郭 林

（鄭煤集團(tuán)，河南 鄭州 450042）

為合理開發(fā)國家煤炭資源，實(shí)現(xiàn)鄭煤集團(tuán)公司跨越式發(fā)展，把企業(yè)做強(qiáng)做大，根據(jù)國家和河南省煤炭資源整合政策精神，鄭煤集團(tuán)公司從2004年開始積極進(jìn)行煤炭資源整合，截至2010年底，整合組建了43家獨(dú)立法人煤炭公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1 251萬t。在43對整合礦井中，鄭煤集團(tuán)占70%股份的2家，占60%股份的1家，占51%股份的40家，對資源整合煤礦的相對控股，保證了鄭煤集團(tuán)在資源整合煤礦管理中處于主導(dǎo)地位。

1 鄭煤集團(tuán)資源整合礦井現(xiàn)狀

鄭煤集團(tuán)資源整合礦井有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：①數(shù)量多，數(shù)量位列全省6大國有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)第一；②分布范圍廣，地跨鄭州、平頂山、許昌3市的7個(gè)縣（市、區(qū)）；③礦井規(guī)模小，安全條件基礎(chǔ)差，整合前生產(chǎn)能力最大的礦井為9萬t/a，絕大多數(shù)在3萬t/a左右，管理不規(guī)范，開采不規(guī)范，安全設(shè)施不完善，重大安全隱患多，專業(yè)技術(shù)人員奇缺，從業(yè)人員整體素質(zhì)低；④自然災(zāi)害嚴(yán)重，整合礦井中煤與瓦斯突出礦井6家，高瓦斯礦井6家，絕大多數(shù)礦井受水害威脅。

2 對資源整合礦井管理工作的方法

2.1 開展多種形式的宣傳教育，讓資源整合礦井合作人轉(zhuǎn)變觀念，積極技改

鄭煤集團(tuán)自2005年起，不定期召開資源整合礦井合作人會(huì)議，講國家大的方針政策，講過去發(fā)生的事故案例，讓合作人參觀國有大礦井下安全條件。逐步向資源整合礦井合作人灌輸?shù)V井技改理念，使他們認(rèn)識到礦井不技改不行，不技改只有死路一條。使整合礦井由當(dāng)初不積極技改到目前都主動(dòng)技改，由當(dāng)初要我技改到目前我要技改，由當(dāng)初的不配合到目前主動(dòng)配合。

2.2 發(fā)揮鄭煤集團(tuán)公司管理優(yōu)勢，完善資源整合礦井管理體系

針對資源整合礦井?dāng)?shù)量多、分布范圍廣、地質(zhì)條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、人員素質(zhì)差、專業(yè)人才奇缺、管理基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，鄭煤集團(tuán)對資源整合礦井實(shí)行“分區(qū)管理、三級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高素質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理工作指導(dǎo)思想，使鄭煤集團(tuán)對資源整合礦井的管理逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

2.2.1 建立和完善資源整合礦井的管理安全管理模式

鄭煤集團(tuán)對資源整合礦井實(shí)行集團(tuán)公司、分公司、整合礦井三級安全管理模式，明確各級一把手是整合礦井安全工作第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和安全監(jiān)察部門分別負(fù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任和管理責(zé)任。

2.2.2 建立和完善資源整合礦井的各項(xiàng)管理制度

鄭煤集團(tuán)相繼出臺(tái)了《資源整合煤礦監(jiān)管考核辦法》《資源整合礦井安全獎(jiǎng)懲規(guī)定》《資源整合礦井技改期間安全管理規(guī)定》《安全隱患信息采集與閉環(huán)管理考核辦法》《鄭煤集團(tuán)資源整合礦井責(zé)任劃分辦法》《鄭煤集團(tuán)資源整合礦井瓦斯、水害、頂板三項(xiàng)評價(jià)管理辦法》《機(jī)電裝備保護(hù)及能力評定》等一系列安全管理制度，奠定了資源整合礦井的安全管理水平基礎(chǔ)。

2.2.3 加強(qiáng)對資源整合礦的隱患排查力度，消除礦井不安全狀態(tài)

為了加強(qiáng)對資源整合礦的安全隱患排查力度，調(diào)動(dòng)全體管理人員的積極性，鄭煤集團(tuán)出臺(tái)了一系列政策。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對整合礦井實(shí)行包礦，集團(tuán)公司的經(jīng)營指標(biāo)和安全指標(biāo)同整合礦井掛鉤，關(guān)鍵崗位人員技術(shù)津貼同整合礦掛鉤。對完不成考核指標(biāo)的人員，取消當(dāng)月關(guān)鍵崗位人員技術(shù)津貼，同時(shí)取消當(dāng)月安全抵壓金的兌現(xiàn)。各業(yè)務(wù)部門每月至少抽查5對資源整合礦井，每人下整合礦井的次數(shù)不得少于3次。除正常的安全檢查制度以外，鄭煤集團(tuán)還對整合礦井進(jìn)行不定時(shí)夜查，周六、周日檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理；二級管理單位主要負(fù)責(zé)人，每月對所轄范圍內(nèi)每個(gè)資源整合礦井下井檢查不少于1次，并每月至少主持召開2次資源整合礦井安全辦公會(huì)議，解決資源整合礦井安全問題；集團(tuán)公司每周召開一次安全研討會(huì)，每月至少召開一次專題會(huì)議，聽取資源整合礦井安全情況匯報(bào)，研究解決資源整合礦井存在的問題。

