劉作鋒

（青島市大沽河管理處，山東 青島 266232）

目前，隨著建筑業(yè)快速增長形勢的發(fā)展，基本建設(shè)的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要產(chǎn)業(yè)，為社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，但同時也存在著一些問題，導(dǎo)致建筑業(yè)的建設(shè)在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出安全事故高發(fā)和多發(fā)的態(tài)勢，這同時也對建筑企業(yè)的施工管理提出了更高的要求，迫切需要對施工的安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和有效的監(jiān)督，要求實現(xiàn)施工過程中的全員、全方位、施工的全過程和全工序的安全監(jiān)控，以降低生命和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)建設(shè)項目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

一. 影響施工安全的因素較多導(dǎo)致對施工安全控制的難度相對較大，下面對影響施工安全的因素進(jìn)行分析：

1.工程施工中作業(yè)流動性大，露天作業(yè)多、規(guī)則性差；施工涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)；手工作業(yè)的環(huán)節(jié)多、勞動條件差、勞動強(qiáng)度較大；設(shè)施設(shè)備的種類和操作要求各異；施工的機(jī)械設(shè)備、施工人員的分布較為分散，人員素質(zhì)不穩(wěn)定；施工現(xiàn)場安全受地理環(huán)境條件和氣候條件的影響；施工現(xiàn)場高處作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多，對安全的威脅因素多等。2.工程項目的施工中，由于工人分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種法規(guī)、制度、工藝要求等對其施工操作的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，但在面對具體問題時，他們往往需要依靠自己的經(jīng)驗做出判斷，這樣由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素就增加了可能導(dǎo)致的風(fēng)險。3.建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上工程標(biāo)價過低等導(dǎo)致偷工減料或壓縮工序等行為，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工隊伍進(jìn)入建筑市場，給建筑業(yè)的安全造成隱患。4.施工項目的管理制度不完善，管理人員缺乏對安全管理應(yīng)有的重視意識，缺乏有效的監(jiān)管措施，監(jiān)管的力度不到位。且建筑施工的周期長，往往工程對工期進(jìn)度的要求很緊，甚至不合理壓縮工期，導(dǎo)致施工時間倉促等，這都使施工現(xiàn)場管理的難度加大，給建筑施工現(xiàn)場的安全行為的控制帶來困難。

二.對施工過程中，主要從人的安全意識，施工技術(shù)管理，企業(yè)制度及安全保障措施等方面，對施工的安全管理方面存在的一些問題進(jìn)行分析，從而尋找安全管理缺失的原因：

1.人員安全意識淡薄，法規(guī)及管理制度得不到落實。有的施工企業(yè)參建人員的安全意識較差，對自己在施工過程中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任不明確，對項目部制訂的安全規(guī)章制度不了解，安全措施不清楚。從項目經(jīng)理到基層管理人員、作業(yè)操作人員的安全意識和責(zé)任心淡薄，對生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，有的對不規(guī)范操作等行為習(xí)以為常，使企業(yè)安全責(zé)任制的落實成為一句空話，各項規(guī)章制度的控制措施也成了一紙空文，沒有得到有效的執(zhí)行和實施。2.在項目施工中，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象較多。特種設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)，或未取得資格證書，或在"人證不符"的情況下上崗操作，特種設(shè)備安裝完畢后未履行驗收手續(xù)即投入使用；施工中違章操作，基礎(chǔ)施工不按設(shè)計要求防護(hù)，沒有防止坍塌措施，電線陳舊老化，用電線路不按規(guī)范要求架設(shè)或埋設(shè)；腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù)；機(jī)械設(shè)備超期使用，不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與防護(hù)；現(xiàn)場的施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)人員不使用安全帶等現(xiàn)象存在。3.施工建設(shè)的過程中存在著多層次的安全隱患。施工現(xiàn)場使用不合格的安全防護(hù)用品，施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)器材不按國家規(guī)定檢測、報廢和更新；施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施不嚴(yán)密、不牢固，多數(shù)設(shè)施的防砸、防銹蝕、防雨等防護(hù)措施不到位；技術(shù)人員編制的專項方案欠缺針對性和科學(xué)性，而且方案可操作性差、審核審批流于形式，未能按規(guī)定要求進(jìn)行專家論證；施工中未對施工人員進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底；施工項目部有的管理人員對安全隱患、違章作業(yè)和不文明施工行為視而不見，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不按要求整改或拒絕整改；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，未按規(guī)定配備專職安全管理人員；施工現(xiàn)場業(yè)弄虛作假、突擊應(yīng)付主管部門和企業(yè)上級安全管理部門的安全生產(chǎn)檢查，查前搞突擊應(yīng)付，查后又恢復(fù)原狀，是較為普遍的一個現(xiàn)象，令人憂心。4.施工企業(yè)缺乏有效的事故應(yīng)急制度和措施。很多項目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》和《現(xiàn)場處置方案》變成一紙空文，編制后就束之高閣。編制了應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)布實施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練，沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有建立必要的應(yīng)急隊伍等問題。

