彭祖文

（麗江市永勝永北鎮(zhèn)水利管理站，云南 麗江 674100）

1 水土流失的含義、成因及危害

水土流失是指水流作用下,土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的過(guò)程。在自然狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過(guò)程,非常緩慢,常與土壤形成過(guò)程處于相對(duì)平衡狀態(tài)。在人類活動(dòng)影響下,特別是人類嚴(yán)重破壞地表植被后,由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動(dòng),流失過(guò)程加速,即發(fā)生水土流失。水土流失是地表徑流在坡地上運(yùn)動(dòng)造成的,可導(dǎo)致土壤肥力下降,使大量肥沃表層土壤喪失、水庫(kù)淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災(zāi)。在高山深谷,引起泥石流災(zāi)害,危害工礦及交通設(shè)施安全。

2 有效實(shí)施水土保持生態(tài)綠化建設(shè)分析

2.1 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

面對(duì)生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理應(yīng)認(rèn)識(shí)到水土保持不僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的客觀要求，并且對(duì)地方的發(fā)展，都具有十分重要的意義。為了把這項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，各個(gè)相關(guān)部門(mén)不僅要從思想上高度重視，而且得把它列入工作的重要日程。

2.2 大規(guī)模實(shí)施小流域綜合治理，提高水土保持生態(tài)建設(shè)效益

以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，小流域?yàn)閱卧?，水土保持徑流調(diào)控理論為基礎(chǔ)，基本農(nóng)田建設(shè)為突破口，發(fā)展林果藥桑茶為重點(diǎn)，攔、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機(jī)結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合，實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理。形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合體系，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極的推動(dòng)作用。

2.3 創(chuàng)建精品樣板，推動(dòng)水土保持工作的全面開(kāi)展

要想做好水土保持生態(tài)綠化建設(shè)的工作，必須充分利用已建和在建的水土保持工程點(diǎn)，建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)督、生態(tài)自然修復(fù)、小流域水土流失綜合治理及效益監(jiān)測(cè)、基本農(nóng)田及綜合配套工程、石漠化治理、優(yōu)質(zhì)林果藥規(guī)模開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質(zhì)苗圃、退耕還林（草）、地埂經(jīng)濟(jì)植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)景點(diǎn)及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、科學(xué)研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范樣板工程點(diǎn)。

2.4 狠抓項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和效益

為了用好管好水土保持工程資金，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平，重點(diǎn)在技術(shù)、投資、施工、建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。

在技術(shù)管理上，每年均根據(jù)年度下達(dá)的治理任務(wù)，由規(guī)劃實(shí)施工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣（市）水土保持委員會(huì)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)水保委同意并下達(dá)計(jì)劃任務(wù)后，由水保辦技術(shù)人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設(shè)計(jì)組，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，將每項(xiàng)措施落實(shí)到山頭地塊，按科學(xué)化、規(guī)范化要求進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，然后由省地組織專家對(duì)每個(gè)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審定批復(fù)后實(shí)施。在施工中嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，在竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

在投資管理上，一是嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)控制投資。二是嚴(yán)格實(shí)行工程年度審計(jì)制度。三是對(duì)資金的使用嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于工程經(jīng)費(fèi)支出，必須經(jīng)技術(shù)人員、工程指揮長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)或水保辦主任逐一簽字認(rèn)可后，方能報(bào)銷(xiāo)，對(duì)群眾用工補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，必須在小流域內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在施工管理上，堅(jiān)持技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)制，實(shí)施廉政工程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行事前、事后公示制，被廣大干部群眾譽(yù)為“陽(yáng)光工程”、“廉政工程”。

在建后管理上，工程完成并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，立即移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村管理，并在實(shí)施的每一條小流域內(nèi)，幫助成立一個(gè)管理組織，制定一套管護(hù)措施，聘用一批管護(hù)人員，為項(xiàng)目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 加快水土保持綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子

利用得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，以富民為基礎(chǔ)，圍繞市場(chǎng)，依托科技，結(jié)合水土保持生態(tài)工程的實(shí)施，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，推行合股經(jīng)營(yíng)、引資經(jīng)營(yíng)、能人帶動(dòng)、部門(mén)扶持、項(xiàng)目整合示范等多種經(jīng)營(yíng)模式，建立了多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，大力發(fā)展水果、蠶桑等特色經(jīng)果林，構(gòu)建出綠色富民的生態(tài)文明之路。