2.2.4 對重大安全隱患進(jìn)行跟蹤落實(shí)整改，超前防范，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移

鄭煤集團(tuán)對資源整合礦井強(qiáng)力推行安全信息采集及閉環(huán)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。各礦成立了礦井安全信息采集中心，規(guī)定了礦井安全信息采集的8種渠道，礦井安全信息采集中心對采集到的隱患信息按A、B、C三級進(jìn)行分類，對于A、B類隱患必須向集團(tuán)公司和分公司匯報(bào)，集團(tuán)公司和分公司安排專人負(fù)責(zé)隱患的監(jiān)控和跟蹤，直到隱患解除消號為止。集團(tuán)公司、分公司和整合礦井三級管理機(jī)構(gòu)，對于采集到的重大安全隱患，按照定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定人員、定時(shí)間、定資金的“五定”原則去完成，對于不按規(guī)定完成的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。通過該項(xiàng)管理活動(dòng)，提高了各級管理人員的責(zé)任心，礦井重大安全隱患始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了重大隱患跟蹤落實(shí)整改，超前防范，安全管理關(guān)口前移的目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)力推進(jìn)資源整合礦井技術(shù)改造，改善資源整合礦井的安全條件

集團(tuán)公司與各分公司、整合煤礦簽訂了安全技改目標(biāo)責(zé)任書并向集團(tuán)公司交納技改保證金和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，促進(jìn)技改責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。集團(tuán)公司整合礦井管理部每天對各礦技改進(jìn)尺進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)，超獎(jiǎng)欠罰，對完不成進(jìn)尺計(jì)劃的分公司和礦井進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)不定期對各礦工程質(zhì)量進(jìn)行抽查考核。

2.4 加強(qiáng)資源整合礦井管理隊(duì)伍建設(shè)和安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

針對資源整合礦井專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件差、管理薄弱的特點(diǎn)，集團(tuán)公司面向社會(huì)公開招聘煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)資源整合煤礦的技術(shù)力量和管理力量，建立健全了資源整合煤礦的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。整合礦井的“五職”礦長任職資格由集團(tuán)公司審查和任命，每個(gè)礦井必須配備7名以上專業(yè)技術(shù)人員。上述舉措的實(shí)施，完善了整合礦井安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，為保證集團(tuán)公司各項(xiàng)政策的落實(shí)，為資源整合礦井的順利技改和日后安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

為提高整合煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，鄭煤集團(tuán)對資源整合礦井的安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查和考核。資源整合礦井的140名“五職”礦長和安全管理人員集中安排到河南理工大學(xué)和鄭州煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。在三級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)特種作業(yè)人員2 000多人次，同時(shí)針對資源整合礦井技術(shù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，集團(tuán)公司專門組織了機(jī)電、地質(zhì)測量、防治水、瓦斯監(jiān)測、調(diào)度信息和技術(shù)礦長培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)共計(jì)600人次，取得了良好效果。針對整合礦井職工隊(duì)伍人員素質(zhì)比較低，安全意識差的特點(diǎn)，集團(tuán)公司要求各整合礦井新工人進(jìn)礦要同老工人簽訂師徒合同，以老帶新。開展職工全員培訓(xùn)，提高全體職工自主保安意識，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

針對整合礦井人員素質(zhì)差，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部門開展多種形式的專項(xiàng)治理活動(dòng)。組織機(jī)電運(yùn)輸、防治水、一通三防、監(jiān)測監(jiān)控等專業(yè)技術(shù)人員，多次到分公司現(xiàn)場講課，舉辦礦井防治水、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸、電氣防爆等培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)比武活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，對整合礦井管理人員整體素質(zhì)的提高，起到了很大的推動(dòng)作用。

通過對整合礦井的技術(shù)輸入，隊(duì)伍建設(shè)，安全技術(shù)培訓(xùn)，提高了整合煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范了整合礦井的管理，使整合礦井由當(dāng)初對集團(tuán)公司政策的不理解到理解，不配合到配合，理順了管理。

