張立勇

（云南電網(wǎng)公司昭通供電局，云南 昭通657000）

用電檢查是供電營銷管理工作的重要內(nèi)容，而防竊電又是用電檢查的重點和難點。在法制化環(huán)境下，用電檢查需要運用法律手段，對竊電者給予強有力的打擊。由于竊電技術(shù)手段不斷發(fā)展，實施竊電的主體構(gòu)成日益復(fù)雜，竊電案件不斷加大，查處竊電需要運用一些技巧，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆地保護供電企業(yè)的合法權(quán)益，維護正常的供用電秩序。

1 用電檢查工作的一般內(nèi)容

用電檢查的內(nèi)容一般包括：客戶要依照國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)，按一定的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度來使用電能；客戶受電裝置施工過程中的質(zhì)量檢查；客戶的用電設(shè)備運行是否安全的檢查；客戶用電具體狀況的檢查；客戶電源的保安措施檢查：客戶進網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全保障措施；客戶執(zhí)行計劃用電，節(jié)約用電情況掌握；電能計量裝置檢查；電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調(diào)度通信等安全運行狀況。供用電合同及有關(guān)協(xié)議履行情況；受電端電能質(zhì)量狀況；違章用電和竊電行為的檢查等。廣義的用電檢查一般包括：用電業(yè)務(wù)辦理、客戶停送電聯(lián)系、用電稽查、客戶服務(wù)、抄表收費等實際業(yè)務(wù)。

2 用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 竊電證據(jù)難以取得

由于電能有別于其他商品，其生產(chǎn)、運輸和銷售同時完成，因而電能被盜不同于其他商品被盜，有其獨特的表現(xiàn)：(1)竊電現(xiàn)場難于保持，竊電者完全可以迅速銷毀竊電工具，不留下一點痕跡；(2)竊電工具小巧隱蔽，大多安裝在室內(nèi)對檢查工作造成困難：(3)電能的特殊性決定了它不需要運輸、儲藏和銷贓；(4)即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，卻做不到其他違法者的人贓并獲，因為被盜的電能供電企業(yè)不可能馬上知道其具體的金額，查證又需要一定的時間，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后再確定具體的電能數(shù)據(jù)。鑒于以上特點，供電企業(yè)一方面對竊電者的檢查查處存在一定的難度；另一方面，已取得證據(jù)的可信度常在司法實踐中又遭遇質(zhì)疑，因為查證出的證據(jù)一般都缺少時間準(zhǔn)確界定和人員證明。司法人員在辦案過程中，又難免受社會因素的影響，受偏向弱勢群體和辦案責(zé)任追究制的影響，使得供電企業(yè)千辛萬苦得來的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結(jié)果是：供電企業(yè)的損失不能被較快的、全額的追回；竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁。更為嚴(yán)重的是，竊電行為日益嚴(yán)重，對全社會的用電秩序帶來了嚴(yán)重的影響。

2.2 農(nóng)村竊電行為猖獗

農(nóng)村竊電常見用戶為動力用戶和照明用戶2類。這種竊電都采用電能表的物理原理，常常通過改變電流、電壓、相位、安裝接線4個參數(shù)入手。分析如下：

2.2.1 失壓、欠壓竊電法

采用分壓原理，將電壓分擔(dān)在其他電阻兩端，電壓線圈負荷的電壓降低，減少電能表的轉(zhuǎn)速，進而少計用電功率。

2.2.2 斷流、欠流竊電法

這種方法使用導(dǎo)線在電能表的內(nèi)部或外部將電流線圈短接，致使電能表停止轉(zhuǎn)動或轉(zhuǎn)速減慢。這樣電能表就會不計或少計用電功率，從而達到竊電目的。

2.2.3 移相、改變接線法根據(jù)電能表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將經(jīng)過電能表的零線與自設(shè)地線自由控制。這種方法最常見的是自設(shè)地線，使零線不經(jīng)過電能表，以達到竊電的目的。

2.3 用電檢查人員的思想認識水平與管理水平有待提高

用電檢查人員的思想水平受到社會因素的制約有著很大的局限性，一方面用電檢查工作容易引起群眾的反感，有著檢查工作的實際難處，很多人不配合用電檢查工作，利用各種方法逃避檢查。種種社會現(xiàn)象造成了檢查人員松懈對待檢查工作的現(xiàn)象越來越普遍，這種社會因素必然會導(dǎo)致惡性循環(huán)。用電檢查人員的管理水平也普遍不強，對于竊電行為沒有很強的預(yù)防意識，發(fā)生了竊電行為也不會主動去尋找線索，聯(lián)系群眾找到根源，管理水平問題主要是由于檢查人員沒有聯(lián)系群眾的親和力，對待工作只是一味地例行公事，缺少群眾基礎(chǔ)的檢查工作很難做到完美。更有甚者，為了一些短期利益，用電檢查人員自身還會出現(xiàn)違法行為。

