué)校減免。[5]山東省教育廳調(diào)查組發(fā)布的針對山東省的城市低保家庭子女上學(xué)難情況的調(diào)研報告指出，雖然城市困難包括低保家庭的教育救助，越來越得到各級政府和社會各界的重視，但是教育救助仍然存在不少問題，其中主要在于救助政策比較籠統(tǒng)，缺乏具體實施措施和規(guī)范化管理。[6]

第二，運用社會支持網(wǎng)絡(luò)理論解讀貧困家庭子女教育情況。張長偉在《高校貧困生的正式社會支持網(wǎng)絡(luò)》中以貧困家庭子女的高校貧困生部分為特定研究對象，對貧困生的正式社會支持網(wǎng)絡(luò)狀況進行了分析和評估。韓芳、陳洪磊合著的《北京城市貧困家庭生活狀況及社會支持網(wǎng)絡(luò)研究》在教育方面做了貧困家庭需求現(xiàn)狀分析，提出一系列社會支持對策及建議。

第三，分析教育對于反貧困的作用，從教育救助的實際意義出發(fā)，提出相應(yīng)措施或政策。關(guān)信平提出城市教育扶貧是加強和擴大反貧困行動的主要措施。[7]楊立雄指出，城鎮(zhèn)最低生活保障存在強調(diào)生存、忽視發(fā)展的問題，建議實施發(fā)展性救助。[8]有學(xué)者認為制度優(yōu)化是提高最低生活保障制度實施效果的途徑，其中包括設(shè)立針對某些貧困家庭特殊需要的附加保障如教育救助。[9]李迎生在研究救助內(nèi)容的更新上提出拓寬開發(fā)性扶貧的思路，將教育（文化）救助提到更加突出的位置。[10]洪大用在談到完善社會救助的重點時指出，要使社會救助更有針對性，即適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，需要基本生活救助的人群不一定全部需要專項救助，應(yīng)當(dāng)將教育等專項救助的范圍擴大，把那些收入稍微高于貧困線的人也納入專項救助的范圍，以促進救助資源的效用最大化。[11]

參考文獻：

[1]孫瑩,周曉春.我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2004,3.

[2]陳靜.淺析城市貧困家庭的子女教育問題[J].學(xué)術(shù)探討,2009,11.

[3]唐啟賢.貧困家庭急需教育援助——對城鄉(xiāng)貧困家庭教育負擔(dān)情況調(diào)查[J].調(diào)研世界,2002,10.

[4]醫(yī)療與教育.城市貧困家庭最沉重的經(jīng)濟負擔(dān)——來自哈爾濱市256戶貧困家庭的調(diào)查[J].中國民政,2003,11.

[5]龔立新.南昌市部分低保家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查分析[J].價格月刊,2007.

[6]山東省教育廳調(diào)查組.城市低保家庭上學(xué)難情況的調(diào)研報告[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007,7.

[7]關(guān)信平.現(xiàn)階段中國城市的貧困問題及反貧困政策[J].江蘇社會科學(xué),2003,2.

[8]楊立雄.中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇[J].中國人口科學(xué),2004,3.

[9]金雁.城市居民最低生活保障制度的實施效果分析[J].南京社會科學(xué),2000,1.

[10]李迎生.全面建設(shè)小康社會與社會救助制度的全面轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)研究,2003,6.

[11]洪大用.完善社會救助,促進社會和諧[J].教學(xué)與研究,2004,12.