摘要：本文從便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的意義進(jìn)行探討，分析構(gòu)建便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的依據(jù)，提出便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的運(yùn)行模式。
　　關(guān)鍵詞：偵查 便衣偵查 高峰勤務(wù)機(jī)制
　　中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2011)03(a)-0233-01
　　2008年以來，北京市公安局緊密貼合29屆奧運(yùn)會(huì)和國慶60周年安全保衛(wèi)工作需要，以提升首都社會(huì)治安控制力和人民群眾安全感為目標(biāo)，創(chuàng)新警務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在公安機(jī)關(guān)勤務(wù)模式上，特別是在刑偵部門便衣偵查打擊犯罪警務(wù)工作中，逐步建立和完善了以高峰勤務(wù)為切入點(diǎn)的勤務(wù)防控和打擊工作機(jī)制，促進(jìn)了便衣偵查工作從傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，即由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)防控的根本性轉(zhuǎn)變。
　　1 便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的意義
　　1.1 提升人民群眾安全感的客觀要求
　　高峰勤務(wù)是將群眾安全放在首位，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，通過采取便衣防控與打擊措施與保護(hù)群眾利益有效對接，在控制中防范，在打擊中破案，在執(zhí)法中服務(wù)群眾，把對預(yù)謀犯罪至于防范之前，把現(xiàn)行犯罪及時(shí)打擊，把犯罪危害降至最低。只有這樣才能讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠，切實(shí)拉近警民之間距離，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民警察為人民”的莊嚴(yán)承諾。
　　1.2 實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化的有效途徑
　　高峰勤務(wù)是以群眾及公共安全需求為導(dǎo)向，在全面掌握犯罪情況底數(shù)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，通過推行錯(cuò)時(shí)、彈性工作制，關(guān)注重點(diǎn)時(shí)空，科學(xué)布置警力，最大限度把警力擺在打擊犯罪最需要的點(diǎn)位上，實(shí)現(xiàn)源頭控制，適時(shí)防范與打擊。同時(shí)，通過建立科學(xué)的便衣偵查打擊犯罪勤務(wù)管理制度，加強(qiáng)對偵查勤務(wù)目標(biāo)、勤務(wù)過程和勤務(wù)結(jié)果的跟蹤考評，用規(guī)范的要求、嚴(yán)格的管理和扎實(shí)的措施切實(shí)提高便衣偵查警務(wù)效能。
　　1.3 符合警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的必然選擇
　　實(shí)踐證明，在當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)治安局勢和嚴(yán)峻反恐防暴形勢下，必須擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，打破按部就班的工作常態(tài)，牢固樹立主動(dòng)預(yù)防和動(dòng)態(tài)用警的警務(wù)理念，將工作重心從案后處置向案前控制轉(zhuǎn)移。為此，迫切需要改變傳統(tǒng)的便衣打擊犯罪工作模式，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需要對便衣偵查打擊犯罪工作機(jī)制進(jìn)行變革，通過推行勤務(wù)與警情同步的高峰勤務(wù)工作機(jī)制，優(yōu)化便衣偵查打擊犯罪的勤務(wù)組織，細(xì)化勤務(wù)工作方案，實(shí)化勤務(wù)報(bào)備制度，強(qiáng)化勤務(wù)督導(dǎo)考核，實(shí)現(xiàn)對犯罪線索排查、犯罪證據(jù)采集、現(xiàn)行犯罪打擊的關(guān)口前移、源頭預(yù)防，建立動(dòng)態(tài)型、主動(dòng)型、實(shí)戰(zhàn)型的便衣偵查打擊犯罪警務(wù)機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感到安全。
　　2 構(gòu)建便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的依據(jù)
　　刑偵部門應(yīng)依托本地區(qū)和轄區(qū)的基本警情和基礎(chǔ)摸排，通過分析研判和精確測算，掌握犯罪活動(dòng)情況的底數(shù)及犯罪規(guī)律特點(diǎn)，明確防控重點(diǎn)和打擊犯罪的高峰時(shí)段，科學(xué)整合警力、明確任務(wù)職責(zé)、固化勤務(wù)崗位、創(chuàng)新工作方法等，為建立便衣偵查高峰勤務(wù)工作機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2.1 根據(jù)綜合判研，把握犯罪活動(dòng)規(guī)律
