王新建 任祖民

（1、杭州市南排工程建設(shè)管理處，浙江 杭州 310020 2、浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審核中心，浙江 杭州 310018）

1 引言

作為重要的工程措施，排澇泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和優(yōu)化管理就顯得尤為重要。排澇泵站的正常運(yùn)行離不開(kāi)有效的管理，目前許多排澇泵站在運(yùn)行長(zhǎng)期存在許多問(wèn)題，例如設(shè)施老化、設(shè)備不配套、年久失修、運(yùn)轉(zhuǎn)困難等，這些問(wèn)題都與我國(guó)排澇泵站目前的管理不夠完善密切相關(guān)。“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，因此排澇泵站要提高其運(yùn)行效能，承擔(dān)其排澇抗災(zāi)的職能，應(yīng)該進(jìn)行管理方面的改革和完善，建立有效的管理體制和機(jī)制，才能保持排澇泵站有效運(yùn)行的活力。

2 我國(guó)排澇泵站發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)機(jī)電灌排工程得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。幾十年來(lái)，國(guó)家投入巨資，沿長(zhǎng)江、黃河、淮河、遼河、漢江、湘江、贛江及其它主要河流和湖泊，修建了堤防，興建涵閘和泵站；在山區(qū)和丘陵地區(qū)興建水庫(kù)，攔洪、發(fā)電和灌溉工程；在無(wú)自流條件的易澇和干旱地區(qū)，興建泵站除澇抗旱，為城鎮(zhèn)防洪、工業(yè)交通和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全提供有力保障。截至2009年，全國(guó)已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬(wàn)座，配套機(jī)井400多萬(wàn)眼，各種農(nóng)用水泵600多萬(wàn)臺(tái)，機(jī)電灌排動(dòng)力保有量達(dá)7000萬(wàn)kW以上，比建國(guó)初期增加了1200多倍，占全國(guó)農(nóng)用總動(dòng)力的1／4強(qiáng)。

3 我國(guó)排澇泵站管理的現(xiàn)狀分析

3.1 設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、泵站嚴(yán)重老化

我國(guó)許多排澇泵站存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，工程效益降低，泵站流量減少，機(jī)泵效率下降的嚴(yán)重問(wèn)題。不少泵站的進(jìn)出水設(shè)計(jì)不合要求。特別是進(jìn)水設(shè)計(jì)不規(guī)范，造成進(jìn)水條件惡化，汽蝕、振動(dòng)、漩渦的產(chǎn)生使水泵效率和工作性能急劇下降。許多六七十年代興建的排澇泵站，至今已運(yùn)行了三十年以上，主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過(guò)時(shí)的設(shè)備，給排澇泵站的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來(lái)越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴(yán)重，造成爆裂隱患，嚴(yán)重影響了泵站安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機(jī)組已多年不能正常運(yùn)行。

3.2 定位不準(zhǔn)，體制不順

為農(nóng)業(yè)服務(wù)的排澇泵站，其管理模式基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，屬事業(yè)單位性質(zhì)，但又得不到政府的補(bǔ)償；按企業(yè)性質(zhì)管理，既摻雜了政府行為的干預(yù)，又得不到企業(yè)的優(yōu)惠政策。泵站現(xiàn)行的管理體制，既不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也不能滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。隨著機(jī)構(gòu)的改革，人財(cái)物事的下放，各排澇泵站作為純公益或準(zhǔn)公益事業(yè)單位，既不能享受事業(yè)單位的待遇，又不能作為一個(gè)企業(yè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，從而導(dǎo)致排澇泵站工程管理單位的事、企不分。由于管理體制不順，使排澇泵站工程管理單位在認(rèn)識(shí)上存在差距，“等、靠、要”的思想依然存在，觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

3.3 人員素質(zhì)偏低

人員素質(zhì)偏低，缺乏高層次的技術(shù)骨干人員。由于泵站缺乏管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，人員工資沒(méi)有保障，造成業(yè)務(wù)骨干流失，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干不想來(lái)，想來(lái)的人又干不成事的現(xiàn)象，給排澇泵站的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展造成了極為不利的影響。排澇泵站的管理體制多年來(lái)變化不大，改革的力度很小，基本上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式。排澇泵站管理單位缺乏制約機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，大量非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)入水利站，在一些水利站中，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。