2.6 增強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量，不斷提高水土保持工作的科技水平

要促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的跨越發(fā)展，使其具有創(chuàng)新性、高效性，必須依托科學(xué)技術(shù)。試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，地縣各級(jí)水保辦開(kāi)展水土保持規(guī)劃、育苗技術(shù)、經(jīng)果林栽培、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合治理、滑坡預(yù)警等多項(xiàng)科研課題的研究和示范，建立了6個(gè)以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。先后有3項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，兩項(xiàng)成果地區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2.7 加大水土資源保護(hù)力度，確保水土保持工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

為加大水土資源保護(hù)力度，杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強(qiáng)化全社會(huì)的法制意識(shí)。二是在全國(guó)率先成立了地區(qū)級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，為執(zhí)法工作的全面開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是頒布了監(jiān)督管護(hù)和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的規(guī)范性文件25個(gè)，開(kāi)展了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省發(fā)布公告。四是與發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合制定了貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的配套性文件，配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，將水土保持納入了項(xiàng)目立項(xiàng)審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序，形成了部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。六是規(guī)范方案編報(bào)工作，抓好審批、監(jiān)督、收費(fèi)“三權(quán)”的落實(shí)。六是建立項(xiàng)目檢查督促制度，加大工作力度，在項(xiàng)目業(yè)主按照審查批復(fù)水土保持方案實(shí)施“三同時(shí)”制度中征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3 實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)一些制約因素

由于水土流失面積大，生態(tài)脆弱，地區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀況仍未得到根本改變，還存在以下主要問(wèn)題和困難：

一是水土流失危害仍然是制約地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是水土保持生態(tài)建設(shè)建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金短缺。三是地區(qū)建有很多小二型水庫(kù)急需治理，這樣才能夠更好地發(fā)揮其效益。四是目前工程建設(shè)管理體制中無(wú)建后管護(hù)資金。五是水土保持世行貸款項(xiàng)目資金償還的難度大。

針對(duì)以上問(wèn)題，在今后的工作中我們著力采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

第一、進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)和爭(zhēng)取工作。著力抓好水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理項(xiàng)、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、科技示范園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的完善、編制，夯實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度。

第二、以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)障礙小的國(guó)道線和省道線為骨架，將水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在強(qiáng)化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、基本農(nóng)田和水系工程綜合配套的同時(shí)，重點(diǎn)扶持建立一批速生坑木林基地、藥材基地、經(jīng)果林基地和養(yǎng)殖基地，通過(guò)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

第三、從地區(qū)極具典型性和代表性貧困地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞人口、經(jīng)濟(jì)與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，探索建立不同類型的生態(tài)建設(shè)模式。

第四、推進(jìn)水土保持工程參與式建設(shè)，增加農(nóng)民的主人翁意識(shí)。充分利用農(nóng)民群眾的創(chuàng)新潛力、能力、知識(shí)和技能，在滿足農(nóng)民實(shí)際需求和意愿的前提下建設(shè)水土保持工程，保證水土保持工程符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和長(zhǎng)期高效的運(yùn)行。

4 實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑需要妥善解決以下幾個(gè)關(guān)系

4.1 正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系,要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上,進(jìn)行集中治理,實(shí)現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。

4.2 正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系,要在切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上,開(kāi)展水土保持工作,實(shí)現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。

4.3 正確處理點(diǎn)上治理與面上管護(hù)的關(guān)系,要切實(shí)解決好重建輕管的問(wèn)題,在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐,實(shí)現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

4.4 正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

4.5 正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系,要在開(kāi)展培訓(xùn)、教育,提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,在執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中加大能力培育強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)能力培育、監(jiān)測(cè)監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合,全面實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于加速推進(jìn)水土保持科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新。

5 應(yīng)進(jìn)一步完善水土保持法規(guī)制度

完善水土保持法規(guī)制度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)行的水土保持法及其實(shí)施條例,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行水土流失防治責(zé)任的違法違規(guī)行為,缺乏具體且有強(qiáng)制力的處罰和處理措施,直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如水土保持方案設(shè)計(jì)的審批、水土保持監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題尚無(wú)嚴(yán)格、明確的規(guī)定,導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)的管理缺失或不規(guī)范,直接影響水土保持措施的落實(shí)。三是流域機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)尚不明確,缺乏必要的執(zhí)法權(quán),難以對(duì)水土保持違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持。

6 結(jié)語(yǔ)

水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國(guó)以一貫的基本國(guó)策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。它與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托,密不可分,相得益彰。正確認(rèn)識(shí)和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加大水土流失防治力度,充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用,只有振興區(qū)域經(jīng)濟(jì),才能建設(shè)人與自然和諧發(fā)展秀美山川。

[1]吉文麗,李衛(wèi)忠,郝紅科,朱清科.噴射綠化技術(shù)及其在水土保持中的應(yīng)用[J].水土保持研究，2005-12-30.