蘇顯軍

（綏化市特種設(shè)備檢驗研究所，黑龍江 綏化 152000）

特種設(shè)備是指由國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。目前由國家認定的特種設(shè)備主要有電梯、各類起重機和廠內(nèi)機動車輛等。特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)、生活諸方面，是人們?nèi)粘９ぷ?、生活中廣泛接觸且不可缺少的設(shè)備設(shè)施。國家對各類特種設(shè)備的安全十分重視，制定了一些法規(guī)、標準，加強了監(jiān)察管理，有效地降低了事故損失。但由于各類特種設(shè)備的數(shù)量急劇增長，在生產(chǎn)制造和使用運營中安全問題很嚴峻，重大事故隱患大量存在，傷亡事故與設(shè)備事故時有發(fā)生，嚴重地影響到社會的安定和人民的生活。國內(nèi)特種設(shè)備本身存在事故隱患及安裝、維修、操作、指揮不當造成的事故占有較大的比例，同時借鑒國外先進管理經(jīng)驗所采取的重要措施。這也是政府監(jiān)督部門對安全生產(chǎn)管理由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理和定性管理向技術(shù)型管理和定量管理轉(zhuǎn)變所采取的重要舉措。

1 企業(yè)安全監(jiān)控工作的程序

1.1 強化特種設(shè)備的檔案管理

首先，實現(xiàn)特種設(shè)備的普查登記。特種設(shè)備較多、管理狀況較好的大型企業(yè)，由各單位主管設(shè)備的領(lǐng)導與企業(yè)簽訂責任書，并積極配合管理部門進行特種設(shè)備的申報和登記工作。普查中，應(yīng)堅持普查登記和檢驗工作相結(jié)合；普查登記與隱患治理相結(jié)合；普查登記與人員培訓相結(jié)合。

1.1.1 制定規(guī)章制度，保證特種設(shè)備檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設(shè)備使用管理實際，制定相關(guān)檔案管理規(guī)定，明確特種設(shè)備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容；設(shè)備全套圖樣，安裝和使用說明書，強度計算書，政府行政機構(gòu)簽發(fā)的使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設(shè)備檔案的管理，檔案管理人員還應(yīng)按照相關(guān)特種設(shè)備管理辦法規(guī)定積極參加特種設(shè)備安裝總體竣工驗收。驗收前，檔案管理人員深人特種設(shè)備使用單位，了解設(shè)備安裝及設(shè)備實際分布情況，向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整，企業(yè)應(yīng)堅持特種設(shè)備安裝單位如果不移交全部檔案資料，不予其驗收決算。通過制度規(guī)范和經(jīng)濟約束，確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。

1.1.2 明確管理職責，督導使用單位加強特種設(shè)備檔案管理。企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定特種設(shè)備管理的直接領(lǐng)導責任，并把特種設(shè)備的管理納入經(jīng)濟責任制的考核、獎懲內(nèi)容，明確規(guī)定，使用單位特種設(shè)備管理人員有協(xié)助檔案管理人員搞好特種設(shè)備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責任。使用單位的技術(shù)管理人員在進行安全檢查的同時，注意將每臺在役壓力容器、起重設(shè)備進行編號登記，及時記錄反饋設(shè)備運行情況。檔案管理部門采取動態(tài)管理的方式，建立健全設(shè)備檢修記錄、改造記錄、每年的檢驗鑒定記錄等，以不斷充實特種設(shè)備檔案內(nèi)容，實現(xiàn)檔案資料與運轉(zhuǎn)設(shè)備的真實對應(yīng)，真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備使用、檢修提供準確依據(jù)。

1.1.3 實施特殊管理，提高檔案利用率。特種設(shè)備的檔案在企業(yè)的管理經(jīng)營中利用率很高。為方便利用，可將特種設(shè)備檔案單獨組卷、分類、編號，形成條目，系統(tǒng)排列。亦可將特種設(shè)備檔案資料匯編《特種設(shè)備檔案專題目錄》，包含設(shè)備名稱、安裝地點、制造單位、出場編號、使用證號、保管地址等內(nèi)容，并將目錄下發(fā)給有關(guān)單位，供檔案管理人員熟悉管理范圍，加強安全檢查工作，使廣大技術(shù)人員利用檔案資料，及時處理潛在隱患，提高運行設(shè)備的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生產(chǎn)秩序。

1.2 特種設(shè)備安全監(jiān)測的措施

1.2.1 加強設(shè)計、制造與安裝環(huán)節(jié)的控制。首先設(shè)計上必須符合相應(yīng)的標準和安全技術(shù)要求。目前國家對客運索道與大型游樂設(shè)施己實行設(shè)計審查制度，審查由國家認可的監(jiān)督檢驗機構(gòu)承擔，審查通過后，方可投人正式的制造和安裝。