3.4 水費(fèi)征收難

水費(fèi)是排澇泵站賴(lài)以生存的必要條件，是維持排澇泵站正常運(yùn)行的重要保證。缺少有效的水費(fèi)收征辦法，泵站負(fù)擔(dān)沉重，入不敷出，經(jīng)濟(jì)效益差，許多排澇泵站職工生活困難，造成惡性循環(huán)。以排澇作業(yè)為主的泵站，所表現(xiàn)的多為社會(huì)效益，很難通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)。這就使排澇泵站實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理面臨很大困難。在很多方面，排澇泵站的運(yùn)作和調(diào)節(jié)必須通過(guò)行政干預(yù)和政府行為才能得以實(shí)施。讓排澇泵站納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇在全國(guó)可能還需很長(zhǎng)的時(shí)間。

4 國(guó)外泵站管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從世界范圍的泵站管理來(lái)看，不同國(guó)家對(duì)泵站管理的方法和體制均有不同，管理體制比較完善的國(guó)家主要有日本、荷蘭和美國(guó)等，這里主要介紹下美國(guó)的泵站管理經(jīng)驗(yàn)。

作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的各州都有相當(dāng)大的立法權(quán)，因此在泵站管理上美國(guó)實(shí)行的是以州為基本單位的管理體制。美國(guó)各州的泵站的運(yùn)行管理費(fèi)用則由各州的受益人根據(jù)其受益的多少來(lái)承擔(dān)泵站運(yùn)行管理費(fèi)用，通過(guò)向用水部門(mén)和個(gè)人征收水費(fèi)而獲得。以供水為例，水費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目一般包括分為7-8項(xiàng)，例如發(fā)行供水債券、水資源稅、供水與污水處理統(tǒng)一收費(fèi)、地下管線(xiàn)接管費(fèi)、家庭排污年附加費(fèi)、企業(yè)單位廢水檢測(cè)費(fèi)、取水許可費(fèi)及違規(guī)罰款等。美國(guó)供水,配水的管理主要依靠市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，尤其在農(nóng)村，通常是由水權(quán)擁有人組成的灌溉公司進(jìn)行水資源管理，不僅減少了美國(guó)各州政府的直接干預(yù)，同時(shí)也降低了美國(guó)各州政府在水資源管理方面的費(fèi)用。

5 提高排澇泵站管理能力的對(duì)策探討

5.1 提高排澇泵站防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行可靠性和裝置效率。

5.1.1 提高排澇泵站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn),提高抗御可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害的能力。

5.1.2 解決主機(jī)組和機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化、建筑物嚴(yán)重破損的問(wèn)題。改善機(jī)電設(shè)備質(zhì)量、性能，提高主機(jī)組和輔助設(shè)備運(yùn)行可靠性、穩(wěn)定性和安全性；在安全可靠、充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，注重提高泵站裝置效率，降低運(yùn)行維護(hù)成本，并求得更經(jīng)濟(jì)合理的工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 改革排澇泵站管理體制

5.2.1 建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)、現(xiàn)代的綜合管理體系和管理模式；建立科學(xué)的現(xiàn)代投資體系和財(cái)務(wù)管理制度，建立管理質(zhì)量與資金使用監(jiān)督機(jī)制，崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育人才激勵(lì)機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行政事分離、政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。要加強(qiáng)大型泵站管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，定編定崗定員定責(zé)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流冗員，落實(shí)各種形式的管理責(zé)任制，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.2 運(yùn)行管理方式應(yīng)適應(yīng)排澇泵站的生產(chǎn)特點(diǎn)、設(shè)備水平、技術(shù)狀態(tài)和管理體制，建立科學(xué)、現(xiàn)代的綜合管理體系和管理模式。吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步與國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)的水電管理模式相接軌。包括以資源水利為依托，建立統(tǒng)一的排水、調(diào)水管理體系；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)化的管理模式和專(zhuān)業(yè)化的管理體系；以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化為原則，全面推行后勤社會(huì)化服務(wù)體系；建立管養(yǎng)分離管理體系；以水資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，走節(jié)水型管理道路，建立相應(yīng)的水費(fèi)價(jià)格體系。

5.3 完善水費(fèi)征管

水費(fèi)征管要落實(shí)完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，跨區(qū)縣(市)的排澇泵站服務(wù)區(qū)域水費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)一征收；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由各區(qū)縣(市)財(cái)政統(tǒng)一征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一征收。

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