文 付玉輝

只有遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播的客觀規(guī)律，在推進互聯(lián)網(wǎng)治理方面運用具有戰(zhàn)略層級意義的智慧和勇氣，進一步明確我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域發(fā)展的基本規(guī)則，確立應對我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域多重沖突的治理框架，才有利于推動我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。

有了互聯(lián)網(wǎng)，人類信息傳播方式發(fā)生了深刻變化；有了互聯(lián)網(wǎng)，媒介融合和產(chǎn)業(yè)融合成為了普遍現(xiàn)象；有了互聯(lián)網(wǎng)，從寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)服務到移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上的各種應用，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都變得更加活躍。回顧2011年，可以發(fā)現(xiàn)許多社會經(jīng)濟中的熱點現(xiàn)象都和互聯(lián)網(wǎng)有關：微博的社會影響、移動互聯(lián)網(wǎng)諸多應用的普及、移動智能終端的大行其道、互聯(lián)網(wǎng)接入市場是否涉嫌壟斷的討論、美國網(wǎng)絡中立性論爭的回環(huán)往復……這些現(xiàn)象說明互聯(lián)網(wǎng)在當今人類發(fā)展中的位置已經(jīng)越來越重要。在這樣的歷史背景之下，作為當今社會發(fā)展的創(chuàng)新核心，互聯(lián)網(wǎng)領域如何保持持續(xù)的創(chuàng)新性和開放性，并使之成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力，不管是對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是社會經(jīng)濟發(fā)展來說，都至關重要。

不過，在當前互聯(lián)網(wǎng)傳播領域存在的多重沖突，也同樣引起了人們深深的思考。當然，形成這些沖突的原因很多，有些屬于市場關系范疇，有些屬于體制機制范疇，有些屬于法律規(guī)制范疇，而想要理清并解脫制約互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的種種束縛，也并非易事。

在面對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進程中的多重沖突時，筆者認為，只有遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播的客觀規(guī)律，在推進互聯(lián)網(wǎng)治理方面運用具有戰(zhàn)略層級意義的智慧和勇氣，進一步明確我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域發(fā)展的基本規(guī)則，確立應對我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域多重沖突的治理框架，才有利于推動我國互聯(lián)網(wǎng)傳播領域繼續(xù)保持可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認為，我國互聯(lián)網(wǎng)傳播沖突治理框架應包含以下三個方面的基本內(nèi)容。

明確國家寬帶戰(zhàn)略：確保寬帶基礎設施水平不斷提高

互聯(lián)網(wǎng)傳播領域的沖突起因之一就是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中各方面對于固定寬帶、移動寬帶的日益增長的需求和當前寬帶供給相對不足所產(chǎn)生的矛盾。而對于這種需求的滿足僅僅依托電信運營商的力量則顯得力度不足。國家寬帶戰(zhàn)略的確立，符合國家戰(zhàn)略目標和核心利益的要求。對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，最為重要的要素之一就是構建一個高速、開放、安全的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系。而構建這個網(wǎng)絡體系，則需要政府制定符合實際的總體規(guī)劃，協(xié)調巨額投資，并推進寬帶基礎設施的長期建設，因此，各國對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的帶寬問題都給予高度重視。有報道稱，迄今，全球已有近100個國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略，就在不久前，埃及和泰國也加入這一行列。希望我國也能早日出臺相關戰(zhàn)略，從政策層面給予寬帶強有力的支持，讓我國早日從寬帶大國變?yōu)閷拵妵?，同時也讓老百姓享受到更高速、更低價的寬帶業(yè)務。

由此可見，國家寬帶戰(zhàn)略的確立已經(jīng)成為確保我國寬帶基礎設施持續(xù)發(fā)展的關鍵。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，我國的總體特征是大而不強，要想實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的充分覆蓋和寬帶的不斷升級，的確面臨很多困難。而對于這種局面，我國國家寬帶戰(zhàn)略的制定和實行則顯得更有必要，如何辨析自我處境、選擇最優(yōu)路徑是其所要面對的首要問題。國家寬帶戰(zhàn)略不是一個可以簡單做出的決策。國家寬帶戰(zhàn)略和企業(yè)寬帶戰(zhàn)略需要各司其職，相互協(xié)同，才有助于我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構建融合監(jiān)管體系：確?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)走向開放

在我國和平崛起與和諧社會發(fā)展進程中，如何不斷釋放互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新力量也是一個應該面對的問題。而解決這個問題的重要一環(huán)就是構建一個能夠持續(xù)確?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播領域創(chuàng)新元素的活躍和成長的互聯(lián)網(wǎng)傳播管理體系。