生產(chǎn)制造特種設(shè)備的單位，在人員素質(zhì)、加工設(shè)備、管理水平及質(zhì)量控制等方面必須達到應(yīng)有的條件。國家對特種設(shè)備實行生產(chǎn)許可證或安全認可制度，只有取得相應(yīng)的資格證書，才能從事特種設(shè)備的生產(chǎn)制造。對生產(chǎn)制造的特種設(shè)備，必須出具制造質(zhì)量證明，對其質(zhì)量和安全負責。

此外，對試制特種設(shè)備，或者制造標準（或技術(shù)規(guī)程）有型式試驗要求的產(chǎn)品部件，必須經(jīng)國家認可的監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行型式試驗，試驗合格后方可提供用戶使用。

2 企業(yè)監(jiān)控工作中存在的問題

2.1 在特種設(shè)備維修和管理上存在嚴重的片面性，側(cè)重于追究人員的操作責任，只抓“違章”而忽視了創(chuàng)造本質(zhì)安全。沒有開展預(yù)測工作，沒有進行事前的系統(tǒng)安全評價，工作重點是處理已發(fā)生的事故，而忽略了從使用、維修階段就開始抓安全。

2.2 沒有明確的目標。憑經(jīng)驗處理特種設(shè)備的安全問題，心中無數(shù)，盲目性大。

2.3 必須盡快提高特種設(shè)備操作人員的素質(zhì)。

2.4 企業(yè)對特種設(shè)備監(jiān)控、預(yù)防事故及減少事故損失的措施不夠完善。

3 造成特種設(shè)備安全事故的主要原因：

一是安裝、使用、維護保養(yǎng)不當，安全裝置失效；二是企業(yè)負責人缺乏對特種設(shè)備的重視，由于特種設(shè)備在多數(shù)單位為附屬性生產(chǎn)設(shè)備，因陋就簡的情況比較嚴重；三是特種設(shè)備的安裝、維修、操作、指揮人員未經(jīng)安全培訓就上崗，對特種設(shè)備的技術(shù)性能不了解，安全意識淡薄，違章作業(yè)；四是安全監(jiān)督力量薄弱，力度不夠。

為了確保特種設(shè)備的安全運行，保障職工在生產(chǎn)勞動過程中的安全和健康，從根本上扭轉(zhuǎn)目前特種設(shè)備事故頻發(fā)的被動局面，首先特種設(shè)備檢驗機構(gòu)必須加強對特種設(shè)備的新裝、大修驗收和定期檢驗工作，特別是在政府機構(gòu)改革過程中做到心不散、人不懶，嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)程，對容易引發(fā)事故的特種設(shè)備的安全裝置、吊具索具、用電安全等進行重點檢驗；對檢驗不合格的設(shè)備必須要求使用單位限期整改，并進行復(fù)檢；特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在工作過程中還要注重自身素質(zhì)的提高，注重工作時效，樹立廉潔公正形象，正確樹立為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的意識。二是必須加強對企業(yè)負責人及特種設(shè)備安裝、維修、操作、指揮人員的等特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓，提高企業(yè)負責人對特種設(shè)備安全管理工作的重視程度，提高安裝、維修、操作、指揮人員的安全意識和安全技術(shù)水平。三是企業(yè)必須正確對待安全與生產(chǎn)、安全與效益、長期效益與短期效益的關(guān)系，嚴格按國家規(guī)定加強對本企業(yè)特種設(shè)備的安全管理；企業(yè)的設(shè)備管理機構(gòu)要做好特種設(shè)備的建檔、管理工作；安全監(jiān)督機構(gòu)要做好特種設(shè)備的監(jiān)督檢查工作；維修、操作、指揮人員要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。四要加強對特種設(shè)備的執(zhí)法檢查工作，定期組織對特種設(shè)備的專項安全檢查；在全面安全檢查中也要將特種設(shè)備作為重點檢查內(nèi)容之一。特種設(shè)備的安裝、維修、操作、指揮等特種作業(yè)人員是否做到持證上崗。對特種作業(yè)人員無證上崗及特種設(shè)備無證使用、帶病運轉(zhuǎn)的要依法予以行政處罰，該判停的設(shè)備必須判停，該判廢的設(shè)備必須判廢，該罰款的必須罰款，做到執(zhí)法嚴明，保證國家有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標準的貫徹實施。

特種設(shè)備涉及到生命安全、危險性較大，因此，特種設(shè)備使用單位要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責任制，落實好特種設(shè)備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實處。