三. 建筑工程的施工中需要做好安全保障的措施，尤其是大型工程，其施工的復(fù)雜程度給安全管理提出了更加嚴(yán)格的要求，施工現(xiàn)場的安全管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，施工企業(yè)應(yīng)采取積極有效的措施才能保證安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。

1.工程開工前必須編制施工組織設(shè)計。要按照防雨防洪、防臺風(fēng)防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真做好現(xiàn)場規(guī)劃，做好生活、生產(chǎn)設(shè)施的布置、各種現(xiàn)場材料的堆放位置、給排水設(shè)施、施工用電設(shè)計及走向。有重點地進(jìn)行安全方面的防范，采取保障安全的組織措施和技術(shù)措施。并經(jīng)公司總工程師審批、監(jiān)理公司批準(zhǔn)，在施工中進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。2.施工現(xiàn)場的場地道路要暢通、平整而堅實。生產(chǎn)、生活區(qū)要設(shè)足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預(yù)案，所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合消防安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃、易爆物品，嚴(yán)禁在加工場和料庫內(nèi)吸煙。3.電氣、設(shè)備防護(hù)、各種機(jī)械設(shè)備要有防雨及安全保護(hù)裝置，要有專門人員進(jìn)行管理、使用維修和保養(yǎng)。場內(nèi)架設(shè)的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。檢修電器時必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛安全警示牌并派專人看管。4.進(jìn)入現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩帶勞動保護(hù)用品，嚴(yán)禁穿拖鞋、易滑鞋等。高處作業(yè)要戴安全帶，從事特殊工種人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。5.做好文明施工。首先從思想上強(qiáng)化施工人員的職業(yè)道德。施工不擾民，施工現(xiàn)場封閉，臨時設(shè)施及材料統(tǒng)一布置，掛牌、堆放整齊，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。施工機(jī)具擺放整齊，機(jī)身保持清潔，工地設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督，按時進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.從制度上采取措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理。安全生產(chǎn)管理必須高起點，嚴(yán)要求，通過規(guī)范管理來促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理應(yīng)涵蓋機(jī)構(gòu)建設(shè)、綜合管理、責(zé)任制落實、宣傳教育、隱患管理、專項整治、事故控制與事故管理等內(nèi)容，其安全保證體系的建立必須要有明確的安全管理目標(biāo)，圍繞目標(biāo)制定安全管理制度和措施，并由專人負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常的安全監(jiān)督和檢查。

總之，施工的安全管理要求事前有預(yù)防措施，事中有應(yīng)急措施，事后有經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，應(yīng)結(jié)合這一安全管理的要求審視項目的施工管理工作。

[1]叢培經(jīng).實用工程項目管理手冊.中國建筑工業(yè)出版社，1999年.

[2]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理.中國水利水電出版社，2001年.