從當前發(fā)展態(tài)勢來看，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國家文化體制改革、國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三網(wǎng)融合進程推進的等重大事項的重要基礎，因此推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開放，符合我國轉變經(jīng)濟增長方式、推進信息化和工業(yè)化深刻融合的大方向。在構建切實可行的國家寬帶戰(zhàn)略之后，如何釋放互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之力、融合之力和市場之力，則是我國互聯(lián)網(wǎng)管理機構所要重視和著手解決的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)處于一個不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開放型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)領域，而這一特征則決定了互聯(lián)網(wǎng)管理體系應該是一個以自由開放思維為主導的開放型管理體系。只有在這個具有自由、開放的管理體系之下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性才能夠得到充分的保護和釋放。

因此，對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，是要選擇鼓勵創(chuàng)新為基調的開放導向，還是選擇以可管可控為基調的安全導向？對于這個問題，美國的經(jīng)驗可以借鑒。筆者認為美國的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：一是建構融合的監(jiān)管框架。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺上的內(nèi)容提供商和用戶要積極鼓勵其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行各種類型的創(chuàng)新，而對于所有制約互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的元素，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺具有歧視性管理可能性的電信運營商則給予明確的制約，通過這種方式謀求保持互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)的自由開放特性，從而最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的創(chuàng)新推動作用。二是積極推進產(chǎn)業(yè)融合。三是將互聯(lián)網(wǎng)開放精神推進到其他相關信息傳播領域?；ヂ?lián)網(wǎng)開放精神是互聯(lián)網(wǎng)最為重要的傳播基因，只有將這種開放基因深植于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體和電信等其他相關領域，整個社會經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展才能夠得以持續(xù)進行。

隨著互聯(lián)網(wǎng)領域技術和應用的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的開放和創(chuàng)新效應進一步趨于明顯，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新推動價值在我國也得到更為充分的認識。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中地位的進一步提高，我國的研究者有必要對我國的互聯(lián)網(wǎng)管理的“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”十六字方針不斷擴展和深化，使之成為推進我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要指南。

推進互聯(lián)網(wǎng)治理進程：確保互聯(lián)網(wǎng)治理以人為本、為人服務

互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠存在和發(fā)展，關鍵在于它是服務或滿足人類基本信息需求的重要載體和平臺，因此大力推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合我國億萬互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)存在的價值何在？筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)存在的價值，無疑是以人為本、為人服務，并滿足人在現(xiàn)實世界和虛擬世界的相關信息傳播需求，而互聯(lián)網(wǎng)精神的自由、開放、協(xié)作、創(chuàng)新等基本原則則符合人性發(fā)展的基本需要。因此，對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管體系構建固然重要，但是明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心是基于為人提供相關信息傳播服務、利于人進行精神交往、社會交往這個基本點。不能因為對互聯(lián)網(wǎng)物質屬性層面的重視而忽略了互聯(lián)網(wǎng)所要服務的對象是人類自身這一重要事實。

在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策中，對于人的因素非常重視。2010年6月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確提出：“中國政府鼓勵和支持發(fā)展網(wǎng)絡新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。”該白皮書還指出：“公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由……中國政府將堅定不移地維護公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由?！庇纱丝梢?，在互聯(lián)網(wǎng)治理的道路上，雖然我們還有很長的路要走，但是我國互聯(lián)網(wǎng)基本政策中對于人的重視則是極為明確的，而未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所要關注的問題主要是：如何將互聯(lián)網(wǎng)治理嵌入到現(xiàn)實社會治理流程之中，并使之成為社會治理的自然而重要的標配環(huán)節(jié)。該變化的實現(xiàn)對于互聯(lián)網(wǎng)治理的未來走向將有著極為重要的影響。

純粹物理層面的互聯(lián)網(wǎng)本身雖然具有前所未有的技術創(chuàng)新意義，但是只有和人類社會建立起密切關聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)才真正具有舉足輕重的影響力。當互聯(lián)網(wǎng)傳播領域面臨來自基礎設施建設、管理體系構建、社會治理演進等相關層面的壓力的時候，只有沿著互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的方向向前尋找出路，推動國家寬帶戰(zhàn)略的施行，推進開放的互聯(lián)網(wǎng)管理體系的構建，推進互聯(lián)網(wǎng)治理嵌入現(xiàn)實社會治理流程的進程，才能真正找到推進互聯(lián)網(wǎng)及社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，并在這個過程中構建開放的網(wǎng)絡化的互聯(lián)網(wǎng)治理框架。