張 超 姜 民

（1、五常背蔭河林場，黑龍江 五常 150200 2、五常楊家崗林場，黑龍江 五常 150200）

1 林業(yè)的作用

森林是一種特殊的資源。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，一方面是自然界功能最完善的資源庫、基因庫、蓄水庫、儲貯庫和能源庫，對改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展特別是發(fā)展中國家擺脫貧困具有極其重要的戰(zhàn)略意義。如何充分利用森林資源不僅僅是生物學(xué)界的問題，也是工程學(xué)界的問題。人類對森林利用的研究已經(jīng)有了很長的歷史，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國有史以來規(guī)模最大、級別最高、人數(shù)最多、影響深遠(yuǎn)的會議-環(huán)境與發(fā)展大會。會上在檢討和重新確立人類與地球的關(guān)系時，森林成為核心問題而得到新的認(rèn)識和重視。林業(yè)承擔(dān)著環(huán)境與發(fā)展的重大使命，在改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，已成為國際社會的共識。

2 當(dāng)前我國林業(yè)中存在的主要問題

雖然人類對森林的環(huán)境作用已有了足夠的認(rèn)識，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材等森林資源的需求不斷增長與環(huán)境保護(hù)之間有著很大的矛盾，如何正確地處理這個矛盾，求得在維持和不斷改善環(huán)境條件下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是亟待努力探索的重要問題。

龐大的人口基數(shù)及其持續(xù)的增長，使林業(yè)承受著生物量需求不斷增加的壓力；嚴(yán)重的水土流失、土地沙化、水資源短缺、物種減少等生態(tài)環(huán)境問題和頻繁的水、旱、風(fēng)等自然災(zāi)害，都與森林的總量不足、分布不均、質(zhì)量不高密切相關(guān)。特別是1998年在我國發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更為中國嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題敲響了警鐘。人們在災(zāi)害過后痛定思痛，更加深了對森林在維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境中的作用的認(rèn)識。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

社會林業(yè)意識不強(qiáng),生態(tài)林業(yè)建設(shè)行政推動力有待進(jìn)一步加大，部分群眾對生態(tài)林業(yè)建設(shè)認(rèn)識不足,認(rèn)為生態(tài)林業(yè)建設(shè)只是林業(yè)部門的工作,沒有錢撥付下來就做不來。即使在工程實(shí)施過程中,還有個別人只考慮自身的眼前局部利益,想盡辦法設(shè)置障礙,不愿接受生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù),即使接受了任務(wù)也抱著領(lǐng)取國家補(bǔ)助的心態(tài)而對造林質(zhì)量、撫育管理采取無所謂的態(tài)度。當(dāng)然也有部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生態(tài)工程建設(shè)見效慢,政績不明顯,不去履行職責(zé),沒有發(fā)展不平衡一方面地域間差距較大,有些山區(qū)群眾植樹護(hù)林有經(jīng)驗,生態(tài)林造林積極性高,質(zhì)量好,而其他地區(qū)則難以推動;另一方面由于林權(quán)分散,生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)涉及千家萬戶,戶造戶管不到位,給工程建設(shè)帶來不可避免的影響,造成工程造林質(zhì)量低下,工程管理難度加大。

3 現(xiàn)代林業(yè)的概念和特點(diǎn)

3.1 現(xiàn)代林業(yè)的概念

所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，即以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)體現(xiàn)現(xiàn)代社會的主要特征，具有較高生產(chǎn)力水平，能夠最大限度地拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求。

3.2 現(xiàn)代林業(yè)特點(diǎn)

現(xiàn)代林業(yè)的主要特點(diǎn)：一是以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象；二是和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系（即競爭、共生、自生）；三是以人地“共榮”為最高目標(biāo)。

4 總體規(guī)劃的概念、措施及特點(diǎn)

4.1 總體規(guī)劃概念

總體規(guī)劃準(zhǔn)確地來說，應(yīng)該叫作總體設(shè)計，或者總體規(guī)劃設(shè)計。對某一林業(yè)局（場）來說，在森林經(jīng)理調(diào)查（簡稱二類調(diào)查）的基礎(chǔ)上，為開展合理經(jīng)營和利用而進(jìn)行的全面規(guī)劃設(shè)計，內(nèi)容包括：基本建設(shè)、合理開發(fā)利用、合理經(jīng)營、勞動與投資概算、附屬工程、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及生活福利設(shè)施等。它既是生產(chǎn)單位進(jìn)行合理經(jīng)營利用和各項建設(shè)的指導(dǎo)性文件，又是編制各單項施工設(shè)計的依據(jù)?？傮w設(shè)計的深度為初步設(shè)計性質(zhì)，凡是列入國家計劃基本建設(shè)程序的，都要進(jìn)行此項工作。

近些年來，國家和地方在林業(yè)工程上的投資不斷加大，對林業(yè)工程的監(jiān)理監(jiān)管工作越來越嚴(yán)格，對林業(yè)工程的質(zhì)量和效益也越來越重視。同時，對林業(yè)總體規(guī)劃提出了更高的要求。隨著投資渠道的增多和社會對林業(yè)工程作用的深入理解，人們對于林業(yè)工程有了與以往不同的認(rèn)識，提出了更多林業(yè)工程能夠?qū)崿F(xiàn)的功能和作用。

5 總體規(guī)劃的措施及特點(diǎn)

5.1 總體規(guī)劃的全面性

作為一部總體規(guī)劃，必須做到對一個區(qū)域內(nèi)的點(diǎn)、線、面進(jìn)行全面的規(guī)劃。在“點(diǎn)”的規(guī)劃上，要突出“點(diǎn)”的美化作用，與當(dāng)?shù)匚幕尘啊⒕植康乩硖攸c(diǎn)、人文歷史典故等相結(jié)合，凸顯出“點(diǎn)”規(guī)劃的文化底蘊(yùn)。“線”的規(guī)劃一般以地域內(nèi)的道路、河流為載體。

5.2 總體規(guī)劃必須堅持的幾點(diǎn)原則

遵循尊重規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧的原則

遵循保護(hù)與發(fā)展并重的原則

遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，講求實(shí)效的原則

遵循政府主導(dǎo)，社會各界廣泛參與的原則

遵循“依法治省”、“科學(xué)發(fā)展”的原則。

遵循不斷創(chuàng)新的原則

5.3 總體規(guī)劃內(nèi)容的相對獨(dú)立性及之間的協(xié)調(diào)性

作為規(guī)劃中的各個單元，它們在具有相對獨(dú)立性的同時，又應(yīng)該有必要的呼應(yīng)效果，但不能使規(guī)劃內(nèi)容有所沖突。在規(guī)劃范圍內(nèi)，使得內(nèi)容之間既各具特色，又相互協(xié)調(diào)。

5.4 規(guī)劃對全面發(fā)揮林業(yè)工程功能的指導(dǎo)性

林業(yè)總體規(guī)劃已經(jīng)從注重經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧生態(tài)效益和社會效益向注重生態(tài)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的方向轉(zhuǎn)變，而且各項效益的評估也越來越具體和數(shù)據(jù)化。

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