2.5 消滅整合礦井巷道木支護(hù)和6 m2以下巷道斷面

鄭煤集團(tuán)多次召開專題會(huì)，要求所有整合礦井必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的礦井初步設(shè)計(jì)施工，所有技改井巷工程不得使用木支護(hù)和稍子護(hù)頂，必須使用錨噴支護(hù)、礦工鋼支護(hù)或U型鋼支護(hù)，巷道護(hù)頂必須使用雙抗網(wǎng)；所有技改井巷工程巷道斷面不得小于6 m2，主巷道斷面不得小于8 m2。整合礦井巷道支護(hù)方式的改革，改善了整合礦井安全條件，保證了整合礦井技改工程質(zhì)量。

2.6 積極開展瓦斯、水害、頂板三項(xiàng)安全評價(jià)和機(jī)電安全評定工作

堅(jiān)持每月對整合礦井的所有施工地點(diǎn)，開展1次瓦斯、水害、頂板三大災(zāi)害的安全評價(jià)和機(jī)電安全評定工作，嚴(yán)格按評價(jià)的措施施工，未經(jīng)安全評價(jià)的采掘工作面嚴(yán)禁施工。通過瓦斯、水害、頂板三項(xiàng)安全評價(jià)和機(jī)電安全評定工作，做到安全隱患的提前發(fā)現(xiàn)，提前防范。

2.7 以“一通三防”和防治水管理工作為重點(diǎn)，防止重大事故的發(fā)生

鄭煤集團(tuán)始終把資源整合礦井的瓦斯管理和防治水工作當(dāng)作頭等大事來抓，通過深入開展資源整合礦井“一通三防”和礦井防治水專項(xiàng)整治活動(dòng)，從礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、防突管理、防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備配備等方面管理著手，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，大大提高了資源整合礦井通風(fēng)管理、防突管理和防治水管理水平，有效地防止了瓦斯事故和水害事故的發(fā)生。

3 取得的成效

通過對小煤礦的資源整合，充分發(fā)揮了鄭煤集團(tuán)公司的安全管理優(yōu)勢和技術(shù)管理優(yōu)勢，改善了資源整合礦井的安全狀況，提高了資源整合礦井的管理水平，同時(shí)集團(tuán)公司核心競爭力也得到了明顯增強(qiáng)。

（1）資源整合煤礦的安全意識、技術(shù)管理水平、從業(yè)人員的素質(zhì)明顯提高，安全條件明顯改善，安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，消除了重大安全隱患。

（2）資源整合煤礦的安全技術(shù)裝備水平和主要生產(chǎn)、生活設(shè)施明顯提高，基本達(dá)到了同類型礦井的安全技術(shù)裝備水平。井下消滅了木支護(hù)，擴(kuò)大了巷道斷面，完善了礦井供電、壓風(fēng)、通風(fēng)、排水和運(yùn)輸提升等系統(tǒng)，增強(qiáng)了礦井抗災(zāi)能力。

（3）企業(yè)效益大幅提升，實(shí)現(xiàn)政府、集團(tuán)公司和整合礦井三贏的局面。整合礦井經(jīng)過幾年來的技術(shù)改造，礦井面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)經(jīng)營狀況顯著改觀。

4 存在的問題

（1）資源整合礦井安全工作起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，裝備較差，專業(yè)技術(shù)人員配備不足，尤其是在防治水和瓦斯治理方面，人員匱乏。

（2）個(gè)別資源整合礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還不健全，“五職”礦長更換頻繁，人員不固定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

（3）個(gè)別礦井因地質(zhì)條件變化，煤層賦存不穩(wěn)定，造成儲(chǔ)量不可靠或儲(chǔ)量減少，按30萬t/a能力設(shè)計(jì)不經(jīng)濟(jì)，技改積極性不高，影響礦井安全。

（4）個(gè)別二級單位安全監(jiān)管責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)，對三級單位指導(dǎo)、服務(wù)不到位。

5 提高資源整合礦井管理水平的措施和建議

（1）由集團(tuán)公司組織，廣泛引進(jìn)人才，特別是大中專院校畢業(yè)生，充實(shí)到各資源整合礦井及二級監(jiān)管單位。同時(shí)應(yīng)改善專業(yè)技術(shù)人員待遇，提高其工作積極性，以滿足資源整合礦井管理需要，確保整合礦井安全技術(shù)管理工作再上新臺(tái)階。

（2）狠抓整合礦井安全監(jiān)管，開展多種形式的檢查活動(dòng)，杜絕安全事故的發(fā)生。安全監(jiān)管重點(diǎn)將放在預(yù)防重大事故上，突出抓好“一通三防”、立井提升、礦井防治水的安全監(jiān)管，確保整合礦井安全技改和安全生產(chǎn)。

（3）抓好安全隱患信息采集與閉環(huán)管理和二級單位的重大安全隱患的信息采集上報(bào)及隱患的督促落實(shí)整改工作。

（4）繼續(xù)抓好資源整合礦井安全管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。