3 供電企業(yè)提高反竊電能力的對策

3.1 加大安全用電宣傳教育

電力監(jiān)管單位可以定期開展用電整治專項活動，緊抓整治契機，重點開展"安全用電、文明用電"主題宣傳活動，明確告知用戶竊電是一種違法行為。在開展此項活動時，可以發(fā)放印有電力法律法規(guī)的宣傳單、安全用電手冊、安全用電示意漫畫等。在配合宣傳的同時，可抽調(diào)電力檢查人員在竊電較為突出的地區(qū)設(shè)點講解，對電力政策、法規(guī)進行面對面的講授，倡導(dǎo)文明用電，打擊竊電行為。

3.2 針對農(nóng)村的反竊電對策

建立群防群報體系，開通舉報熱線。主要職能就是接聽群眾舉報竊電用戶。通過開通熱線，用戶可以匿名舉報周圍違法用電現(xiàn)象，更好的保護自身的權(quán)益。同樣，供電局鼓勵廣大用戶盡可能實名舉報，增強舉報的真實性，還積極對真實有效的舉報者給予獎勵。

3.3 提高用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)

用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)的提高要依靠自身的不斷學(xué)習(xí)和供電企業(yè)有組織的培訓(xùn)。檢查人員首先要樹立提高專業(yè)知識技能的決心，要不斷地向有經(jīng)驗的用電檢查人員學(xué)習(xí)，要總結(jié)每一次用電檢查的經(jīng)驗，對竊電案例要有自己的總結(jié)和觀點、能力，從經(jīng)驗中找到對付竊電手段的方法，在實際工作過程中提升專業(yè)技術(shù)水平。供電企業(yè)要組織用電檢查人員進行培訓(xùn)，一方面組織學(xué)習(xí)國家的電力法規(guī)，如《電力法》和《電力供應(yīng)與使用管理條例》等，一方面也要組織學(xué)習(xí)一些地方的法律法規(guī)，還可以請對打擊竊電有豐富經(jīng)驗的同志進行座談，力求用法律知識武裝用電檢查工作，使用電檢查人員在掌握知識的基礎(chǔ)上做到靈活運用，徹底地防止竊電行為的發(fā)生。

3.4 采用多種方式來檢查竊電

(1)經(jīng)常性檢查法。檢查人員要經(jīng)常進行用電檢查，通過人的感覺器官檢查電能表、檢查連接線、檢查互感器。做到檢查要經(jīng)常，這樣有利于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，對竊電者也有警示作用。(2)電量檢查法。根據(jù)客戶的用電設(shè)備容量及其構(gòu)成，結(jié)合考慮實際使用情況對照檢查實際計量的電度數(shù)。(3)儀表檢查法。用普通的電流表、電壓表、相位表進行現(xiàn)場定量檢測，從而對計量設(shè)備的正常與否做出判斷。(4)用電能表檢查。當(dāng)互感器及二次接線檢驗確認無誤而懷疑是電能表不準(zhǔn)時，可用準(zhǔn)確的電能表現(xiàn)場校對。

3.5 運用法律手段打擊竊電

用電客戶雖然是供電部門的服務(wù)對象，歷來供電部門對于竊電行為都是以勸說、催繳為主，但是對于一些竊電行為惡劣的用電客戶有必要通過法律渠道對其進行制裁。對于性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重的竊電行為，為了防止其對社會用電行為造成極壞的影響，要通過法律手段進行打擊。在用電檢查過程中，要注意收集竊電的證據(jù)，并對竊電現(xiàn)場進行拍攝和保持；對于能夠提供法律證據(jù)的個人和單位可以給予相應(yīng)的獎勵。對情節(jié)嚴(yán)重的竊電單位最好能夠同公安部門一起進行收集證據(jù)和催繳活動，這樣有利于震懾竊電者，保護用電檢查人員。

結(jié)語?？傊?，用電檢查可以指導(dǎo)和幫助客戶進行安全、經(jīng)濟、合理的用電，通過用電檢查可以整頓用電秩序、避免事故發(fā)生，捍衛(wèi)國家和人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為。

[1]鄧秋紅.小議用電需求側(cè)管理在提高用電檢查水平中的應(yīng)用.中小企業(yè)管理與科技，2009(4).