　　綜合判研，要求刑偵部門通過日常便衣巡邏查控、跟蹤守候、臥底偵查、布建特情、技防監(jiān)控等多種方式收集各種政情、社情和治安、刑事違法犯罪相關(guān)信息，同時(shí)要將人口管理、治安、監(jiān)管、出入境、國保等部門的相關(guān)信息匯總到偵查部門，構(gòu)建起鮮活動(dòng)態(tài)的便衣偵查打擊犯罪情報(bào)信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握犯罪活動(dòng)規(guī)律級特點(diǎn)，為打擊的針對性和準(zhǔn)確性提供精確指導(dǎo)。
　　2.2 根據(jù)犯罪規(guī)律，捋清偵查對策思路
　　偵查部門，尤其是偵查指揮人員，一定要在深入研究和把握各類犯罪活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成明確的偵查工作思路。比如一旦發(fā)現(xiàn)了犯罪企圖或犯罪事實(shí)，偵查行動(dòng)應(yīng)當(dāng)如何介入？初期應(yīng)當(dāng)介入到什么程度？警力應(yīng)當(dāng)如何投向和配置？行動(dòng)的方案和要領(lǐng)是什么？等等，這一切都要根據(jù)具體案件性質(zhì)、案件類型、案件情況、案件涉及的人、地、物、事，進(jìn)行周密地設(shè)計(jì)，選擇出最佳的偵查路徑，形成清晰的破案工作思路。
　　2.3 根據(jù)犯罪階段，設(shè)計(jì)偵查行為過程
　　一方面，是要根據(jù)犯罪活動(dòng)相對穩(wěn)定的時(shí)空及“線、面、段、點(diǎn)”階段性，縝密設(shè)計(jì)偵查行為的全過程，增加與犯罪活動(dòng)碰撞的機(jī)會(huì)，尋找更多的打擊點(diǎn)；另一方面，是要在偵查過程中精細(xì)設(shè)計(jì)偵查行為的全過程，優(yōu)化防范打擊點(diǎn)，力爭以最少的警力投入和最小的偵查代價(jià)，取得最大防范打擊效果和偵查工作效益。
　　2.4 根據(jù)犯罪行為，細(xì)化偵查措施手段
　　強(qiáng)調(diào)在便衣偵查中，不要盲目打擊和施策，而是要根據(jù)不同的犯罪行為階段及其犯罪行為特征，采取有針對性的偵查措施和手段，并分解和細(xì)化偵查防范和打擊的對策，在主動(dòng)防范打擊的同時(shí)提高打擊的精確度，從而實(shí)現(xiàn)“分段、分層、多點(diǎn)、精確”打擊的目的，以追求和選擇“第一時(shí)間”和“最佳打擊點(diǎn)”的偵查措施和手段。
　　3 便衣偵查高峰勤務(wù)機(jī)制的運(yùn)行模式
　　3.1 確保便衣偵查指揮扁平化
　　便衣偵查指揮扁平化要依托圖像監(jiān)控、電臺(tái)定位等科技手段，在指揮室電子地圖上能夠?qū)崟r(shí)顯示“民警姓名、執(zhí)勤點(diǎn)位、電臺(tái)呼號(hào)、手機(jī)號(hào)碼”等基礎(chǔ)信息。在不影響勤務(wù)工作的情況下，按照市局指揮與督察聯(lián)動(dòng)的工作部署，組織指揮中心、警務(wù)督察隊(duì)對便衣偵查民警到崗履責(zé)情況動(dòng)態(tài)督導(dǎo)檢查，每周通報(bào)、每月小結(jié)，落實(shí)責(zé)任追究，確保參與高峰勤務(wù)的警力“上班即上崗，上崗即勤務(wù)，執(zhí)勤即辦案”，實(shí)現(xiàn)了指揮與實(shí)戰(zhàn)的緊密銜接，有效提升便衣警力即時(shí)反應(yīng)、動(dòng)態(tài)控制、整體聯(lián)動(dòng)的能力。
　　3.2 確保便衣偵查勤務(wù)等級化
　　便衣偵查勤務(wù)等級化，是指勤務(wù)工作按照犯罪活動(dòng)情況、警情變化、敏感日和重大活動(dòng)保衛(wèi)工作要求，以及節(jié)假日、重點(diǎn)工作等勤務(wù)需要，制定便衣偵查三級防控和打擊工作方案，即三級為常態(tài)工作方案；二級為加強(qiáng)工作方案；一級為特殊工作方案。便衣偵查勤務(wù)等級化主要體現(xiàn)在便衣警力投入、指揮位置前移、警務(wù)裝備到位、多警協(xié)作方式等方面。
　　3.3 確保便衣偵查崗位責(zé)任化
　　便衣偵查崗位責(zé)任化，是指要求便衣偵查的防控與打擊工作與地區(qū)警力直接捆綁，各自明確勤務(wù)工作任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理、實(shí)體運(yùn)作，使便衣偵查民警真正能夠做到堅(jiān)守崗位，扎根“責(zé)任田”，嚴(yán)格履行線索排查、證據(jù)收集、蹲點(diǎn)守候、現(xiàn)場抓捕等各項(xiàng)工作職責(zé)，確保便衣偵查民警在崗期間做到滿負(fù)荷、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　3.4 確保便衣偵查資源整合化
　　便衣偵查資源整合化，主要是指在市局統(tǒng)一部署下，建立全局性便衣偵查高峰勤務(wù)支援機(jī)制。作為首都公安機(jī)關(guān)，要按照“政治中心區(qū)、敏感事件、特大案件”三個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)，在遵循便衣警力科學(xué)配屬原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要必要時(shí)要整合全局或相關(guān)區(qū)域的便衣偵查打擊犯罪的警力及其他警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)對重特大刑事犯罪活動(dòng)和突發(fā)恐怖活動(dòng)的有效防范和打擊。